教育部加強(qiáng)規(guī)范高校實習(xí)管理：報酬不低于試用期工資80%

人民網(wǎng)北京7月30日電 （記者何淼）記者從教育部了解到，為加強(qiáng)和規(guī)范高校實習(xí)管理，進(jìn)一步提高實習(xí)質(zhì)量，切實維護(hù)學(xué)生、學(xué)校和實習(xí)單位的合法權(quán)益。日前，教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范普通本科高校實習(xí)管理工作的意見》（簡稱《意見》），對進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范普通本科高校實習(xí)管理工作做出規(guī)定。《意見》明確要求除有特殊要求的專業(yè)及崗位外，實習(xí)學(xué)生每天工作時間不得超過8小時、每周工作時間不得超過44小時，不得安排加班和夜班，勞動報酬原則上不低于相同崗位試用期工資標(biāo)準(zhǔn)的80%。

《意見》共4部分、16條，從充分認(rèn)識實習(xí)的意義和要求、規(guī)范實習(xí)教學(xué)安排、加強(qiáng)實習(xí)組織管理、強(qiáng)化實習(xí)組織保障等4個方面，對當(dāng)前大學(xué)生實習(xí)工作中存在的主要問題予以呼應(yīng)，并提出具體的工作舉措。

近年來，在高校和政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體等用人單位共同努力下，產(chǎn)學(xué)研融合不斷深入，大學(xué)生實習(xí)工作穩(wěn)定開展、質(zhì)量穩(wěn)步提高。但與此同時，有些高校對實習(xí)不夠重視、實習(xí)經(jīng)費投入不足、實習(xí)基地建設(shè)不規(guī)范、實習(xí)組織管理不到位等現(xiàn)象仍然存在。

《意見》強(qiáng)調(diào)，高校要充分認(rèn)識實習(xí)的意義，準(zhǔn)確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下實習(xí)的新要求，把實習(xí)擺在更加重要的位置，加強(qiáng)實習(xí)教學(xué)改革與研究，健全實習(xí)教學(xué)體系、規(guī)范實習(xí)安排、加強(qiáng)條件保障和組織管理，切實加強(qiáng)和規(guī)范實習(xí)工作。

針對規(guī)范實習(xí)教學(xué)安排，《意見》明確了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》和相關(guān)政策作為高校加強(qiáng)實習(xí)教學(xué)的政策依據(jù)，提出實習(xí)應(yīng)當(dāng)原則上由學(xué)校統(tǒng)一組織、集中實習(xí)，要求高校加強(qiáng)實習(xí)教學(xué)體系建設(shè)，合理安排實習(xí)組織形式，科學(xué)制訂實習(xí)方案，選好配強(qiáng)實習(xí)指導(dǎo)教師。

《意見》要求，高校要加強(qiáng)實習(xí)組織管理，抓好實習(xí)的組織實施，明晰各方的權(quán)利義務(wù)，加強(qiáng)學(xué)生教育管理，做好學(xué)生權(quán)益保障，加強(qiáng)跟崗、頂崗實習(xí)管理?！兑庖姟访鞔_提出，高校是學(xué)生實習(xí)管理的主體，學(xué)校黨政主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。在強(qiáng)化實習(xí)組織保障方面，高校要健全工作責(zé)任體系，加強(qiáng)實習(xí)基地建設(shè)，支持有條件的省級教育行政部門和高校加強(qiáng)實習(xí)信息化建設(shè)。同時，高校要加大實習(xí)經(jīng)費投入，省級教育行政部門要加強(qiáng)對高校實習(xí)工作的監(jiān)管。

