三亞：創(chuàng)新全域旅游發(fā)展新模式

近年來，海南省三亞市緊緊圍繞建設(shè)海南自貿(mào)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心引領(lǐng)區(qū)核心目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步開放旅游消費(fèi)領(lǐng)域，積極培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新熱點(diǎn)，提升高端旅游消費(fèi)水平，推動(dòng)旅游消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，努力打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明的世界級(jí)濱海旅游城市。三亞采取了多方面創(chuàng)新探索，對(duì)全域旅游創(chuàng)新發(fā)展具有示范引領(lǐng)作用。

創(chuàng)新全域旅游綜合治理模式

2016年三亞率先提出以“旅游質(zhì)監(jiān)局+旅游巡回法庭、工商局旅游分局和旅游警察”為代表的“1+3”全域旅游綜合治理模式。2019年，三亞基于消費(fèi)升級(jí)和優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展要求，在“1+3”基礎(chǔ)上再“+3”： “旅游法庭”+依托三亞市城郊人民檢察院成立的“旅游消費(fèi)檢察部” +“三亞旅游律師服務(wù)中心”，注重切實(shí)保護(hù)旅游消費(fèi)者和旅游企業(yè)的合法權(quán)益，由此構(gòu)建了“1+3+3”全域旅游綜合治理新模式。同時(shí)，完善了線上線下相結(jié)合的全域旅游市場(chǎng)治理管理機(jī)制體制，形成以市民游客服務(wù)中心、“12301”與“12345”兩條服務(wù)熱線和旅游警察、三亞市旅游糾紛人民調(diào)解委員會(huì)等4個(gè)旅游專項(xiàng)行政部門為代表的旅游長效監(jiān)管機(jī)制，為游客提供智慧旅游服務(wù)和消費(fèi)誠信保障。

創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制

三亞市按照“共建共治共享的社會(huì)治理格局”目標(biāo)要求，積極借鑒歐美旅游發(fā)達(dá)國家行業(yè)協(xié)會(huì)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定和發(fā)布《三亞市人民政府關(guān)于推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)深化改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見》，今年新設(shè)立三亞市親子旅游協(xié)會(huì)、體育旅游協(xié)會(huì)、婚慶旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、旅游電子商務(wù)協(xié)會(huì)等11家專業(yè)性旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，并與三亞市旅游景區(qū)協(xié)會(huì)等5家原有的旅游行業(yè)協(xié)會(huì)組成了包含16家行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的三亞市旅游行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)，同時(shí)依托三亞市旅游行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)設(shè)立了旅游品質(zhì)保障協(xié)會(huì)，形成了由三亞市旅游行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)＋16個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)＋三亞市旅游品質(zhì)保障協(xié)會(huì)組成的“1+16+1”的綜合性旅游行業(yè)協(xié)會(huì)管理機(jī)制，構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的旅游治理新格局。

優(yōu)化提升旅游服務(wù)環(huán)境和品質(zhì)

隨著旅游發(fā)展邏輯的轉(zhuǎn)變，發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游，以人民為中心發(fā)展旅游成為發(fā)展的必然邏輯。三亞以旅游行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)為紐帶，舉辦“發(fā)現(xiàn)三亞最美旅游人”主題推選活動(dòng)，從旅游一線崗位員工中推選出100名“最美旅游人”，在全市服務(wù)行業(yè)中樹立“誠實(shí)守信、熱情友善、文明禮貌、專業(yè)有素”優(yōu)質(zhì)服務(wù)新風(fēng)尚，在全社會(huì)樹立起“三亞最美的風(fēng)景是人”新理念。“發(fā)現(xiàn)三亞最美旅游人”主題推選活動(dòng)的成功舉辦，大大提升了旅游目的地城市的好客度和美譽(yù)度。

