北京：學前教育上緊普惠“發(fā)條”

北京世紀陽光幼兒園的小朋友在進行戶外活動。 張勁松 攝

下午3點，伴隨著《中國功夫》的配樂，北京市世紀陽光幼兒園的孩子們在室外活動區(qū)踢腿、出拳、擺馬步。

這所幼兒園是海淀區(qū)世紀城社區(qū)的一所小區(qū)配套園，大部分孩子家就在這個社區(qū)。園區(qū)占地面積4000平方米，在北京市“學前教育三年行動計劃”中，由9個班擴增到11個班，現(xiàn)在園里共有375名幼兒。

同時，這所幼兒園也是一所民辦園。2018年9月，該園轉型為普惠園。轉為普惠園后，該幼兒園每生每月保教費從3800元降到了750元，與同級別的公辦園收費標準統(tǒng)一。

在北京，很多民辦幼兒園都實現(xiàn)了華麗轉身。

《北京市第三期學前教育行動計劃》提出，到2020年，全市普惠園在園兒童覆蓋率達80%以上。北京市教委副巡視員馮洪榮表示，目前，全市普惠園以公辦園為主體，公辦園占比大約60%到70%，還有10%至20%的普惠園要鼓勵民辦園轉普惠。

破解“入園難”：3萬個學位如何實現(xiàn)

位于東城區(qū)臺基廠地區(qū)的商務部幼兒園，是一所機關自辦幼兒園。由于地處市中心，緊鄰長安街，這所幼兒園為機關和附近社區(qū)百姓子女同時提供學位，緩解了不少家長的后顧之憂。

園長張輝說：“商務部幼兒園目前有8個班，共有248名幼兒。其中，商務部機關公務員子女僅占幼兒總數(shù)的三分之一，其余三分之二的學位全部用于滿足周邊社區(qū)百姓的入園需求。”

“幼兒園按照就近入學原則，先招收商務部機關公務員子女，其他名額會用于臺基廠社區(qū)，然后擴充到東城乃至北京市。”張輝說，近年來，幼兒園在北京市、東城區(qū)學前教育一、二、三期三年行動計劃中，收到市、區(qū)專項補助約1200余萬元。與此同時，商務部于2015年投入2500萬元，對幼兒園進行整體抗震加固改造，先后擴充面積200平方米，擴招兩個教學班，極大緩解了轄區(qū)居民子女“入園難”問題。

近年來，北京通過在城區(qū)盤活存量、優(yōu)化資源增加學前教育學位，通過自辦、委托或合作等多種形式舉辦普惠性幼兒園、擴大普惠性資源供給。2018年，本市學前教育新增學位超過3萬個，今年擬再新增學位3萬個。

新增3萬個學前教育學位將如何實現(xiàn)？

馮洪榮表示，解決這個問題，首先，要堅持辦園主體多元，既有教育部門、國有企事業(yè)單位等提供普惠服務，也鼓勵其他形式辦園；其次，要堅持形式多樣，在過去一般規(guī)模標準辦園基礎上，相繼推出了小規(guī)模辦園、社區(qū)辦園點等；再其次，政府要加強保障。未來，北京將逐步實現(xiàn)公辦民辦普惠性幼兒園“四統(tǒng)一”標準，即質量標準統(tǒng)一、價格標準統(tǒng)一、補助標準統(tǒng)一、教師待遇統(tǒng)一，全面構建普及普惠安全優(yōu)質的學前教育公共服務體系。

昌平區(qū)位于北京市北部，是一個人口大區(qū)。昌平區(qū)尚處于城市化發(fā)展進程中，所以學前教育出現(xiàn)了需求多、需求高、壓力大、欠賬多、底子薄等問題。

“比如，在回龍觀和天通苑地區(qū)、昌平新城和未來科學城新區(qū)，由于歷史原因，造成公共服務配套發(fā)展出現(xiàn)了不太平衡、不太充分的問題，存在‘入園難’‘入園貴’的問題，亟須進一步解決。”北京市昌平區(qū)教委副主任蘇俊山說。

為解決這個問題，昌平區(qū)實施“回天三年行動計劃”，針對回龍觀和天通苑地區(qū)，開工建設8所幼兒園。

2018年所有移交給教委并已注冊的幼兒園，全部于同年9月完成了轉普工作；同時，在相關部門支持配合下，完成了天通苑教育配套10所幼兒園移交整改工作，于去年11月全部實現(xiàn)普惠性收費。

老百姓實實在在感受到了實惠。蘇俊山介紹，園所保教費由原來的每月2000—6800元不等，降到了每月600—750元，使老百姓真正體會到獲得感。至此，全區(qū)普惠性幼兒園116所，普惠率74%。與2017年相比提高了8個百分點。

此外，北京在學位矛盾比較突出的城鄉(xiāng)接合部，通過自辦、委托或合作等多種創(chuàng)新形式舉辦普惠性幼兒園。海淀區(qū)教委相關負責人介紹，海淀區(qū)溫泉鎮(zhèn)政府利用疏解整治促提升的專項行動，將鎮(zhèn)里楊家莊村東的一處場地騰空用于發(fā)展學前教育，由鎮(zhèn)里出資建設，建成一所規(guī)模18個班的幼兒園。同時，與區(qū)教委達成合作辦園協(xié)議，引入優(yōu)質幼兒園辦園。目前，幼兒園已經(jīng)開園，緩解了溫泉地區(qū)幼兒入園難的問題。

