奮力書寫脫貧攻堅的“平輿答卷”

劉付明 嚴(yán)馳 郟怡心 文/圖

市委書記陳星到平輿縣高楊店鎮(zhèn)貧困重度殘疾人托養(yǎng)中心調(diào)研指導(dǎo)工作。

市委副書記、市長朱是西查看平輿縣西洋店鎮(zhèn)老灣村貧困戶杜春紅檔卡。

使命，在奮進(jìn)中彰顯力量。號角，在攻堅時更加嘹亮。

2018年是平輿發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。這一年，我們牢記中央和省委、市委的重托，“跳出脫貧看脫貧”“跳出扶貧抓扶貧”，堅持“雙線作戰(zhàn)”，高質(zhì)量跨越發(fā)展、脫貧攻堅兩片“戰(zhàn)場”捷報頻傳。

防水產(chǎn)業(yè)“三大基地”建設(shè)初見雛形，白芝麻種植面積突破40萬畝，308個電商服務(wù)網(wǎng)點遍布鄉(xiāng)村，戶外休閑產(chǎn)業(yè)從小到大、從弱到強(qiáng)，已成為中部地區(qū)最大的戶外休閑產(chǎn)業(yè)基地。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升為省二星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，榮獲2018年下半年全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目建設(shè)觀摩點評活動第一名。

這一年，我們擼起袖子加油干，在全縣101個貧困村和105個非貧困村建設(shè)了綜合文化活動中心、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、便民服務(wù)中心，為全縣206個農(nóng)業(yè)村全部規(guī)劃建設(shè)了扶貧車間，培育“巧媳婦”加工點261個，建設(shè)1478公里的農(nóng)村公路。

這一年，我們擼起袖子加油干，打造了“互聯(lián)網(wǎng)+分級診療”健康扶貧服務(wù)平臺，開展“1+3”簽約服務(wù)，制定出臺了以“四免、三提高、兩兜底、一補(bǔ)償”為基本內(nèi)容的醫(yī)療救助政策體系，設(shè)立了貧困重度殘疾人托養(yǎng)中心，啃下了因病致貧“硬骨頭”。在2019年全省脫貧的14個縣評估中，平輿縣被認(rèn)定為完全可以退出的縣；在2018年上半年全省脫貧攻堅考核中，平輿縣獲得了全省第二名好成績。

一切偉大的成就都是艱苦奮斗的結(jié)果。回望過去，平輿干群披荊斬棘、砥礪奮進(jìn)，脫貧成績讓人暖心、令人鼓舞。

一切偉大的事業(yè)都要在繼往開來中前進(jìn)。面對未來，平輿兒女鉚足了一股勁，在黨的十九大精神的指引下，帶著決勝全面建成小康社會的堅定信心，策馬揚(yáng)鞭，開啟脫貧攻堅新征程。

提升站位 決戰(zhàn)貧困“干”字當(dāng)頭

國家主席習(xí)近平在2018新年賀詞中強(qiáng)調(diào)：“到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是我們的莊嚴(yán)承諾。一諾千金。到2020年只有3年的時間，全社會要行動起來，盡銳出戰(zhàn)，精準(zhǔn)施策，不斷奪取新勝利。”

快馬加鞭未下鞍，繼2017年圓滿完成脫貧任務(wù)，實現(xiàn)脫貧攻堅再戰(zhàn)再勝之后，今年平輿確定了確保30個貧困村退出、1.5萬人脫貧的目標(biāo)。

責(zé)任源自擔(dān)當(dāng)，奮進(jìn)催生力量。按照以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以黨的建設(shè)高質(zhì)量促精準(zhǔn)脫貧高質(zhì)量的工作思路，平輿縣委、縣政府先后出臺了一系列行業(yè)、專項和社會扶貧工作方案，狠抓責(zé)任落實、政策落實、工作落實、成效落實，確保脫貧攻堅連戰(zhàn)連勝。

調(diào)整了脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立8個專業(yè)組，分別由縣委常委或副縣長任組長，實行掛圖作戰(zhàn)。進(jìn)一步健全完善了責(zé)任清單，明確了縣領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行業(yè)部門、幫扶干部等的責(zé)任，建立了“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系。結(jié)合2018年脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年要求，開展了作風(fēng)效能建設(shè)提升年活動，推行四級夜商會、視頻指導(dǎo)會等，提高工作效率。開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，暢通信訪渠道，接受群眾監(jiān)督。通過一系列活動，錘煉了干部作風(fēng)，拉近了與群眾感情，展現(xiàn)出自上而下合力攻堅的生動局面。

貧困地區(qū)發(fā)展缺什么?除了缺資金、缺技術(shù)，更缺人才，尤其是肯撲下身子，一心帶領(lǐng)群眾致富的“領(lǐng)頭雁”。平輿縣把脫貧攻堅一線作為考察識別干部的“賽場”，形成“好干部到脫貧一線去，好干部從脫貧一線來”的鮮明導(dǎo)向。

