《中華人民共和國公路法》釋義（二）

第三條 公路的發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循全面規(guī)劃、合理布局、確保質(zhì)量、保障暢通、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)改造與養(yǎng)護(hù)并重的原則。

 【釋義】

本條規(guī)定了發(fā)展我國公路事業(yè)應(yīng)遵循的基本原則。

一、發(fā)展我國公路事業(yè)的基本原則：

1.全面規(guī)劃。全面規(guī)劃是指對公路路網(wǎng)建設(shè)的整體、系統(tǒng)的規(guī)劃。它包括公路的近期建設(shè)和遠(yuǎn)期發(fā)展的規(guī)劃、各地區(qū)公路布局的規(guī)劃、現(xiàn)有公路的改建規(guī)劃等。公路路網(wǎng)是由主要供汽車行駛的公共道路（不包括主要作為城市公共交通設(shè)施的城市道路）所組成的線面結(jié)合的公路運輸網(wǎng)絡(luò)。貫徹路網(wǎng)發(fā)展全面規(guī)劃的原則，要求將全國各級公路的建設(shè)，包括國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道的建設(shè)，都納入全國路網(wǎng)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃之中，統(tǒng)籌安排，相互銜接。

2.合理布局。公路布局是指公路在各個地區(qū)的分布。公路在各地區(qū)的分布，既要和該地區(qū)經(jīng)濟(jì)及社會的發(fā)展對公路運輸量的需求相適應(yīng)，又要有利于在全國范圍內(nèi)形成合理的公路網(wǎng)絡(luò)和國家整個國民經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展對公路運輸?shù)男枨笙噙m應(yīng)，使有限的公路建設(shè)資金能得到合理使用，不同技術(shù)等級的公路在全國范圍內(nèi)四通八達(dá)。同時，公路建設(shè)的布局還應(yīng)考慮加強(qiáng)國防、邊防建設(shè)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，有利于縮小東西部差距。

3.確保質(zhì)量。貫徹確保質(zhì)量的方針，不同技術(shù)等級的公路都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行建設(shè)、養(yǎng)護(hù)，保證新建公路達(dá)到公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對相應(yīng)技術(shù)等級公路的要求，保證已建成的公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)，不允許偷工減料、降低標(biāo)準(zhǔn)。

4.保障暢通。公路是為汽車運輸服務(wù)的設(shè)施。保證公路的暢通，才能發(fā)揮公路應(yīng)有的效能，為國民經(jīng)濟(jì)和人民生活服務(wù)。在公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理過程中，都應(yīng)當(dāng)圍繞保障公路暢通這個目標(biāo)做好工作。

5.保護(hù)環(huán)境。保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策，也應(yīng)當(dāng)成為公路事業(yè)發(fā)展中必須認(rèn)真貫徹的一項基本原則。要結(jié)合公路的特點做好保護(hù)環(huán)境工作，特別要注意在公路建設(shè)中盡量珍惜土地等自然資源，盡可能節(jié)約用地，特別要盡可能少占耕地。

6.建設(shè)改造和養(yǎng)護(hù)并重。按照這一原則的要求，在公路發(fā)展中，一要處理好公路建設(shè)與改造的關(guān)系。建設(shè)是指建設(shè)新的公路，改造是指對現(xiàn)有公路以提高技術(shù)等級為目的的改建。改造和新建相比，一般具有投資省、占地少、見效快的特點，但新增通行能力往往不如新建。在采用改建的辦法基本能夠滿足新增汽車運輸量需求的情況下，應(yīng)優(yōu)先考慮采用改建的辦法。二要處理好建設(shè)改造與搞好現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)工作的關(guān)系。從實踐看，特別要注意克服重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)的做法。在資金的使用上，必須按照國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的比例，將公路養(yǎng)路費的絕大部分用于公路養(yǎng)護(hù)；不得擅自降低養(yǎng)路費用于公路養(yǎng)護(hù)的比重，挪作公路建設(shè)使用。現(xiàn)有的公路不養(yǎng)護(hù)好，坑坑洼洼，通行不暢，而只注重建設(shè)新路，是很不經(jīng)濟(jì)的做法。

 第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有力措施，扶持、促進(jìn)公路建設(shè)。公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。

國家鼓勵、引導(dǎo)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建設(shè)、經(jīng)營公路。

　 【釋義】

本條是關(guān)于各級人民政府扶持、促進(jìn)公路建設(shè)的職責(zé)和國家鼓勵多渠道投資建設(shè)公路的規(guī)定。

一、本條第一款是對各級政府應(yīng)當(dāng)采取措施扶持、促進(jìn)公路建設(shè)的規(guī)定。

本條所說的各級人民政府，包括國務(wù)院即中央人民政府和省、市、縣、鄉(xiāng)各級地方人民政府。公路是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，對全國和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都起著十分重要的作用。發(fā)展公路不只是交通運輸部門的事，也不僅是哪一級政府的事，各級人民政府都應(yīng)高度重視公路建設(shè)，采取措施扶持、促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展。這是各級人民政府的法定職責(zé)。

二、本條第二款是關(guān)于國家鼓勵、引導(dǎo)多渠道投資建設(shè)、經(jīng)營公路的規(guī)定。

公路是資金密集型的基礎(chǔ)設(shè)施。公路建設(shè)，特別是高等級公路建設(shè)，需要投入大量的資金，僅僅依靠國家財政投入，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高對公路發(fā)展的需求。改革開放以來，國家采取多項政策措施，鼓勵、引導(dǎo)國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)組織投資公路事業(yè)。實踐中的做法主要有：（1）依照國家有關(guān)規(guī)定，由有關(guān)地方人民政府或交通運輸主管部門以簽訂特許權(quán)協(xié)議的方式，將某段公路的建設(shè)權(quán)和一定期限內(nèi)的經(jīng)營權(quán)授予依法設(shè)立的公路經(jīng)營企業(yè)（包括國內(nèi)企業(yè)和外商投資企業(yè)）。公路經(jīng)營企業(yè)在經(jīng)營期限內(nèi)，可以按照確定的條件，向通行該公路的車輛收取通行費，以收回投資并取得回報。經(jīng)營期限屆滿，該公路無償移交給國家。這就是近年來國際上不少國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取的“BOT”（英文“建設(shè)”“經(jīng)營”“移交”的縮寫）方式。（2）依照國家有關(guān)規(guī)定，由有關(guān)地方人民政府或交通運輸主管部門將某段已建成的公路的收費權(quán)，在一定期限內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓給依法設(shè)立的公路經(jīng)營企業(yè)。公路經(jīng)營企業(yè)可以向通行該公路的車輛收取通行費，以收回購買公路收費權(quán)的投資并取得回報，直至轉(zhuǎn)讓的經(jīng)營期限屆滿。轉(zhuǎn)讓方取得的公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓的收入，必須按照國家規(guī)定全部用于公路建設(shè)。

（未完待續(xù)）