據(jù)教育部高教司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對高校實習(xí)管理的實際情況，《意見》推出了多項改革舉措，一是錯峰實習(xí)，結(jié)合實習(xí)單位實際，靈活安排實習(xí)時間，有利于解決長期以來高校扎堆實習(xí)導(dǎo)致實習(xí)單位接收能力不足的突出問題。二是加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立實習(xí)信息化管理平臺，實現(xiàn)校企雙方的實習(xí)需求信息對接。三是支持虛擬仿真項目建設(shè)，對于難以實現(xiàn)現(xiàn)場實習(xí)的問題，開發(fā)相應(yīng)的虛擬仿真項目替代現(xiàn)場實習(xí)。四是鼓勵開展研究性實習(xí)，推動多專業(yè)知識能力交叉融合，探索解決實習(xí)教學(xué)需求與實習(xí)單位需求相互脫節(jié)、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求脫節(jié)的矛盾。

《意見》原文如下：

《教育部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范普通本科高校實習(xí)管理工作的意見》

教高函〔2019〕12號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，有關(guān)部門（單位）教育司（局），部屬各高等學(xué)校、部省合建各高等學(xué)校：

加強(qiáng)大學(xué)生實踐能力、創(chuàng)新精神和社會責(zé)任感的培養(yǎng)，是提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要內(nèi)容。實習(xí)是高校實踐教學(xué)的重要環(huán)節(jié)之一。近年來，在高校和政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體等用人單位共同努力下，產(chǎn)學(xué)研融合不斷深入，大學(xué)生實習(xí)工作穩(wěn)定開展、質(zhì)量穩(wěn)步提高。同時，部分高校對實習(xí)不夠重視、實習(xí)經(jīng)費投入不足、實習(xí)基地建設(shè)不規(guī)范、實習(xí)組織管理不到位等現(xiàn)象仍然存在，在一定程度上影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量整體提升。為進(jìn)一步提高實習(xí)質(zhì)量，切實維護(hù)學(xué)生、學(xué)校和實習(xí)單位的合法權(quán)益，現(xiàn)就加強(qiáng)和規(guī)范普通本科高校實習(xí)管理工作提出以下意見。

一、充分認(rèn)識實習(xí)的意義和要求

1.充分認(rèn)識實習(xí)的意義。實習(xí)是人才培養(yǎng)的重要組成部分，是深化課堂教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，是學(xué)生了解社會、接觸生產(chǎn)實際，獲取、掌握生產(chǎn)現(xiàn)場相關(guān)知識的重要途徑，在培養(yǎng)學(xué)生實踐能力、創(chuàng)新精神，樹立事業(yè)心、責(zé)任感等方面有著重要作用。

2.準(zhǔn)確把握新時代實習(xí)的要求。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命奔騰而至，正在迅速改變著生產(chǎn)模式和生活模式。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化為代表的新型生產(chǎn)方式，對產(chǎn)業(yè)運(yùn)營、人力資源組織管理提出了新的要求。高校必須堅持以本為本、落實四個回歸，積極應(yīng)變、主動求變，把實習(xí)擺在更加重要的位置，加強(qiáng)實習(xí)教學(xué)改革與研究，健全實習(xí)教學(xué)體系、規(guī)范實習(xí)安排、加強(qiáng)條件保障和組織管理，切實加強(qiáng)和規(guī)范實習(xí)工作，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提升。

二、規(guī)范實習(xí)教學(xué)安排

3.加強(qiáng)實習(xí)教學(xué)體系建設(shè)。高校要根據(jù)《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》和相關(guān)政策對實踐教學(xué)的基本要求，結(jié)合專業(yè)特點和人才培養(yǎng)目標(biāo)，系統(tǒng)設(shè)計實習(xí)教學(xué)體系，制定實習(xí)大綱，健全實習(xí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)安排實習(xí)內(nèi)容。鼓勵根據(jù)實習(xí)單位實際工作需求凝練實習(xí)項目，開展研究性實習(xí)，推動多專業(yè)知識能力交叉融合。