實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，每名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推行基層工作日制度，全縣所有幫扶隊員每周三進(jìn)村入戶走訪，認(rèn)真開展“五個一”幫扶活動。為了給平輿留下一支不走的工作隊，北京礦冶集團(tuán)、省商務(wù)廳、市委統(tǒng)戰(zhàn)部等單位與各貧困村結(jié)成了定點幫扶對象，在教育、科技、產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域做好扶貧文章。截至目前，中央、省、市、縣共下派316名駐村第一書記和1400多名駐村工作隊員;數(shù)千名黨員干部投身脫貧攻堅主戰(zhàn)場，與貧困戶“結(jié)對”幫扶。

扶貧路上，正是這些身先士卒的“領(lǐng)頭雁”在引領(lǐng)和帶動平輿群眾攻克一座座深度貧困堡壘。

聚焦聚力 下足“繡花”功夫

在脫貧攻堅工作中，平輿縣充分發(fā)揚(yáng)“繡花”精神，聚焦聚力著力打好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、金融扶貧“四大硬仗”，切實在精準(zhǔn)扶貧上下足“繡花”功夫。

“你是我的眼，我是你的腿。”在平輿縣，殘疾人夫婦姚紅善、趙忠芳的勵志故事廣為流傳。姚紅善失去了雙下肢，妻子趙忠芳雙目失明，這樣一對特殊夫妻，通過遍布平輿鄉(xiāng)村的戶外休閑產(chǎn)業(yè)加工點擺脫了貧困。

打好產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗。將皮革皮具、建筑防水、戶外休閑、白芝麻、電商等縣域經(jīng)濟(jì)“五大產(chǎn)業(yè)”與脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合，提升帶貧能力。抓住戶外休閑產(chǎn)業(yè)從廣東、浙江等地向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，目前已招引25家戶外休閑企業(yè)落戶縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在全縣貧困鄉(xiāng)村建立300個加工點，吸納就業(yè)1.2萬人，群眾務(wù)工收益1億多元，開通了平輿——寧波舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)班列，平輿已成為中部地區(qū)最大的戶外休閑產(chǎn)業(yè)基地。

做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與脫貧攻堅雙勝利，是平輿縣貫徹落實省委“跳出脫貧看脫貧”“跳出扶貧抓扶貧”精神的生動實踐。省委書記王國生到我縣調(diào)研，深入戶外藤編車間查看群眾就業(yè)情況，對平輿縣在鄉(xiāng)村設(shè)立加工點、吸引貧困群眾在家門口就業(yè)脫貧的做法給予了高度評價。

培育扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，整合資金4500萬元，集中建設(shè)101座溫室大棚，資產(chǎn)分別歸101個貧困村所有，每個貧困村每年可增加集體收入3萬元。全縣共建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)30家、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場473個、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社1620個、畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社83個。投資2.2億元，在全縣101個貧困村每村建一個300千瓦的光伏電站。2018年上半年已發(fā)電824.04萬度，實現(xiàn)發(fā)電收入700.43萬元。

打好就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧硬仗。建立“小微企業(yè)”孵化園，出臺農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和帶貧優(yōu)惠政策，鼓勵在外成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。近年來，已吸引2.5萬人返鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類企業(yè)3600余家，被評為全國第二批支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣、全省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣。“學(xué)會一門技術(shù)、找到一門出路、脫貧一個家庭”，在省、市婦聯(lián)的全力推動和支持下，積極搭建農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，已培育“巧媳婦”加工點261個。“巧媳婦”工程已成為助推平輿縣脫貧攻堅的金牌工程。

打好生態(tài)扶貧硬仗。深入開展了國家森林城市創(chuàng)建和國家園林城市創(chuàng)建活動，以通道綠化、農(nóng)田林網(wǎng)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點，全縣新建和提升通道綠化1.62萬畝，新建和完善農(nóng)田林網(wǎng)60萬畝，造林面積1200畝。打造了西洋店水鄉(xiāng)老灣、郭樓戚坡等17個美麗鄉(xiāng)村示范村，為貧困人口開發(fā)護(hù)林員公益崗位1000個。

打好金融扶貧硬仗。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級金融扶貧服務(wù)體系，健全貧困戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用等級評定制度，完善電子信用檔案。加大對建檔立卡貧困戶貸款和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及帶貧企業(yè)貸款的扶持力度。今年以來，已投放扶貧貸款1.1億元，2484戶貧困戶受益。

大膽創(chuàng)新 筑牢幸福之基

健康是幸福生活的根基。

作為國家扶貧開發(fā)重點縣，平輿現(xiàn)有建檔立卡貧困戶33686人，其中因病致貧、因殘致貧占貧困戶總數(shù)79%。圍繞“讓貧困群眾看得起病、看得上病、看得好病、少生病”的目標(biāo)，平輿縣以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，創(chuàng)造性地提出并實施了“互聯(lián)網(wǎng)+分級診療”健康扶貧模式。

