國資改革大戲連臺(tái) 壟斷領(lǐng)域混改唱主角

近期，中鐵總打響今年壟斷領(lǐng)域國企混改第一槍，“兩類公司”新一批11家央企名單也得以明確。專家認(rèn)為，2020年國資國企改革要做階段性匯報(bào)，今年國企改革各項(xiàng)工作進(jìn)入全面落地期。從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及多家央企工作會(huì)議來看，今年國企混改、“兩類公司”無疑是重頭戲。目前，11戶“兩類公司”試點(diǎn)央企正積極上報(bào)方案，國務(wù)院層面也將推出一批直接授權(quán)的“兩類公司”試點(diǎn)。同時(shí)，第四批混改試點(diǎn)也正積極推進(jìn)，整個(gè)國資國企改革形勢(shì)呈現(xiàn)向活、向深、向?qū)嵉男纶厔?shì)，2019年國資國企改革將大戲連臺(tái)。

混改將出現(xiàn)七方面新特點(diǎn)

1月2日，中國鐵路總公司工作會(huì)議在北京召開，中國鐵路總公司黨組書記、總經(jīng)理陸東福提出，2019年會(huì)推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目股改上市。實(shí)施鐵路領(lǐng)域混改三年工作計(jì)劃，擇優(yōu)推進(jìn)混改試點(diǎn)，加強(qiáng)與大型央企的合作，引入戰(zhàn)略合作者。加快推進(jìn)所屬有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)的股改上市工作，研究推進(jìn)科創(chuàng)板股改上市工作。同時(shí)，推進(jìn)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股和上市公司再融資工作。完善鐵路債轉(zhuǎn)股基金設(shè)立和運(yùn)營方案，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等方式，有序推進(jìn)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。

國家電網(wǎng)近期召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布在前期增量配電、交易機(jī)構(gòu)和抽水蓄能電站等混合所有制改革探索的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大“混改”范圍和力度，將混改試點(diǎn)擴(kuò)大到特高壓直流工程、綜合能源服務(wù)、電動(dòng)汽車、信息通信、通航業(yè)務(wù)等領(lǐng)域，還將推進(jìn)裝備制造企業(yè)分板塊整體上市，而金融領(lǐng)域的混改也將從英大信托擴(kuò)展到全部業(yè)務(wù)。

中國聯(lián)通董事長(zhǎng)王曉初在集團(tuán)2019年度工作會(huì)議中表示，要充分發(fā)揮混改后新組建董事會(huì)的功能作用，加快探索建立有中國特色的現(xiàn)代國有企業(yè)制度新治理，并加快與混改戰(zhàn)略投資者間的深度合作，加快建立終端產(chǎn)業(yè)鏈、物聯(lián)網(wǎng)、5G垂直行業(yè)合作等新生態(tài)。

國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎認(rèn)為，目前在電力、軍工、通訊、石油等七個(gè)領(lǐng)域的混改力度非常大，壟斷領(lǐng)域混改真正向深入推進(jìn)。中鐵總、國家電網(wǎng)的特高壓直流工程，一些壟斷領(lǐng)域的核心業(yè)務(wù)的混改正逐漸破題。集團(tuán)公司層面，中鹽等三家央企集團(tuán)層面混改正積極推進(jìn)；同時(shí)，子公司層面有序推行混合所有制，孫公司層面鼓勵(lì)民營控股；此外，第四批混改試點(diǎn)正積極啟動(dòng)，前三批混改試點(diǎn)也正加速落地，“雙百行動(dòng)”企業(yè)、投資運(yùn)營公司試點(diǎn)等將進(jìn)一步深化，混改正向廣度和深度拓展。2019年，混改有兩個(gè)特點(diǎn)，一個(gè)就是壟斷行業(yè)將更加開放，另一個(gè)就是更加以微觀市場(chǎng)主體的地位來落地。與此同時(shí)，混改企業(yè)需加快建立市場(chǎng)導(dǎo)向的選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)施員工持股等中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。

“新一年的國企混改不僅速度更快，其范圍和層次也會(huì)更廣、更深，混改重心由混向改轉(zhuǎn)變。”中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦認(rèn)為，2019年混改將出現(xiàn)七個(gè)方面新的特點(diǎn)：一是結(jié)合授權(quán)經(jīng)營體制改革推行，分層分類授權(quán)推動(dòng)，對(duì)母子孫不同層級(jí)的混改進(jìn)行不同級(jí)別的授權(quán)和管理，使基層動(dòng)起來。二是國企混改與相關(guān)綜合改革在同時(shí)進(jìn)行，形成改革的“系統(tǒng)工程”。三是以增強(qiáng)微觀主體活力為主、向地方國企為主、向綜合行動(dòng)為主將深層次影響混改的范圍與質(zhì)量。四是國企與民企共同發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)鏈條融合上運(yùn)用混改方式推進(jìn)。五是在混改企業(yè)大量采用激勵(lì)的方法，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部約束和激勵(lì)。六是改變“穩(wěn)妥”“有序”過于謹(jǐn)慎狀態(tài)，完善混改的運(yùn)行機(jī)制，完善政策實(shí)施的設(shè)計(jì)。七是國企以基金為主要手段的股權(quán)及產(chǎn)業(yè)投資、資本運(yùn)作方面深度合作廣泛開展。

