精彩蝶變舞翩躚 ——上蔡縣加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)紀(jì)實

□陳司宋永亮胡家豪文/圖

這里是古蔡國的立國之地，天下蔡姓的發(fā)源地，秦丞相李斯故里，中國重陽文化之鄉(xiāng)。

這里是百萬公眾投票公認(rèn)的河南省“十大古城”，也是聯(lián)合國地名專家組命名的“千年古縣”。

公元前1046年，周武王姬發(fā)封其弟姬度（史稱“蔡叔度”）于蔡，建立蔡國，蔡叔度遂在蘆崗東側(cè)建都，修筑都城，未竣而歿。周成王三年，其子姬胡繼續(xù)修建而成。

上蔡建城史，至今已逾三千年。

三千年星移斗轉(zhuǎn)，歲月流逝。蔡國古城墻上秋風(fēng)颯爽；用來傳遞軍情警報的古人工烽火臺，如今成了人們休閑登高的所在。

曾經(jīng)以城墻及甕城作為屏障的蔡國古城，塵封在人們的記憶中。如今，呈現(xiàn)人們眼前的是：鱗次櫛比的高樓大廈，四通八達(dá)的交通路網(wǎng)，車水馬龍的城市街道，燈火輝煌的炫麗夜景……

時光飛逝，新中國成立70年來，上蔡伴隨著共和國成長的腳步，踏著新時代的節(jié)拍，從一個百業(yè)凋敝、百廢待興的古城，精彩嬗變?yōu)橐蛔錆M勃勃生機活力的現(xiàn)代化新型城市。

總長32公里的新建東西南北環(huán)城道路建成通車了，斷頭路打通了，城市變綠了，街景變美了，背街小巷亮堂了，人們休閑的地方增多了，市民生活更方便了……

上蔡之變，仿佛一夜之間。說起上蔡縣城的變化，當(dāng)?shù)乩习傩崭惺茏顬檎媲小?/p>

堅持以人民為中心，打造充滿人文關(guān)懷的宜居宜業(yè)之城，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。近年來，上蔡縣委、縣政府緊抓百城建設(shè)提質(zhì)工程縣的機遇，以超常規(guī)的投入力度、超常規(guī)的建設(shè)速度，迅速改變了一座城。

城市規(guī)模框架拉大的同時，城市基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，功能、布局更趨優(yōu)化，城市公共服務(wù)和管理水平明顯提升，城市綜合承載力進(jìn)一步增強。

如今的上蔡縣城，建成區(qū)面積39平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到38.7%。一個規(guī)劃面積70平方公里、60萬人口規(guī)模的城市框架基本形成。

 堅持規(guī)劃引領(lǐng) 優(yōu)化城市布局

圍繞打造一座什么樣的城市，上蔡縣委、縣政府的決策者彰顯出超前的眼光與氣魄。

該縣堅持以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，按照“以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業(yè)興城”的發(fā)展思路，對于重點城建項目，選擇全國知名、一流的設(shè)計公司進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、高品位規(guī)劃設(shè)計。2018年，該縣財政投入規(guī)劃編制經(jīng)費3200萬元，對《上蔡縣城市總體規(guī)劃（2017-2035）》重新進(jìn)行修編，對上蔡縣中心城區(qū)進(jìn)行整體編制設(shè)計，對9平方公里的濱湖新區(qū)進(jìn)行城市設(shè)計和控制性詳細(xì)規(guī)劃，海綿城市、生態(tài)修復(fù)等七項專項規(guī)劃和科教文衛(wèi)宜居區(qū)規(guī)劃正在加快編制，清晰勾勒出一幅現(xiàn)代城市發(fā)展的新藍(lán)圖。

