構(gòu)建科學(xué)高效的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付體系 努力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展

□侯姝婧

合理劃分中央與地方政府的財政事權(quán)與支出責(zé)任，建立科學(xué)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付體系，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提條件。近年來，我國中央對地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金總體規(guī)模逐年上升，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，投入重點(diǎn)逐步由經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向民生領(lǐng)域，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、強(qiáng)化宏觀調(diào)控措施、保障和改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。但同時我國專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付存在一些問題：一是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目散亂，涉及到保障各級地方政府正常運(yùn)行以及處理地方各項(xiàng)公共事務(wù)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的多個領(lǐng)域，包括科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障，環(huán)境保護(hù)等各個方面，這些專項(xiàng)資金分屬不同的部門單位管轄，且都有具體的用途，直接進(jìn)行整合清理難度較大。二是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模過大限制地方自主權(quán)，有規(guī)定用途的轉(zhuǎn)移支付資金總體規(guī)模擴(kuò)大，再加上一般性轉(zhuǎn)移支付中存在的大量有指定用途的資金，極大地限制了地方的財政自由，各級地方政府難以發(fā)揮財政自主權(quán)，統(tǒng)籌資金安排，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來提供與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)的公共服務(wù)。三是資金監(jiān)管力度欠缺，執(zhí)行績效較差，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的撥付有一定的自由裁量空間，資金數(shù)額龐大、名目繁雜，分屬不同單位部門管轄，難以全面監(jiān)管資金流向和使用過程，無法進(jìn)行資金使用效益的績效評價，資金預(yù)算約束力不強(qiáng)、項(xiàng)目管理難度較大、項(xiàng)目執(zhí)行績效不佳。要解決這些問題，更好地發(fā)揮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的效益，必需從以下幾個方面入手，抓緊構(gòu)建科學(xué)高效的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付體系。

科學(xué)界定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的領(lǐng)域

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府應(yīng)明確自身職能，逐步減少對市場的干預(yù)，而著力于彌補(bǔ)市場失靈，將資金投入重點(diǎn)放在提供基本公共服務(wù)和民生保障領(lǐng)域，避免財政越位、錯位與缺位。政府應(yīng)堅(jiān)決取消對市場充分競爭領(lǐng)域和不符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，由市場通過競爭機(jī)制，充分發(fā)揮自身的調(diào)節(jié)功能保持平衡。而對于特定時期出臺的宏觀政策需要支持的競爭性領(lǐng)域，在立項(xiàng)時應(yīng)嚴(yán)格審查，建立完善的監(jiān)管體系，在適當(dāng)?shù)臅r候及時退出，最大限度發(fā)揮資金的使用效益。此外，政府也應(yīng)積極發(fā)揮財政的杠桿作用，積極支持創(chuàng)新驅(qū)動型企業(yè)發(fā)展，但可以減少專項(xiàng)資金投入，通過稅收減免等優(yōu)惠政策給予企業(yè)支持。

合理劃分中央與地方政府事權(quán)和支出責(zé)任

通過法制化、規(guī)范化手段，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。一般來說，中央主要承擔(dān)統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施國家宏觀調(diào)控、維護(hù)國家安全和國家核心機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等必要支出，地方主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排本地區(qū)基本社會公共事務(wù)，以及中央和地方共同支出責(zé)任中中央委托地方實(shí)施的事務(wù)等。對跨地區(qū)具有重大影響及“外部效應(yīng)”的公共項(xiàng)目，中央政府應(yīng)在一定程度上參與并給予適當(dāng)補(bǔ)助。

針對目前中央和地方在收入與支出責(zé)任不相匹配的狀況，中央可適當(dāng)上劃事權(quán)和支出責(zé)任，將一些與保障民生息息相關(guān)的社會公共事業(yè)管轄權(quán)收歸中央：比如基本養(yǎng)老保險逐步實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，既能減輕地方財政的支出壓力，又可促進(jìn)勞動力的自由流動和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；教育類財政事權(quán)也可逐步收歸中央，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生畢業(yè)后往往傾向于到發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，教育資源地域分配不公現(xiàn)象加劇，中央可適當(dāng)加大干預(yù)力度，通過統(tǒng)籌安排資金，保障各地區(qū)學(xué)生受教育權(quán)利的相對公平。對中央與地方共享類事務(wù)，中央應(yīng)適當(dāng)加大承擔(dān)事權(quán)和支出責(zé)任的比重，減少對地方政府的委托，并取消相應(yīng)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，減輕地方政府的財政負(fù)擔(dān)的同時，也更有利于資金的統(tǒng)籌管理。 

完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管體系

要優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付資金使用機(jī)制，加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目清理整合力度，將目標(biāo)相近、運(yùn)行方式相似的項(xiàng)目資金整合使用；及時按規(guī)定撥付資金，最大程度發(fā)揮資金的使用效益。要繼續(xù)完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督體系，從預(yù)算編制與審批環(huán)節(jié)，到執(zhí)行預(yù)算過程中資金的來源、流向、發(fā)放方式和使用規(guī)模、分配結(jié)果等均應(yīng)當(dāng)遵循透明公開原則，以便接受全體公民的監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊侵吞資金、盜用挪用國家財產(chǎn)等貪污腐敗行為；加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理體系的建設(shè)，不僅將預(yù)算內(nèi)容與執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行比較，更要關(guān)注專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是否達(dá)到既定的政策目標(biāo)，地方政府是否通過轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)財政平衡，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，以便為及時發(fā)現(xiàn)問題、合理安排下年專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算資金提供有效參考。

（作者單位：安徽財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院）