采取政府與企業(yè)合作的模式，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級診療平臺。在縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院建立“互聯(lián)網(wǎng)+分級診療”健康扶貧服務(wù)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立服務(wù)站，在村衛(wèi)生室建立服務(wù)點。通過開展遠(yuǎn)程會診、雙向轉(zhuǎn)診、康復(fù)指導(dǎo)及教育培訓(xùn)，把醫(yī)療服務(wù)延伸到基層村室，貧困群眾不出鄉(xiāng)、村就可享受縣級醫(yī)院的診療服務(wù)。建立健康扶貧數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)全縣貧困群眾個人信息和健康數(shù)據(jù)互通共享，對因病致貧群眾進(jìn)行病情分析、動態(tài)管理、科學(xué)防治。

開發(fā)手機(jī)APP軟件，為每位貧困患者發(fā)放健康扶貧電子卡，記錄貧困戶就醫(yī)情況和醫(yī)生巡診信息，對醫(yī)生巡診進(jìn)行實時定位、動態(tài)管理。截至目前，平輿縣利用平臺為貧困戶會診1.1萬人次，基層首診率提高50%，縣域內(nèi)就診率達(dá)到96%。

成立了由332名縣級醫(yī)生組成的專家團(tuán)隊，127名鄉(xiāng)級醫(yī)生組成的診療團(tuán)隊和708名村醫(yī)組成的巡診團(tuán)隊，開展線上服務(wù)與線下服務(wù)精準(zhǔn)對接，打通健康扶貧“最后一公里”。對全縣貧困患者逐人進(jìn)行體檢，逐人建立檔案，逐人簽訂“1+3”協(xié)議書，每名貧困患者同時擁有縣鄉(xiāng)村三級3名簽約醫(yī)生。制定出臺了以“四免、三提高、兩兜底、一補(bǔ)償”為基本內(nèi)容的醫(yī)療救助政策體系，構(gòu)筑了基本醫(yī)療保險、大病及大?。ㄑa(bǔ)充）保險、民政救助、健康扶貧醫(yī)療救助四重醫(yī)療保障網(wǎng)。

創(chuàng)新“醫(yī)養(yǎng)護(hù)”一體化托養(yǎng)模式，破解重度殘疾人家庭脫貧難題。將全縣重度殘疾人全部納入“互聯(lián)網(wǎng)+分級診療”健康扶貧服務(wù)平臺保障范圍，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，在全縣建立6個重度殘疾人集中托養(yǎng)中心，通過網(wǎng)絡(luò)在線進(jìn)行康復(fù)理療指導(dǎo)。實行專業(yè)化護(hù)理，全縣配備專業(yè)醫(yī)護(hù)人員30名，培訓(xùn)聘用護(hù)工54名。護(hù)工從貧困戶中選聘，既解決了重度殘疾人護(hù)理，又解決了貧困戶就業(yè)問題，實現(xiàn)了“托養(yǎng)一個人、解放一群人、幸福一家人”。這一模式受到國務(wù)院扶貧辦、中殘聯(lián)的高度認(rèn)可，5月25日，在駐馬店召開的全國推動因殘致貧家庭脫貧攻堅暨失能貧困重度殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)工作現(xiàn)場會到平輿縣進(jìn)行了觀摩。8月30日，全省健康扶貧三年攻堅行動暨健康扶貧規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化制度化建設(shè)推進(jìn)會在平輿縣召開。

“脫貧攻堅、健康為先”“救治一人、脫貧一家”。在不斷的實踐和探索中，平輿縣不斷加強(qiáng)健康扶貧規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、信息化建設(shè)，實現(xiàn)線上線下服務(wù)互聯(lián)互通，讓貧困群眾享受到便捷優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，有效解決因病致貧、返貧問題，達(dá)到了群眾得實惠、醫(yī)生得提升、醫(yī)院得發(fā)展、政府得民心的多重效果。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，擺脫貧困，為廣大人民群眾謀幸福，是我們黨和國家發(fā)展的根本目的。一分部署，九分落實；唯有實干，方能決勝。在脫貧攻堅的戰(zhàn)場上，平輿正以愚公移山的意志和艱苦奮斗、自強(qiáng)不息、勇于創(chuàng)新的精神，下好“繡花”功夫、做好“精準(zhǔn)”文章，干出推動高質(zhì)量發(fā)展的“加速度”，交出一份漂亮的“平輿答卷”。

平輿縣互聯(lián)網(wǎng)＋分級診療健康扶貧服務(wù)中心。

平輿縣西洋店鎮(zhèn)金沙灣蓮藕喜獲豐收。

平輿縣萬冢鎮(zhèn)張劉村巧媳婦工程加工點。