2019年最低收購(gòu)價(jià)政策解讀

一、2019年糧食收購(gòu)政策

5月6日，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局下發(fā)《關(guān)于做好2019年夏季糧油收購(gòu)工作的通知》（國(guó)糧電〔2019〕6號(hào)），明確今年繼續(xù)在河南等主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，即國(guó)家托市收購(gòu)，并規(guī)定仍按照2018年國(guó)家發(fā)改委等6部門(mén)下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案的通知》（國(guó)糧發(fā)〔2018〕99號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》）執(zhí)行，保持了政策的連貫性。同時(shí)，要求各地認(rèn)真落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，統(tǒng)籌組織調(diào)度好收購(gòu)工作，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，發(fā)揮市場(chǎng)配置糧食資源的決定性作用，充分調(diào)動(dòng)多元主體積極性，多措并舉組織好市場(chǎng)化收購(gòu)。

二、關(guān)于最低收購(gòu)價(jià)政策執(zhí)行期

與2017年及以前年份不同，今年執(zhí)行的《預(yù)案》對(duì)政策執(zhí)行時(shí)間作了適當(dāng)延后，縮短了最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)期，小麥調(diào)整為當(dāng)年6月1日至9月30日，政策執(zhí)行時(shí)間延后了11天；早秈稻調(diào)整為當(dāng)年8月1日至9月30日，政策執(zhí)行時(shí)間延后了16天；中晚秈稻調(diào)整為當(dāng)年10月10日至次年1月31日，政策執(zhí)行時(shí)間延后了24天；粳稻調(diào)整為當(dāng)年11月1日至次年2月末，政策執(zhí)行時(shí)間延后了22天。

新糧上市初期，市場(chǎng)較為活躍，多元主體入市收購(gòu)積極，《預(yù)案》適當(dāng)延后政策執(zhí)行時(shí)間，可以為市場(chǎng)化收購(gòu)騰出空間，有利于市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用、形成價(jià)格。雖然政策執(zhí)行時(shí)間有所延后，但以小麥為例，政策執(zhí)行期仍達(dá)4個(gè)月，在此期間農(nóng)民可以自主選擇售糧時(shí)機(jī)，無(wú)須急于集中售糧。

　三、關(guān)于最低收購(gòu)價(jià)政策啟動(dòng)和停止條件

今年執(zhí)行的《預(yù)案》對(duì)政策啟動(dòng)條件進(jìn)行了細(xì)化。在政策執(zhí)行區(qū)域和時(shí)間內(nèi)，當(dāng)糧食市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格“持續(xù)3天”低于國(guó)家公布的最低收購(gòu)價(jià)格時(shí)，由中儲(chǔ)糧分公司會(huì)同省級(jí)糧食、價(jià)格、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)行等部門(mén)提出《預(yù)案》啟動(dòng)建議，經(jīng)中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司報(bào)國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局批準(zhǔn)后啟動(dòng)《預(yù)案》。正式啟動(dòng)收購(gòu)的信息將通過(guò)媒體及時(shí)向社會(huì)公布。

此外，當(dāng)市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格回升到最低收購(gòu)價(jià)水平以上時(shí)，啟動(dòng)地區(qū)要及時(shí)停止《預(yù)案》實(shí)施，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，支持各類企業(yè)積極開(kāi)展市場(chǎng)化收購(gòu)。

　 四、關(guān)于各品種最低收購(gòu)價(jià)格

《預(yù)案》規(guī)定：“最低收購(gòu)價(jià)是指承擔(dān)最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)任務(wù)的收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)向農(nóng)民直接收購(gòu)三等標(biāo)準(zhǔn)品糧食的到庫(kù)價(jià)。”去年11月，國(guó)家有關(guān)部門(mén)公布了2019年小麥最低收購(gòu)價(jià)為1.12元/斤，比2018年下調(diào)0.03元/斤；今年2月，國(guó)家有關(guān)部門(mén)公布了2019年早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購(gòu)價(jià)格分別為1.20元/斤、1.26元/斤和1.30元/斤，保持2018年水平不變。下調(diào)最低收購(gòu)價(jià)格，使其更加貼近市場(chǎng)水平，是推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革、激活市場(chǎng)要素主體的重要舉措。