創(chuàng)新全域旅游發(fā)展路徑

結(jié)合海南自貿(mào)區(qū)、海南自由貿(mào)易港和國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)目標(biāo)要求，積極推動(dòng)“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈的全域旅游發(fā)展。三亞市聯(lián)合周邊的陵水黎族自治縣、保亭黎族苗族自治縣、樂東黎族自治縣擬定了《“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)席會(huì)議及工作協(xié)調(diào)機(jī)制》，明確聯(lián)席會(huì)議的工作規(guī)則、主要職責(zé)和協(xié)調(diào)機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議召集人為各市縣分管發(fā)展改革工作的副市長（縣長），各市縣宣傳、發(fā)展改革、財(cái)政、文旅等部門為聯(lián)席會(huì)議成員單位。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈7個(gè)一體化專項(xiàng)工作小組和“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈市縣推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了縱橫交錯(cuò)、無縫對(duì)接的工作推進(jìn)機(jī)制，有助于實(shí)現(xiàn)“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)設(shè)施互通、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、監(jiān)督互助、政策互動(dòng)的整體部署，有效推動(dòng)了“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈的全域一體化發(fā)展，有力地推動(dòng)了“大三亞”地區(qū)打造海南經(jīng)濟(jì)增長極。

創(chuàng)新國際旅游營銷體系

構(gòu)建“大媒體、大平臺(tái)、大渠道”等為代表的國際旅游營銷“組合拳”體系，持續(xù)加大與境內(nèi)外媒體平臺(tái)的合作力度，積極推進(jìn)全球精準(zhǔn)營銷，形成大媒體宣傳的新體系；積極發(fā)揮“三亞市旅游行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)+18家專業(yè)性旅游行業(yè)協(xié)會(huì)”的整合營銷優(yōu)勢(shì)，形成大陣容營銷的新機(jī)制；與英國托馬斯庫克集團(tuán)、中旅總社、韓國哈拿多樂旅游集團(tuán)和德國途易集團(tuán)等國際旅游集團(tuán)交流合作，開展“一站式整合營銷活動(dòng)”，設(shè)立了11個(gè)三亞旅游海外推廣中心，有效地推動(dòng)三亞入境旅游的大渠道對(duì)接和大網(wǎng)點(diǎn)布局；搭建多類型層次的國際交流平臺(tái)，形成大型國際活動(dòng)推介、大型國際合作平臺(tái)拓展的國際營銷“組合拳”。

創(chuàng)新推動(dòng)旅游城市國際化

三亞市編制旅游國際化方案，聚焦城市國際化水平提升、旅游產(chǎn)業(yè)提升、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、“雙修”升級(jí)版行動(dòng)、“十鎮(zhèn)百村”建設(shè)、智慧城市建設(shè)、幸福民生行動(dòng)、人才“海綿城市”建設(shè)、強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)行動(dòng)和強(qiáng)基固本行動(dòng)等，推出十大行動(dòng)45項(xiàng)具體實(shí)施內(nèi)容。引來凱賓斯基、香格里拉等全球著名旅游酒店集團(tuán)入駐三亞；英國湯姆斯庫克集團(tuán)、地中海俱樂部、復(fù)星旅文等國際知名旅游集團(tuán)相繼在三亞設(shè)立分公司并投資；成功舉辦海南島國際電影節(jié)、三亞國際音樂節(jié)、Hobie16帆船邀請(qǐng)賽、世界女子九球錦標(biāo)賽、FE國際汽聯(lián)電動(dòng)方程式錦標(biāo)賽、世界大學(xué)生電子競(jìng)技聯(lián)賽全球總決賽等大型賽事論壇會(huì)展活動(dòng)。

