政府投資立法獲重大進(jìn)展 明確界定政府投資范圍：以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者5日獲悉，國(guó)務(wù)院日前發(fā)布《政府投資條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”），對(duì)政府投資范圍、政府投資的主要原則和要求、政府投資決策程序等方面做出明確規(guī)定，該條例自2019年7月1日起施行。

條例明確界定了政府投資范圍，確保政府投資聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力。依據(jù)條例，政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的公共領(lǐng)域項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主；國(guó)家建立政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。

條例還明確了政府投資的主要原則和基本要求。此外，在規(guī)范和優(yōu)化政府投資決策程序，確保政府投資科學(xué)決策方面，條例明確，進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批制度，重大政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)履行中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序；強(qiáng)化投資概算的約束力。

畢馬威企業(yè)咨詢（中國(guó)）有限公司基礎(chǔ)設(shè)施投融資（IGH）合伙人李煒對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，政府投資條例歷時(shí)多年終于出臺(tái)，說(shuō)明難度之高，同時(shí)也體現(xiàn)其意義重大。其中“兩個(gè)為主”“三個(gè)不得”值得高度關(guān)注。“兩個(gè)為主”體現(xiàn)投資方向和資金安排上的導(dǎo)向性，一是投向公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主；二是資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主。“三個(gè)不得”則體現(xiàn)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的嚴(yán)要求，一是政府及其有關(guān)部門(mén)不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；二是政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)；三是政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。加上投資項(xiàng)目審查及在線平臺(tái)監(jiān)管等要求，該條例實(shí)際上對(duì)政府投資項(xiàng)目及PPP都會(huì)有深遠(yuǎn)影響，形成基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資的新格局。

國(guó)家發(fā)改委投資研究所體制研究室主任吳亞平對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，將政府投資決策、管理和監(jiān)督等行為納入法治化、規(guī)范化軌道，使得政府投融資行為有法可依、有法必依，是深化投融資體制改革的重要舉措，加上此前已出臺(tái)的企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案條例，全社會(huì)投資管理和監(jiān)管都納入了依法治理中。

吳亞平建議，進(jìn)一步提高投資決策的民主化和透明度，提高投資決策的科學(xué)化水平。強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用，在條例提出編制年度政府投資計(jì)劃的基礎(chǔ)上，制定三年甚至更長(zhǎng)時(shí)期的政府投資規(guī)劃，統(tǒng)籌安排政府投資資金和項(xiàng)目，提高投資效益。強(qiáng)化政府投資監(jiān)管，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)同監(jiān)管和信息共享，發(fā)揮監(jiān)管的合力。（孫韶華 班娟娟）