4.合理安排實習(xí)組織形式。高校要根據(jù)專業(yè)特點和實習(xí)內(nèi)容，確定實習(xí)的組織形式。各類實習(xí)原則上由學(xué)校統(tǒng)一組織，開展集中實習(xí)。根據(jù)專業(yè)特點，畢業(yè)實習(xí)、頂崗實習(xí)可以允許學(xué)生自行選擇單位分散實習(xí)。對分散實習(xí)的學(xué)生，要嚴(yán)格實習(xí)基地條件、實習(xí)內(nèi)容的審核，加強(qiáng)實習(xí)過程指導(dǎo)和管理，確保實習(xí)質(zhì)量。

5.科學(xué)制訂實習(xí)方案。高校要根據(jù)實習(xí)內(nèi)容，按照就地就近、相對穩(wěn)定、節(jié)省經(jīng)費的原則，選擇專業(yè)對口、設(shè)施完備、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、符合安全生產(chǎn)等法律法規(guī)要求的單位進(jìn)行實習(xí)。要打破理論教學(xué)固化安排，根據(jù)單位生產(chǎn)實際和接收能力，錯峰靈活安排實習(xí)時間，合理確定實習(xí)流程。

6.選好配強(qiáng)實習(xí)指導(dǎo)教師。高校和實習(xí)單位應(yīng)當(dāng)分別選派經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、安全防范意識高的教師和技術(shù)人員全程管理、指導(dǎo)學(xué)生實習(xí)。對自行選擇單位分散實習(xí)的學(xué)生，也要安排校內(nèi)教師跟蹤指導(dǎo)。高校要根據(jù)實習(xí)教學(xué)指導(dǎo)和管理需要，合理確定校內(nèi)指導(dǎo)教師與實習(xí)學(xué)生的比例。

三、加強(qiáng)實習(xí)組織管理

7.抓好實習(xí)的組織實施。高校應(yīng)當(dāng)會同實習(xí)單位共同制訂實習(xí)計劃，明確實習(xí)目標(biāo)、任務(wù)、考核標(biāo)準(zhǔn)等，共同組織實施學(xué)生實習(xí)。實習(xí)指導(dǎo)教師要做好實習(xí)學(xué)生的培訓(xùn)，現(xiàn)場跟蹤指導(dǎo)學(xué)生實習(xí)工作，檢查學(xué)生實習(xí)情況，及時處理實習(xí)中出現(xiàn)的問題，做好實習(xí)考核。嚴(yán)禁委托中介機(jī)構(gòu)或者個人代為組織和管理學(xué)生實習(xí)工作。

8.明晰各方的權(quán)利義務(wù)。高校在確定實習(xí)單位前須進(jìn)行實地考察評估，確定滿足實習(xí)條件后，應(yīng)與實習(xí)單位簽訂合作協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)以及管理責(zé)任。未按規(guī)定簽訂合作協(xié)議的，不得安排學(xué)生實習(xí)。

9.加強(qiáng)學(xué)生教育管理。高校要做好學(xué)生的安全和紀(jì)律教育及日常管理。實習(xí)單位要做好學(xué)生的安全生產(chǎn)、職業(yè)道德教育。學(xué)生應(yīng)當(dāng)尊重實習(xí)指導(dǎo)教師和現(xiàn)場技術(shù)人員，遵守學(xué)校和實習(xí)單位的規(guī)章制度和勞動紀(jì)律，保守實習(xí)單位秘密，服從現(xiàn)場教育管理。

10.做好學(xué)生權(quán)益保障。高校和實習(xí)企業(yè)要為學(xué)生提供必要的條件及安全健康的環(huán)境，不得安排學(xué)生到娛樂性場所實習(xí)，不得違規(guī)向?qū)W生收取費用，不得扣押學(xué)生財物和證件。實習(xí)前，高校應(yīng)當(dāng)為學(xué)生購買實習(xí)責(zé)任險或人身傷害意外險。