創(chuàng)新打造三亞總部經(jīng)濟(jì)基地

三亞市制定實(shí)施了《三亞市促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展暫行辦法》《中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三亞總部經(jīng)濟(jì)及中央商務(wù)啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，以建設(shè)成為國際化的總部經(jīng)濟(jì)及中央商務(wù)集聚區(qū)來引領(lǐng)發(fā)展。中信集團(tuán)、平安集團(tuán)、中船重工、中糧集團(tuán)、華潤集團(tuán)、中交集團(tuán)等20余家著名企業(yè)將在三亞總部經(jīng)濟(jì)及中央商務(wù)區(qū)建設(shè)總部大廈，還有45家意向總部或區(qū)域總部、板塊總部將落戶三亞。亞特蘭蒂斯、海昌夢(mèng)幻不夜城、鳳凰島郵輪母港、Hello Kitty主題樂園、大悅城綜合體、三亞海上運(yùn)動(dòng)體育特色小鎮(zhèn)等一批重大項(xiàng)目，將成為三亞旅游發(fā)展的新高地，并形成千億級(jí)的文旅產(chǎn)業(yè)集群。

創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品開發(fā)機(jī)制

三亞將全域旅游作為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點(diǎn)，全力推進(jìn)“旅游+”創(chuàng)新發(fā)展。在傳統(tǒng)“旅游+房地產(chǎn)”基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)旅游與醫(yī)療、文化、商貿(mào)、商務(wù)、海洋、農(nóng)業(yè)、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，出臺(tái)《“金融+旅游”助力三亞國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)實(shí)施意見》的“金旅十三條”措施，推動(dòng)金融和旅游產(chǎn)業(yè)融合。不斷創(chuàng)新旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，大力推動(dòng)傳統(tǒng)景區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，滿足消費(fèi)需求的多樣化發(fā)展，注重培育全域旅游新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展郵輪、游艇、會(huì)展、康養(yǎng)、文體、婚慶、親子等旅游新業(yè)態(tài)產(chǎn)品；舉辦首屆大三亞旅游產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計(jì)大賽，以“深玩大三亞，旅游更精彩”為主題，針對(duì)國內(nèi)外不同客源市場(chǎng)，圍繞不同主題組織旅行商創(chuàng)新旅游線路，以大眾創(chuàng)新方式推動(dòng)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

創(chuàng)新全域旅游公共服務(wù)體系建設(shè)

三亞市依托交通樞紐區(qū)域、城市休閑商區(qū)、各大度假灣區(qū)、主要旅游景區(qū)、旅游點(diǎn)，建設(shè)四個(gè)層級(jí)的全域旅游散客綜合服務(wù)體系，既有游客集散功能，又包括旅游吸引功能、窗口展示功能和綜合服務(wù)功能，成為城市中一個(gè)個(gè)具有旅游吸引功能的特色景區(qū)、全息型展示窗口、消費(fèi)型休閑商區(qū)、集散型交通區(qū)，成為“游客必到、市民常到”的“三亞客廳”。為營造優(yōu)質(zhì)的國際旅游服務(wù)環(huán)境，三亞市借助人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段，采用企業(yè)投資建設(shè)、政府購買服務(wù)模式，從標(biāo)識(shí)牌體系建設(shè)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、多語種翻譯服務(wù)和多語種信息化系統(tǒng)等推進(jìn)語言無障礙國際化城市建設(shè)。

創(chuàng)新文化和旅游融合方式

注重文化創(chuàng)新，依托三亞海洋文化、黎族文化等區(qū)域特色文化，打造文化創(chuàng)意產(chǎn)品；注重文化再造，開發(fā)文化氛圍濃郁的祈?；槎Y、海濱婚禮等婚慶旅游產(chǎn)品，引領(lǐng)婚慶文化新潮流；注重文化融合，把海洋旅游、清爽度假、綠色旅游、三亞民俗風(fēng)情與婚慶旅游產(chǎn)品相結(jié)合，提煉出富有文化色彩的“帶著婚紗去旅行”“愛她，就帶她到三亞”的浪漫口號(hào)，詮釋三亞情懷。

數(shù)據(jù)來源：三亞市旅游和文化廣電體育局

《人民日?qǐng)?bào)》（ 2019年09月09日 19 版）