決勝脫貧攻堅 率先脫貧摘帽

張承訓 宋超喜 文/圖

新蔡縣1986年被確定為國家級貧困縣，2001年被確定為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，2012年被確定為大別山集中連片特困縣。2014年全縣共有建檔立卡貧困村130個，建檔立卡貧困人口31564戶108508人。擺脫貧困、邁步小康是新蔡130萬人民群眾的強烈愿望。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”習近平總書記指出，要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

新蔡縣認真學習貫徹習近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，堅持凝心聚力、實干干實，確立“三個突出”（突出脫貧攻堅、突出縣城帶動、突出產(chǎn)業(yè)支撐），強化“三個著力”（著力定規(guī)矩、著力定導向、著力正風氣），堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，跳出脫貧抓脫貧，走出了一條以發(fā)展促脫貧、以脫貧促發(fā)展，后發(fā)趕超、富民強縣的脫貧之路，交出了一份脫貧攻堅的精彩答卷。

截至2017年底，全縣脫貧30004戶108373人，退出貧困村128個。2017年農(nóng)民人均可支配收入11159元，較之2016年增長9.8%，高于全省平均增幅1.1個百分點；教育、文化、衛(wèi)生醫(yī)療等基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標全部達到或超過全省平均水平。2018年6月國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組第三方評估機構(gòu)進行了專項評估檢查，新蔡縣綜合貧困發(fā)生率為0.88%。2018年8月8日，河南省人民政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，宣布新蔡縣退出貧困縣。新蔡縣在駐馬店市率先實現(xiàn)脫貧摘帽，讓全省人民刮目相看。

攻克重點難點 推進“三大攻堅”

深化精準識別和精準退出攻堅。在精準識別上，新蔡縣先后開展建檔立卡、精準“再識別”和“萬名干部大走訪”精準識別“回頭看”，著力挖“窮”根、尋“困”源。通過“一進二看三算四比五議六定”六步工作法，對全縣所有村逐戶逐人過篩子，嚴格執(zhí)行“四議兩公開”和“一比對兩公示一公告”民主程序，將識別結(jié)果錄入建檔立卡信息系統(tǒng)，提高識別精準度。在精準退出環(huán)節(jié)，本著應(yīng)進則進、應(yīng)退慎退的原則，凡是達不到收入標準或“兩不愁三保障”沒有徹底解決到位的，堅決不退出，確保脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實，脫貧成效群眾認可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。

實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提升攻堅。新蔡縣從加強和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)入手，強力推進、合力攻堅。2014年-2017年，累計投入12.8億元，新改建農(nóng)村道路1810公里，改造危橋1230延米，行政村道路通暢率達到100%，自然村道路通暢率達到99.37%。投入2.95億元，新建88個貧困村和129個非貧困村飲水安全鞏固提升工程，全縣農(nóng)村安全飲水全覆蓋。投入0.72億元率先完成130個貧困村電網(wǎng)改造升級工程。投入1.4億元，新建村衛(wèi)生室76個、文化活動室150個、文化廣場165個，為2172個自然村架設(shè)光纖寬帶。截至2017年底，全縣貧困村全部通路、通客運班車、通生產(chǎn)生活用電，有安全飲水、綜合性文化服務(wù)中心、標準化衛(wèi)生室、合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生或執(zhí)業(yè)醫(yī)師，實現(xiàn)寬帶、廣播電視戶戶通。

開展志智雙扶攻堅。新蔡縣堅持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，著力激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力。認真踐行習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，不斷加大“志智雙扶”助力脫貧攻堅工作力度。通過開展思想教育、理論宣講、政策宣傳、法律服務(wù)、文化培訓，消除貧困群眾的“貧困意識”，改變貧困群眾“等靠要”思想，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，推進“扶貧先扶志、扶貧必扶智”社會氛圍形成，助力全縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

筑牢保障底線 促進“四個提升”

因病、因殘、因?qū)W致貧是貧困人口致貧返貧的主要原因。破解“困中之困”，新蔡縣勇于創(chuàng)新、量力而行、盡力而為，瞄準特定貧困群眾精準施策，確保實效。

提升醫(yī)療保障水平。新蔡縣嚴格按照“三個一批”要求，扎實推進健康扶貧工程。實施大病集中救治一批，建立9種大病臺賬，制定專項診療方案，與省市級重點醫(yī)院定點合作，為大病患者開辟就醫(yī)綠色通道。實施慢性病簽約服務(wù)管理一批，組織醫(yī)生家庭簽約服務(wù)團隊，為全縣困難家庭即時提供健康咨詢，每年健康體檢，送醫(yī)入村入戶，讓群眾在家門口享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。實施重病兜底保障一批，貧困人口重大疾病醫(yī)療保障病種擴大到43種、門診重癥慢性病醫(yī)療保障病種擴大到21種，落實“一站式”即時結(jié)報服務(wù)，輔之保險、救助等多種途徑，最大限度減輕貧困家庭醫(yī)療負擔。

