矛盾難解 分歧加大 G7何以淪為“吵架俱樂部”？

當(dāng)?shù)貢r間8月26日，G7(七國集團)峰會在法國比亞里茨落下帷幕。繼去年的“史上最分裂G7峰會”之后，今年種種細節(jié)表明，7個成員國之間仍嫌隙頗深。峰會之前，法國總統(tǒng)馬克龍表示，預(yù)計不會發(fā)表任何聯(lián)合公報。對此，外媒評述稱，盡管G7一直試圖在維護全球經(jīng)濟增長和國際秩序方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，但不發(fā)表聯(lián)合公報及其背后的成員國分歧意味著該組織影響力下降的態(tài)勢不可阻擋。

再現(xiàn)“高層口角的鬧劇”

分歧與爭吵似乎已經(jīng)成為G7峰會不可缺少的元素。

在本次G7峰會召開之前，雖然東道主法國總統(tǒng)馬克龍試圖通過精心設(shè)置議程，降低內(nèi)部矛盾爆發(fā)的可能，美國總統(tǒng)特朗普也強調(diào)與其他領(lǐng)導(dǎo)人相處融洽，但外媒依舊普遍認為，今年的峰會可能再次呈現(xiàn)一場“高層口角的鬧劇”。

事實上，這種“口角的鬧劇”在峰會前已經(jīng)開始。特朗普在8月23日臨行前表示，如果法國對谷歌、臉書和蘋果等美國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)企業(yè)征收數(shù)字稅，美國將對法國葡萄酒征稅。歐洲理事會主席圖斯克則稱，如果美國征稅，歐盟將以類似措施回應(yīng)。

英國路透社在峰會之前也列舉了一串有爭議性的議題：特朗普對法國7月通過征收數(shù)字服務(wù)稅的法案不滿；美國對各方應(yīng)對氣候變化的努力置之不理；美歐在是否重新接納俄羅斯回G7的問題上有分歧；歐洲大國試圖緩解美國與伊朗之間的關(guān)系……

隨著峰會落幕，事實表明，這些問題的確橫亙于G7成員國之間，成為破壞團結(jié)的影響因素。

“當(dāng)前，G7最大的矛盾還是與國際經(jīng)濟議題有關(guān)，即如何改善以WTO為核心的多邊貿(mào)易體系、未來國際經(jīng)濟秩序應(yīng)如何安排，這是最重要的分歧。”中央黨校國際戰(zhàn)略研究院副教授趙柯在接受本報記者采訪時分析，美國認為WTO已經(jīng)不適合當(dāng)今國際經(jīng)濟面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，因此要么對其徹底改革，要么干脆放棄多邊體系，重新回到雙邊談判。其他國家的觀點則是應(yīng)該保留WTO多邊貿(mào)易體系，并拿出進一步改革的方案。

此外，隨著G7關(guān)注的議題由國際經(jīng)濟議題向軍事、安全、政治等領(lǐng)域拓展，更多觀點不和考驗著成員國之間的友誼。“伊核問題如何解決，北約軍費如何分攤，這些都是各國爭論的熱點。”趙柯說。

“此次G7峰會沒有減輕或彌合成員國之間的矛盾。在本次峰會上，特朗普想談經(jīng)貿(mào)問題，想讓其他國家支持貿(mào)易戰(zhàn)，這只會讓分歧進一步加大。”復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任丁純在接受本報記者采訪時分析稱。

矛盾頻出源自利益分化

這兩年，成員國之間此起彼伏的“口水仗”將G7的脆弱暴露無遺。美國《華爾街日報》網(wǎng)站稱，G7峰會已從過去的國際合作范例，成為如今充斥地緣政治分歧的地雷區(qū)。

G7的矛盾為何層出不窮？

趙柯認為，這與G7在全球經(jīng)濟中的分量下降以及由此產(chǎn)生的影響力減弱有關(guān)。“G7對全球事務(wù)的掌控力和影響力都呈下行趨勢，不能再像過去那樣發(fā)揮決定作用。同時，隨著歐洲、日本等美國的伙伴越來越強調(diào)自主性，不再對美國完全言聽計從，美國在G7內(nèi)部的主導(dǎo)作用也在下降。在這種情況下，各成員國眾說紛紜，達成共識的難度更大了。”