“兩類公司”試點(diǎn)縱深推進(jìn)

2018年12月28日，國資委正式公布新一輪中央企業(yè)國有資本投資公司試點(diǎn)的11家央企名單，這11家央企為：中國航空工業(yè)集團(tuán)、國家電投、國機(jī)集團(tuán)、中鋁集團(tuán)、中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)、通用技術(shù)集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)、中國建材、新興際華集團(tuán)、中廣核、南光集團(tuán)等。

中國航空工業(yè)集團(tuán)表示，航空工業(yè)制定了以軍民融合深度發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)的1+N全面深化改革總體方案，大力推進(jìn)與行業(yè)外產(chǎn)業(yè)融合、與各類資本融合、與社會(huì)智力融合，以混合所有制改革、中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制、科研成果轉(zhuǎn)化、貼身經(jīng)營與職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)為突破口，帶動(dòng)各項(xiàng)改革。

國機(jī)集團(tuán)表示，國機(jī)集團(tuán)一是要聚焦做優(yōu)做強(qiáng)主業(yè)，確定企業(yè)愿景，以裝備制造業(yè)為核心，延伸發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)，同時(shí)適度多元化，在裝備工業(yè)若干領(lǐng)域孕育世界一流產(chǎn)業(yè)實(shí)體。二是要圍繞主業(yè)重要資源，確立戰(zhàn)略定位，打造國家裝備制造行業(yè)戰(zhàn)略資源整合平臺(tái)，打造服務(wù)國家戰(zhàn)略的重大技術(shù)裝備創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)國家裝備制造行業(yè)海外市場(chǎng)共享平臺(tái)，培育國家裝備制造產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)。三是緊扣改革目標(biāo)，優(yōu)化資源配置，包括基于主業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化原則，推進(jìn)資源整合；根據(jù)主業(yè)功能定位，分類推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革；結(jié)合業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略性和收益性，加快處置低效無效資產(chǎn)等內(nèi)容。

中國建材集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，中國建材集團(tuán)將明確戰(zhàn)略定位，打造材料領(lǐng)域具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流投資公司，集團(tuán)將積極探索“國資委-投資公司-混合所有制企業(yè)”的國有資本融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制和機(jī)制，進(jìn)一步加大混合所有制改革力度。將把國有資本投資公司試點(diǎn)作為2019年工作的重中之重，在組織保障、人才配備、資金支持等方面給予全力支持，以國有資本投資公司試點(diǎn)工作帶動(dòng)中國建材的進(jìn)一步改革發(fā)展。

周麗莎表示，“兩類公司”是今年國企改革的重點(diǎn)之一。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運(yùn)營公司。今年工作的重點(diǎn)是加快改革試點(diǎn)的落地，已公布的11家央企，要進(jìn)行管控模式的調(diào)整，列出內(nèi)部授權(quán)清單，二三級(jí)公司授權(quán)力度會(huì)更大。同時(shí)，綜合性改革如三級(jí)公司的混改、職業(yè)經(jīng)理人制度、董事會(huì)職權(quán)的落地等也將提速。此外，國務(wù)院直接授權(quán)的國有資本投資運(yùn)營公司的改革試點(diǎn)也正積極推進(jìn)，隨著“兩類公司”的組建，資產(chǎn)證券化、資本運(yùn)作也將迎來高峰。

李錦認(rèn)為，“兩類公司”改革處于國資國企改革的中心與樞紐地位，已經(jīng)成為2019年國資國企改革的“牛鼻子”，牽一發(fā)動(dòng)全身。要以授權(quán)經(jīng)營為核心，從授權(quán)放權(quán)、組織架構(gòu)、運(yùn)營模式、經(jīng)營機(jī)制四個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)力打造國有資本投資公司升級(jí)版。同時(shí)，“兩類公司”改革探索涉及現(xiàn)代企業(yè)制度、混改、市場(chǎng)化招聘等幾乎所有國企改革內(nèi)容，堪稱系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)抓緊出臺(tái)和落實(shí)好相關(guān)配套政策，包括圍繞落實(shí)出資人職責(zé)，有序推進(jìn)對(duì)國有資本投資、運(yùn)營公司的放權(quán)。支持國有資本投資、運(yùn)營公司所持股的企業(yè)開展綜合改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮各項(xiàng)改革的綜合效應(yīng)。（記者 劉麗靚）