提升教育保障水平。教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。新蔡縣實施系列惠民政策舉措，聚力打好教育扶貧教育脫貧“組合拳”。緊盯建檔立卡貧困家庭學生，精準兌現(xiàn)各項資助政策，讓貧困學生輕裝上陣，專心致力于接受良好教育。在落實落好“兩免一補”、免費營養(yǎng)餐、國家助學金、“雨露計劃”、助學貸款等國家普惠政策的基礎(chǔ)上，按照每年小學生1000元、初中生1500元、高中生2000元、大專以上學生3000元標準，對建檔立卡貧困家庭在校生進行再補助。2017年發(fā)放各類資助金5047萬元。

提升住房保障水平。深入推進“危房清零”，累計完成危房改造25343戶，有效解決農(nóng)村住房安全問題。大力實施“六改一增”工程，為生活居住條件較差的26531個貧困家庭改房、改廚、改院、改水、改廁、改電、增添簡單家具，有效提升貧困家庭居住條件。

提升最低生活保障和特殊救助水平。對全縣農(nóng)村低保對象和殘疾人復核認定，實施動態(tài)管理，將12756名符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶納入低保范圍，將671名符合扶貧條件的農(nóng)村低保對象納入建檔立卡貧困戶，將無勞動力的建檔立卡貧困戶1757人納入兜底保障。實現(xiàn)農(nóng)村低保“標準線”和“扶貧線”兩線銜接統(tǒng)一，連續(xù)5年提高低保標準。

突出脫貧質(zhì)量 “五個應(yīng)扶盡扶”

新蔡縣以產(chǎn)業(yè)扶貧為基礎(chǔ)，全面實施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、光伏扶貧和扶貧車間“五個應(yīng)扶盡扶”，確保了貧困群眾增收有渠道、致富有門路、脫貧能持續(xù)。

產(chǎn)業(yè)扶貧。因地制宜發(fā)展特色林果業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、紡織服裝業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、電商流通業(yè)“六大脫貧產(chǎn)業(yè)”，帶動貧困戶通過多種形式參與生產(chǎn)經(jīng)營。2014年-2017年，累計實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目13853個，培植合作社350個，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)16家，帶動貧困戶41892戶143497人次，人均年增收1300元以上。

就業(yè)扶貧。建立縣、鄉(xiāng)、村三級轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)平臺，實現(xiàn)縣內(nèi)外轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批。針對勞動能力較弱或無法外出的留守人員，通過政府購買公益性崗位安置10000多名，扶貧車間招工吸納近萬人，合作社用工和本地打零工靈活就業(yè)960多名，實現(xiàn)家門口就業(yè)脫貧一批。全縣10928個有勞動力的貧困家庭全部實現(xiàn)至少有一人轉(zhuǎn)移就業(yè)。

金融扶貧。建立縣、鄉(xiāng)、村三級金融服務(wù)體系、信用評價體系、產(chǎn)業(yè)支撐體系、風險防控體系“四大金融扶貧體系”。

大力實施金融扶貧企業(yè)帶動，縣政府建立了6000萬元規(guī)模的金融扶貧貸款風險補償基金，撬動銀行加大金融扶貧貸款投放力度，企業(yè)與貧困戶簽訂金融帶貧合同建立利益聯(lián)結(jié)機制。

全面開展扶貧小額信貸工作，依托縣農(nóng)商銀行和郵政儲蓄銀行，為貧困戶提供“免擔保、免抵押”小額貼息貸款，支持其發(fā)展產(chǎn)業(yè)，參與生產(chǎn)經(jīng)營。2007年累計發(fā)放金融扶貧貸款5.83億元，帶動貧困人口11568戶38720人，戶均年增收3000元以上。

扶貧車間。扶持引導有發(fā)展前景、勞動密集型分散加工生產(chǎn)、用工形式靈活、適合到村建廠設(shè)點的農(nóng)產(chǎn)品加工、手工工藝、來料加工等投資少、見效快、能夠直接收益的項目，到村建設(shè)就業(yè)扶貧車間，開展就業(yè)扶貧。全縣共建設(shè)扶貧車間163個，發(fā)展戶外藤編、玩具、服裝、汽車坐墊加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，吸納5000多人口就近就業(yè)。

光伏扶貧。圍繞做大做強村集體經(jīng)濟，在全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）優(yōu)先在貧困村選址，建成118座村級電站，總?cè)萘?/span>51兆瓦。通過光伏收益，全縣130個貧困村每年增加集體經(jīng)濟收入3萬元以上，49530名貧困人口每年每人分紅1000元以上。

著力實干干實 強化“六個保障”

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵是做好頂層設(shè)計，立穩(wěn)樹牢脫貧攻堅的四梁八柱，建立起長抓不懈、攻堅克難的體制機制。新蔡縣凝心聚力、實干干實，著力“六個保障”，探索出了一條具有新蔡特色的脫貧攻堅道路。