《華爾街日報》指出，G7面臨的諸多分歧源于各方對二戰(zhàn)后出現(xiàn)的全球貿(mào)易與多邊合作體系有著不同的看法。

而不同看法的背后，實際是利益的分化。

“歐洲走向一體化的聯(lián)合道路，這種聯(lián)合側(cè)重經(jīng)濟領(lǐng)域，在軍事方面相對薄弱。因此，歐洲對多邊主義及各國協(xié)調(diào)合作相對依賴。日本、加拿大也是如此。而美國作為頭號軍事強國，自認有能力走單邊主義路線，覺得多邊主義反而對其構(gòu)成限制和約束，不能更好實現(xiàn)美國利益，因此想要擺脫多邊主義。”趙柯分析稱，這種利益分歧在貿(mào)易領(lǐng)域表現(xiàn)明顯。“美國在貿(mào)易方面總體呈逆差，而歐洲總體處于貿(mào)易平衡狀態(tài)，略有順差。雙方在多邊貿(mào)易體系中的獲益和所處狀態(tài)不同，利益分化導(dǎo)致它們對全球秩序的看法出現(xiàn)差異。”

在丁純看來，G7的矛盾凸顯還與所處大環(huán)境密切相關(guān)。“近一二十年來，隨著以資本自由流動為特征的全球化進程不斷推進，整個世界政治經(jīng)濟及全球治理格局都發(fā)生了變化，發(fā)達國家的增長率和影響力有所下降，需要重新尋找自身定位。與此同時，各國內(nèi)部貧富懸殊、民粹主義抬頭、對傳統(tǒng)建制不滿等問題進一步凸顯，形成制約和掣肘。這使G7成員國之間形成一致的決定更加困難。”

難以再擁有明顯主導(dǎo)力

一個齟齬不斷的G7能走多遠？

有分析稱，G7正處于1975年創(chuàng)立以來分歧最嚴重的時刻。就在本次G7峰會開幕當(dāng)天，在距離比亞里茨約30公里的法國小鎮(zhèn)昂代，一場反對G7峰會的示威游行聲勢浩大。觀察人士指出，示威者們訴求很多，但有一個共識——G7是富人俱樂部，已不能代表現(xiàn)在的世界。

德國外交關(guān)系協(xié)會網(wǎng)站日前刊文指出，隨著G20在2008年國際金融危機背景下成立，G7這些年失去了一些影響力——在很多全球治理議題上，如果沒有新興市場的參與，問題永遠無法得到解決。如果G7成員繼續(xù)發(fā)生公開沖突，無法取得真正的共識，那么該組織遲早會沒落。

“在可預(yù)見的一段時間內(nèi)，G7還會繼續(xù)存在。”趙柯認為，目前看來，G7成員國在合作理念上雖有分歧，但尚未在戰(zhàn)略共識上完全走向分化，合作機制總體運行暢通，成員國之間相互協(xié)調(diào)仍有一定成效。面對“東升西降”的大背景，西方發(fā)達國家可能反而會更重視G7這一協(xié)調(diào)機制，以此抱團取暖，共同面對挑戰(zhàn)。“當(dāng)然，G7影響力下降是一個不可避免的趨勢，它難以再如過去那樣對全球事務(wù)擁有明顯的主導(dǎo)性，這是毋庸置疑的事實。”

德國《柏林日報》直言，G7已經(jīng)很難再像從前那樣為全球問題提出西方的方案。

當(dāng)爭論代替討論、分歧多于一致，G7的未來難免尷尬?！度毡窘?jīng)濟新聞》報道稱，G7內(nèi)部圍繞貿(mào)易、金融和貨幣政策的裂痕加深，束手無策的G7本身正逐漸成為世界經(jīng)濟的風(fēng)險。

“作為一個‘富人俱樂部’，G7成員國有相同的利益，在經(jīng)濟社會的發(fā)展階段、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展理念上也有相似性，因此不至于解散。然而，如果G7因為本身整體實力衰減以及內(nèi)憂外患導(dǎo)致難以協(xié)同一致，始終拿不出實質(zhì)性的成果或協(xié)議，那么它會淪為一個坐而論道的空談平臺，其實際意義、影響力以及成效將越來越弱，這是顯而易見的。”丁純說。

嚴 瑜