在具體收購(gòu)過(guò)程中，各品種收購(gòu)價(jià)格等信息將在收購(gòu)場(chǎng)所顯著位置張榜公布。需要注意的是，最低收購(gòu)價(jià)指的是到庫(kù)價(jià)，與糧食經(jīng)紀(jì)人走村串戶的糧食收購(gòu)價(jià)格不同，農(nóng)民可綜合考慮搬運(yùn)、運(yùn)費(fèi)等成本，自主決定到糧庫(kù)售糧還是賣(mài)給糧食經(jīng)紀(jì)人。

 五、關(guān)于最低收購(gòu)價(jià)糧食收購(gòu)質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

與2017年及以前年份不同，今年執(zhí)行的《預(yù)案》規(guī)定最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)的小麥、稻谷應(yīng)為當(dāng)年生產(chǎn)且符合“三等及以上”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，即達(dá)到一等、二等、三等的糧食。往年最低收購(gòu)價(jià)政策可以收的四等糧、五等糧今年最低收購(gòu)價(jià)不再收了，而是由地方政府組織引導(dǎo)實(shí)行市場(chǎng)化收購(gòu)?！额A(yù)案》提高最低收購(gòu)價(jià)糧食收購(gòu)質(zhì)量等級(jí)，是貫徹農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，向市場(chǎng)釋放好糧好價(jià)的政策信號(hào)，引導(dǎo)種糧農(nóng)戶更加重視糧食質(zhì)量。

六、關(guān)于糧食食品安全指標(biāo)管控

《預(yù)案》對(duì)食品安全指標(biāo)做出更加明確的規(guī)定：“因自然災(zāi)害或其他原因造成不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或食品安全指標(biāo)的小麥和稻谷，由各地按照糧食省長(zhǎng)責(zé)任制和食品安全地方政府負(fù)責(zé)制的要求組織收購(gòu)處置。”根據(jù)《預(yù)案》要求，食品安全指標(biāo)超標(biāo)的糧食不能進(jìn)入最低收購(gòu)價(jià)政策的范圍，這部分糧食將由地方政府組織收購(gòu)處置，驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)已入庫(kù)的超標(biāo)糧也將劃轉(zhuǎn)地方政府，按規(guī)定處置，不得流入口糧市場(chǎng)。

 七、關(guān)于收儲(chǔ)定點(diǎn)

按照《預(yù)案》規(guī)定，為保證嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行政策，進(jìn)一步提高了參與最低收購(gòu)價(jià)政策執(zhí)行的庫(kù)點(diǎn)資質(zhì)。委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)必須在經(jīng)營(yíng)資格、信用記錄、安全生產(chǎn)、技術(shù)設(shè)備等方面具備必要的條件，比如需要具備必要的清理設(shè)備、機(jī)械通風(fēng)設(shè)備、烘干設(shè)備、檢化驗(yàn)設(shè)備（含必檢食品安全指標(biāo)快檢設(shè)備）、計(jì)量稱重器具和人員，對(duì)農(nóng)民出售少量糧食要有可移動(dòng)式磅秤。同時(shí)，無(wú)不良信用記錄，三年內(nèi)在收儲(chǔ)及銷售出庫(kù)等方面無(wú)違規(guī)違紀(jì)行為，企業(yè)、企業(yè)法定代表人及主要股東無(wú)重大不良信用記錄，無(wú)重大債權(quán)債務(wù)糾紛。

《預(yù)案》規(guī)定，省級(jí)人民政府組織中儲(chǔ)糧有關(guān)分公司、省級(jí)糧食主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級(jí)分行，按照“誰(shuí)定點(diǎn)、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)負(fù)責(zé)”責(zé)權(quán)對(duì)等的原則，對(duì)定點(diǎn)、收購(gòu)、驗(yàn)收、庫(kù)存管理、銷售出庫(kù)等環(huán)節(jié)的有關(guān)工作分工可進(jìn)行細(xì)化，并對(duì)由此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)?！额A(yù)案》還規(guī)定，確定收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)的單位，對(duì)其確定的收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)收儲(chǔ)最低收購(gòu)價(jià)糧食的監(jiān)管、驗(yàn)收、庫(kù)存管理、銷售出庫(kù)以及出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)等負(fù)責(zé)。

