推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合 筑牢脫貧攻堅保障基礎

駐馬店網(wǎng)訊（本網(wǎng)記者 田瑞德 通訊員 胡俊德）2018年，平輿縣認真貫徹落實中央及省市關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的決策部署，堅持以規(guī)劃為平臺、以項目為載體、以資金為引領，緊緊圍繞全縣脫貧攻堅減貧目標任務，全力做好財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用工作，為完成年度脫貧目標打下了堅實基礎。

準確把握政策，做到應整盡整?？h委、縣政府成立了統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金領導小組，縣財政、扶貧、發(fā)改、農(nóng)牧、住建等相關(guān)部門為成員單位，明確職責分工，壓實工作責任。根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合上年度實際到位資金、預算年度上級提前下達資金情況和平輿縣實際，制定了平輿縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案，把中央財政資金的20類61項、省級資金的13類28項和市級明確納入整合范圍的資金全部統(tǒng)籌整合使用。縣本級一般政府債券資金和盤活存量資金優(yōu)先用于脫貧攻堅，一般預算收入增量部分也優(yōu)先安排扶貧資金。2018年，平輿縣共統(tǒng)籌整合資金5.62億元，其中：中央資金28274.16萬元（中央財政專項扶貧資金6764萬元）；省級資金5686.27萬元（省級專項扶貧資金732萬元）；市級資金1850.4萬元（市級專項扶貧資金1484.4萬元）；縣級資金20401.43萬元，對接安排扶貧項目788個，支出5.56億元，占已對接扶貧資金規(guī)模比例為98.95%。

遵循客觀需求，做到安排精準。堅持“資金跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著脫貧目標走、目標跟著脫貧對象走”，圍繞年度扶貧計劃、重點建設任務，建立項目庫，做好項目評估、論證、會審和申報工作，將統(tǒng)籌整合資金用于農(nóng)村基礎設施、公益設施、公共服務設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目，并嚴格執(zhí)行國家和省確定的工程建設投資標準和定額，切實做到項目安排精準、資金使用精準。2018年共安排項目788個，其中：基礎設施類項目155個，資金投入1.49億元；公共服務類項目137個，資金投入1.80億元；產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目496個，資金投入2.33億元。

加強資金管理，做到撥付規(guī)范。在扶貧資金的撥付上，嚴格執(zhí)行報賬制管理。各類扶貧資金下達時，均由縣財政和項目主管部門聯(lián)合發(fā)文，并對項目完成及資金管理使用進行規(guī)范要求，促進項目實施單位依法、依規(guī)辦理。根據(jù)項目建設合同約定，項目建設單位申請撥付項目資金時，先填寫資金報賬提款申請單，并附有關(guān)撥款依據(jù)，經(jīng)監(jiān)理、主管、項目屬地財政所、縣（鄉(xiāng)）扶貧辦和縣財政部門審核同意后，將資金直接撥付到項目承建單位，減少中間環(huán)節(jié)，防止跑冒滴漏。

堅持分工合作，做到責任明確。建立健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌分配機制、溝通協(xié)調(diào)機制和信息共享機制，將涉農(nóng)資金整合貫穿于預算編制、資金分配、資金使用和資金管理的每一個環(huán)節(jié)。縣財政按照審定后的整合方案和項目資金實際支出方向，進行預算科目調(diào)整，報縣人大常委會審查批準，并按照批準后的預算科目進行會計核算、編制決算報表、公開信息。按照“統(tǒng)籌整合、分類實施”要求，對貧困村的基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等建設項目，按照項目性質(zhì)和部門職責組織實施，做到了任務清、責任明，形成統(tǒng)籌整合力。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、相關(guān)部門嚴格公開公示、資金管理、項目管理等制度，積極開展涉農(nóng)資金跟蹤管理，定期檢查、通報資金使用情況，確保了項目建設、資金使用依法依規(guī)、公開透明。

落實監(jiān)督責任，做到監(jiān)管到位。按照“誰分配、誰公開，誰使用、誰公開，分配到哪里、公開到哪里”的原則，采取分級分類的形式進行公告公示。縣財政局把統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金及財政專項扶貧項目資金的安排情況、資金來源、分配情況，在縣政府門戶網(wǎng)站上進行了公示，項目所在鄉(xiāng)村在項目實施前后，都將項目名稱、扶持對象、資金來源、補助標準、資金使用績效等情況，進行公開、公示，接受全社會的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行《中央財政專項扶貧資金管理辦法》、《河南省扶貧資金管理辦法》和市縣結(jié)合地方實際出臺的扶貧資金管理辦法，財政、扶貧、審計、紀檢監(jiān)察等部門認真履行扶貧資金監(jiān)督責任，加強對項目資金計劃執(zhí)行、資金使用、財務管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對扶貧項目立項、招標、實施、監(jiān)管形成全程跟蹤監(jiān)控，有效堵塞了管理漏洞。

注重績效評價，做到效益為重。財政、扶貧等部門協(xié)調(diào)配合，對資金統(tǒng)籌整合使用情況進行績效評價。堅持科學規(guī)范、權(quán)責統(tǒng)一、資金精準、獎優(yōu)罰劣的原則，對扶貧資金項目管理、資金使用、財務管理、資金監(jiān)管等方面進行考核，評價、考核結(jié)果以縣扶貧開發(fā)領導小組名義通報。

扶貧資金的落實，極大改善了貧困村基礎設施和貧困人口的生產(chǎn)生活條件，保障了各項扶貧政策的落實，增強了貧困戶自我發(fā)展的信心和能力，增加了貧困戶的收入，提升了貧困戶的獲得感、幸福感。在全省脫貧攻堅上半年重點工作核查中，平輿縣獲得全省縣級第二名，在全省2019年14個計劃退出貧困縣的評估中，平輿縣被認定為2019年底“完全可以退出”的兩個縣之一。