強化項目支撐 提高承載能力

上蔡縣把項目帶動作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化立足點，不斷完善城鎮(zhèn)功能，提高城市的吸引力和綜合承載能力。2018年，該縣投入資金14.5億元，實施了27條城區(qū)主次干道建設(shè)工程。目前，縣城區(qū)擁有主次干道56條，道路總長度126公里，形成了四環(huán)合圍、主次干道縱橫交錯的城市路網(wǎng)體系。與此同時，宿鴨湖引水工程，縣城供水改造提升工程、縣第二污水處理廠建設(shè)項目穩(wěn)步推進(jìn)，城區(qū)供排水能力將不斷得到提升，城市污水問題也得到有效解決。220千伏秦相變電站和110千伏謝堂變電站建成投用，城區(qū)供電可靠性不斷提高。隨著鳳凰公園的建成開放，杜詩公園、濕地公園、森林公園和宿鴨湖引水工程的加快建設(shè)，“以水潤城”在上蔡變?yōu)楝F(xiàn)實。該縣全面落實省委、省政府和市委、市政府推動綠色發(fā)展系列決策部署，加快實施規(guī)劃建綠、拆墻透綠、建景增綠的綠色行動，不斷提升綠色發(fā)展水平，城市綠化覆蓋率達(dá)到42.9%，人均公園綠地面積達(dá)到9.8平方米，成功創(chuàng)建“省級園林縣城”。

加強城市管理 改善人居環(huán)境

人多、車多，城區(qū)框架大、規(guī)模大，怎樣讓城市更加文明有序？

針對城市的痛點、老百姓的關(guān)注點，上蔡縣堅持問題導(dǎo)向，在城市管理上遵循以人為本和可持續(xù)發(fā)展的原則，突出重點、彌補短板、綜合提升，著力加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善城市功能；大力開展“生態(tài)環(huán)境治‘污’、交通秩序治‘亂’、市容衛(wèi)生治‘臟’、公共服務(wù)治‘差’”城市“四治”攻堅戰(zhàn)和“三河一溝”黑臭水體治理工程，城區(qū)主要道路全面實行機械化清掃保潔作業(yè)和全天候灑水作業(yè)，違法建設(shè)管控力度進(jìn)一步加強，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建成并投入使用，推進(jìn)城市由注重外延擴張向注重內(nèi)涵提質(zhì)轉(zhuǎn)變。努力建設(shè)秩序優(yōu)良、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的美麗上蔡。

突出以產(chǎn)興城推進(jìn)產(chǎn)城融合

上蔡縣堅持以產(chǎn)業(yè)支撐城市，以城市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)城良性互動。

在縣城的西北角，規(guī)劃面積16.88平方公里的上蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建成區(qū)面積已達(dá)11.9平方公里，160個產(chǎn)業(yè)項目集群集聚發(fā)展，帶動近4萬人實現(xiàn)就地就近就業(yè)，實現(xiàn)了產(chǎn)城共生共興，有效解決了“人往哪里去”的問題。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展的同時，上蔡縣引進(jìn)的中部禮品城、海麟·黃淮商貿(mào)城、李斯商業(yè)步行街相繼建成開業(yè)，總投資10億元的上蔡城市新天地、總投資40億元的紅星美凱龍愛琴海等高端商業(yè)綜合體項目正在加快建設(shè)之中，上蔡古城迸發(fā)前所未有的發(fā)展活力。

堅持以人為本 提升公共服務(wù)水平

群眾所盼，政之所向。

為讓城市建設(shè)更加符合人民群眾對美好生活的需要，該縣全力推進(jìn)教育、文化、醫(yī)療、環(huán)保等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，“三館一中心”（科技展覽館、圖書館、城市規(guī)劃展覽館，文化藝術(shù)中心）建設(shè)項目有序推進(jìn)。投資11億元的縣人民醫(yī)院搬遷項目和中醫(yī)院中醫(yī)大樓項目加快推進(jìn)，投資1.2億元的婦女兒童醫(yī)院年內(nèi)將建成投入使用，居民看病就醫(yī)將更加便捷。投資3億元建設(shè)縣二高、七小、十五小、十六小4所學(xué)校，城區(qū)中小學(xué)“大班額”問題得到緩解，解決了市民和農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)難題。投資18.1億元，開工建設(shè)棚戶區(qū)改造項目5個，4615套保障房已基本完成，困難群眾居住條件得到有效改善。

做實城市功能、做深城市內(nèi)涵、做優(yōu)城市品質(zhì)，一個生態(tài)宜居、富有活力的新上蔡，正邁著鏗鏘的步伐，昂首闊步走進(jìn)新時代！