八、關(guān)于地方政府和收儲(chǔ)企業(yè)的責(zé)任

地方政府的組織職能和屬地行政監(jiān)管職責(zé)得到強(qiáng)化。《預(yù)案》規(guī)定：“省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織地方有關(guān)部門(mén)和中儲(chǔ)糧分公司開(kāi)展最低收購(gòu)價(jià)糧食收儲(chǔ)工作，協(xié)調(diào)解決政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。地方各級(jí)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)中央和地方企業(yè)收儲(chǔ)國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)糧食的數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全依法履行屬地行政監(jiān)管職責(zé)，對(duì)食品安全和安全生產(chǎn)依法履行屬地管理職責(zé)，做好收購(gòu)期間收購(gòu)秩序維護(hù)和宣傳工作。要建立各級(jí)人民政府牽頭、相關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的常態(tài)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決最低收購(gòu)價(jià)糧食管理和銷售出庫(kù)等問(wèn)題，對(duì)各種違規(guī)違法行為依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。有關(guān)落實(shí)情況將納入糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核范圍。”

各類收儲(chǔ)企業(yè)收儲(chǔ)和管理的主體責(zé)任得到夯實(shí)?！额A(yù)案》規(guī)定：“具體從事最低收購(gòu)價(jià)收儲(chǔ)業(yè)務(wù)的各類企業(yè)，承擔(dān)企業(yè)收儲(chǔ)和管理主體責(zé)任，對(duì)其收購(gòu)最低收購(gòu)價(jià)糧食數(shù)量、質(zhì)量、庫(kù)存管理、銷售出庫(kù)以及出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)造成的損失等負(fù)全部責(zé)任。”

九、關(guān)于售糧款支付

《預(yù)案》明確要求收購(gòu)資金直接支付給售糧者。以前年份資金可以預(yù)付給委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)兌付售糧者，今年政策更加嚴(yán)格，明確了不再由收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)代為支付糧款，而是由中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)直接支付給售糧者。如果出現(xiàn)糧款欠付、克扣等情況，是違反《預(yù)案》規(guī)定的行為，可以向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。

十、關(guān)于懲治違法違規(guī)行為

政策性收購(gòu)過(guò)程中各種違法違規(guī)行為懲治將更加嚴(yán)格?！额A(yù)案》中細(xì)化了最低收購(gòu)價(jià)政策執(zhí)行責(zé)任分解、落實(shí)和追究機(jī)制，對(duì)違反法律法規(guī)和政策的單位和個(gè)人，要依法依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理問(wèn)責(zé)。對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行最低收購(gòu)質(zhì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、壓級(jí)壓價(jià)、抬級(jí)抬價(jià)、拒收農(nóng)民出售符合標(biāo)準(zhǔn)的糧食、拖欠農(nóng)民售糧款、“克扣斤兩”“以陳頂新”“轉(zhuǎn)圈糧”、先收后轉(zhuǎn)、虛購(gòu)增庫(kù)等各類坑農(nóng)害農(nóng)、損害國(guó)家利益和破壞市場(chǎng)秩序的行為，要依法嚴(yán)厲查處；對(duì)工作落實(shí)不力、造成不良社會(huì)影響的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理?！额A(yù)案》規(guī)定，地方政府要牽頭建立小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行收購(gòu)過(guò)程中矛盾協(xié)商解決機(jī)制，對(duì)違規(guī)行為加大懲治力度。在所有收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)，都張貼有監(jiān)督舉報(bào)電話，如售糧農(nóng)民在收糧過(guò)程中遇到侵害權(quán)益的行為，可以向國(guó)家有關(guān)部門(mén)和相關(guān)單位進(jìn)行舉報(bào)。③3

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