強化領(lǐng)導力量保障。探索建立了縣主要領(lǐng)導親自抓、縣委常委參與抓、四個班子齊上陣的工作模式。將全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為六大戰(zhàn)區(qū)，實施戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)。將全縣脫貧攻堅任務(wù)科學分解，成立14個專業(yè)推進組，每組分別由一名縣委常委或副縣長任組長，實行專業(yè)組專班推進。從縣委書記到每位縣處級領(lǐng)導都聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分包貧困村、幫扶貧困戶，人人身上有任務(wù)、個個肩上擔責任。各級領(lǐng)導把主要精力全部投入到脫貧攻堅，帶領(lǐng)全縣上下齊心協(xié)力、齊抓共管，切實形成大扶貧、大攻堅工作格局。

強化駐村幫扶保障。全縣1195名駐村干部對所有行政村全覆蓋，創(chuàng)新建立村級脫貧責任組，每村選派一名副科級干部任村脫貧責任組組長，負責統(tǒng)籌全村工作，極大提高了村級脫貧攻堅工作的效率和質(zhì)量。將駐村干部工作經(jīng)費和生活補助納入縣財政預算并足額發(fā)放到位，各選派單位全力當好后盾，做到駐村人員辦公有場所、住宿有房間、生活有保障、駐村有補助、工作有經(jīng)費。

強化資金投入保障。對納入整合范圍的財政涉農(nóng)資金做到“應(yīng)整盡整”，精準投入到各類扶貧項目，建立扶貧項目庫，實行扶貧資金項目臺賬化管理，提高了資金使用效益。2016年統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金7.02億元，2017年進一步加大力度，整合資金8.38億元，在此基礎(chǔ)上，又多渠道籌資近7億元，全年脫貧攻堅投入總額達15億多元，為打好脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有力的資金保障。

強化基層黨建保障。認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于抓黨建促脫貧的重要指示精神，把加強黨建與脫貧攻堅深度融合，筑牢基層基礎(chǔ)，帶強黨員干部，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實的組織保障。

強化干部作風保障。全縣廣大干部圍繞精準扶貧、精準脫貧，始終秉持實干干實理念，發(fā)揚“團結(jié)拼搏”的精神，眾志成城，心往一處想、勁往一處使，只爭朝夕干事創(chuàng)業(yè)。脫貧攻堅鍛煉出的為民務(wù)實、真抓實干、甘于奉獻的作風，成為全縣最寶貴的財富和后續(xù)發(fā)展的不竭源泉。

強化督查保障。對脫貧攻堅任務(wù)量化分解，建立工作任務(wù)臺賬，限期銷號。實行掛牌督辦，對進度遲緩、正常推進和推進較快的，分別懸掛黑牌、綠牌和紅牌。嚴格結(jié)果運用，對工作實績突出的通報表揚，作為優(yōu)先提拔重用的重要依據(jù)，對工作落后連續(xù)掛黑牌的單位負責人由紀委監(jiān)察委約談、給予黨政紀處分等。通過嚴格獎懲，有力推動了工作落實。

持續(xù)鞏固提升 建設(shè)全面小康

新蔡縣堅持以習近平扶貧開發(fā)重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，持續(xù)鞏固脫貧成果，夯實全面建成小康社會基礎(chǔ)。

完善后續(xù)政策體系。研究出臺了《新蔡縣貧困村退出、貧困戶脫貧后續(xù)扶持鞏固脫貧成果的意見》《新蔡縣貧困退出后交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后續(xù)政策實施意見》等文件，形成了科學完備的后續(xù)鞏固提升政策體系。強化工作機制保障，在攻堅期內(nèi)保持人員力量不減、工作力度不減、政策落實不變、推進措施不斷創(chuàng)新完善，確保脫貧成果進一步鞏固提升。建立動態(tài)監(jiān)測體系，對脫貧戶收入和“兩不愁三保障”加強動態(tài)監(jiān)測，持續(xù)做好貧困人口動態(tài)管理，對返貧和新增的貧困戶給予重點扶持。

幸福都是奮斗出來的，奮斗本身就是一種幸福。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，新蔡縣廣大黨員干部在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，以敢于超越的勇氣、不甘落后的志氣、務(wù)求必勝的豪氣，把所有心思都用在干事創(chuàng)業(yè)上，把全部精力都用在狠抓落實上，把一切功夫都用在務(wù)求實效上，持之以恒地干，只爭朝夕地干，干出了干部認可，干出了群眾滿意，干出了成就感、榮譽感、自豪感，干出了一片新天地。

央視主持人海霞與駐村第一書記原玉榮體驗扶貧生活。

扶貧車間村民穩(wěn)定就業(yè)。

鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)。

溫棚有機蔬菜。

光伏扶貧項目。