破解“入園貴”：降費不降質如何實現(xiàn)

對于北京市世紀陽光幼兒園園長董燕來說，她和她的幼兒園正迎來春天。

盡管幼兒園的收費下降了，但是經(jīng)營并沒有受到影響。董燕說，按照市、區(qū)兩級對普惠幼兒園的補貼標準，每生每月享受市級補貼1000元、區(qū)級補貼500元。“市級補貼每個月到賬一次，2019年整年的區(qū)級補貼已經(jīng)在2019年1月到賬。政策在經(jīng)費上的支持保證了幼兒園轉型平穩(wěn)過渡。”

不僅如此，轉普后，幼兒園還得到了一次性轉普獎補、學前教育研究發(fā)展經(jīng)費、專項教研經(jīng)費等支持，幼兒園辦園條件不斷改善。

實際上，在蘇俊山看來，之前的“入園貴”有兩個原因，第一是資本進入學前教育領域以后，要取得投入回報。第二是房租。把這些幼兒園收歸政府管理以后，資本所要求的回報沒有了，房租也減免了。

“對所有普惠性幼兒園，不管公辦民辦，只要提供安全的、有質量的教育，都納入生均定額補助、一次性擴學位補助及租金補助范圍，并對由非普惠性民辦幼兒園轉為普惠性民辦幼兒園的給予一次性獎勵。”馮洪榮介紹，2018年，北京市學前教育經(jīng)費占財政教育經(jīng)費的比例由3%提高到10%。

朝陽區(qū)的春宇幼兒園是一所小區(qū)配套園，原來收費是1999元一個月?，F(xiàn)在轉成普惠性幼兒園后，收費雖然降低為750元一個月，但是市級層面每生每月補貼1000元，區(qū)教委每生每月再補貼600元，相當于園所生均收入每月合計是2350元。此外，轉普后，幼兒園還得到了一次性轉普獎補、學前教育研究發(fā)展經(jīng)費、專項教研經(jīng)費等支持。

春宇幼兒園的管理者反饋，轉成普惠性幼兒園后，園所教職員工的工資待遇和工作積極性得到了明顯提升，園所環(huán)境得以改善，經(jīng)費比以前充足了，教師的專業(yè)能力也獲得了更大的發(fā)展空間。

針對民辦園轉普后辦園質量是否會下降的問題，馮洪榮介紹，為了保證降費不降質，北京市不僅繼續(xù)加強幼兒園教師隊伍建設，還健全質量評估體系，制定了針對全市各類型幼兒園的《北京市幼兒園辦園質量督導評估辦法（試行）》。這個辦法整合了當前對幼兒園的各類評估項目，實現(xiàn)多標合一；打通了質量評估結果的使用方式，為政府決策、監(jiān)督管理、實施獎懲等提供科學依據(jù)，一標多用。同時引入社會第三方專業(yè)機構開展質量評價，逐步實現(xiàn)管與評的分離，促進幼兒園遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，關注幼兒一日生活，關注師幼互動，關注家園共育，注重幼兒發(fā)展性評價，實施科學保教。

破解“師資難”：保障教師待遇，提升教學質量

“在這里工作很開心，有歸屬感。”一名在北京市世紀陽光幼兒園工作了12年的教師告訴記者，自從轉為普惠園后，自己和同事的工資都有上調。

今年初，北京市出臺了《普惠性幼兒園認定與管理辦法（試行）》，明確了普惠性幼兒園的認定范圍、申報條件、認定程序、退出機制、保障支持和日常監(jiān)管要求。尤其是明確提出了普惠性幼兒園用于人員經(jīng)費支出比例占保教費收入和財政生均定額補助收入之和的比例原則上不低于70%。

在董燕看來，師資是辦好幼兒園的核心。去年9月1日轉為普惠園后，北京市世紀陽光幼兒園在每年連續(xù)為教職員工增加福利待遇的同時，還為每位教師普調每月500元，讓教師切實感受到普惠后教師的價值感和獲得感。

如今，這項政策已經(jīng)在全市推廣。蘇俊山調研了天通苑幼兒園，通過這一項政策，幼兒園教師工資從去年開始提高了20%—30%，也就是基本上500—1000元左右，達到了月收入4500—5000元的標準。

要真正留住教師，讓其樂教善教，還要為教師個人成長搭建平臺。近年來，北京市著力加強幼兒園教師隊伍建設，在加大轉崗培訓和招聘力度、擴大市屬高校學前專業(yè)招生規(guī)模的基礎上，通過招聘非學前專業(yè)京籍本科畢業(yè)生委托培養(yǎng)的方式補足短期缺口；通過京籍畢業(yè)生“專升本”和初中畢業(yè)生“3+2”培養(yǎng)項目解決中長期缺口。目前，北京市已經(jīng)完成一輪全員輪訓，全市各級各類幼兒園共計9.4萬名教職工參加培訓。

不僅如此，北京市還推進了學前教育教研全覆蓋項目，構建市—區(qū)—園三級教研共同體網(wǎng)絡，區(qū)域內教研覆蓋各級各類園所、區(qū)域之間教研手拉手，充分發(fā)揮教研對提升辦園質量和水平的作用，推動全市學前教育質量均衡發(fā)展。（劉博智 王家源）