11.加強(qiáng)跟崗、頂崗實習(xí)管理。跟崗、頂崗實習(xí)是培養(yǎng)應(yīng)用型人才必不可少的實踐環(huán)節(jié)，各高校要科學(xué)組織，依法實施。嚴(yán)格學(xué)校、實習(xí)單位、學(xué)生三方實習(xí)協(xié)議的簽訂，明確各自的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任。嚴(yán)格遵守工作時間和休息休假的規(guī)定，除臨床醫(yī)學(xué)等相關(guān)專業(yè)及實習(xí)崗位有特殊要求外，每天工作時間不得超過8小時、每周工作時間不得超過44小時，不得安排加班和夜班。要保障頂崗實習(xí)學(xué)生獲得合理報酬的權(quán)益，勞動報酬原則上不低于相同崗位試用期工資標(biāo)準(zhǔn)的80%。要保障未成年人的合法權(quán)益，不得安排未滿16周歲的學(xué)生頂崗實習(xí)。

四、強(qiáng)化實習(xí)組織保障

12.健全工作責(zé)任體系。高校是實習(xí)管理的主體，學(xué)校黨政主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要負(fù)責(zé)建立實習(xí)運(yùn)行保障體系。教務(wù)部門是實習(xí)管理的責(zé)任部門，要組織開展實習(xí)教學(xué)改革與研究，建立健全實習(xí)管理制度，明確相關(guān)部門工作職責(zé)和工作流程，做好實習(xí)工作的檢查督導(dǎo)。各教學(xué)單位要會同實習(xí)單位落實管理責(zé)任，加強(qiáng)實習(xí)組織管理，做好安全及其它突發(fā)事件的風(fēng)險處置。

13.加強(qiáng)實習(xí)基地建設(shè)。高校要不斷深化產(chǎn)教融合，大力推動實習(xí)基地建設(shè)，鼓勵建設(shè)滿足多專業(yè)實習(xí)需求的綜合性、開放共享型實習(xí)基地。要加強(qiáng)實習(xí)基地質(zhì)量建設(shè)，充分發(fā)揮國家級工程實踐教育中心等高水平實習(xí)基地的示范引領(lǐng)作用，以國家級、省級一流專業(yè)建設(shè)帶動一流實習(xí)基地建設(shè)。要結(jié)合實習(xí)基地條件和實習(xí)效果，對實習(xí)基地進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

14.推進(jìn)實習(xí)信息化建設(shè)。支持有條件的省級教育行政部門和高校加強(qiáng)實習(xí)信息化建設(shè)，建立實習(xí)信息化管理平臺，實現(xiàn)校企雙方的實習(xí)需求信息對接，加強(qiáng)實習(xí)全過程管理。支持高校加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)、虛擬仿真技術(shù)在實習(xí)中的應(yīng)用，鼓勵開發(fā)相應(yīng)的虛擬仿真項目替代因生產(chǎn)技術(shù)、工藝流程等因素限制無法開展的現(xiàn)場實習(xí)。

15.加大實習(xí)經(jīng)費投入。高校要加大實習(xí)經(jīng)費投入，確保實習(xí)基本需求。要積極爭取實習(xí)單位支持，降低實習(xí)成本，確保實習(xí)質(zhì)量。

16.加強(qiáng)實習(xí)工作監(jiān)管。省級教育行政部門要加強(qiáng)對高校實習(xí)工作的監(jiān)管，重點監(jiān)督高校本科生培養(yǎng)方案中實習(xí)環(huán)節(jié)設(shè)置是否科學(xué)合理、實習(xí)組織管理是否規(guī)范、學(xué)生安全和正當(dāng)權(quán)益是否得到保障、實習(xí)經(jīng)費是否充足、實習(xí)效果是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)等。對實習(xí)工作扎實、實習(xí)教學(xué)改革與研究成效顯著的高校予以表彰。對實習(xí)過程中存在的違規(guī)行為及時查處，對監(jiān)管不力、問題頻發(fā)、社會反響強(qiáng)烈的學(xué)校和地方，要約談相關(guān)負(fù)責(zé)人，督促其落實主體責(zé)任，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報批評。