全力打造豫東南區(qū)域中心城市

張承訓(xùn) 宋超喜 文/圖

洪汝河畔風(fēng)生水起，千年古縣再領(lǐng)風(fēng)騷。

新蔡，這個有著4000多年建城史和2200多年建縣史的文明古城，近年來，隨著城市框架的迅速拉大、城市功能的日益完善、城市品位的加速提升，正在迅速崛起為豫東南新興區(qū)域中心城市。

從洪水招待所到生態(tài)水城，從國家扶貧開發(fā)重點縣到百城建設(shè)提質(zhì)工程試點縣，從破舊落后的小縣城到國家衛(wèi)生城、國家園林城，新蔡新型城鎮(zhèn)化演繹了怎樣的精彩蝶變？

新蔡地處鄭州、武漢、合肥三個省會城市的幾何中心，是駐馬店、阜陽、周口、信陽四個地級市的接合部，具備快速發(fā)展為新興中心城市的區(qū)位優(yōu)勢。新蔡是個人口超百萬的人口大縣，以新蔡為中心，以100公里為半徑，輻射周邊人口超千萬，市場廣闊，潛力巨大，為建設(shè)豫東南新興中心城市提供了強有力支撐。

跳出新蔡看新蔡，必須解放思想、實干干實，樹立爭當(dāng)先鋒、爭做龍頭、爭創(chuàng)首位的意識。新蔡決策者切實強化區(qū)域中心意識、城市帶動意識，緊緊圍繞城市擴容提質(zhì)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，提升新蔡的交通通達力、產(chǎn)業(yè)競爭力、綜合承載力和輻射帶動力，努力建成“生態(tài)水城、大美新蔡”，精心打造成豫東南新興中心城市，輻射帶動全縣和周邊地區(qū)更好更快發(fā)展。

高起點規(guī)劃

城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的“龍頭”，科學(xué)的規(guī)劃是城市建設(shè)快速發(fā)展的前提。新蔡縣秉承規(guī)劃引領(lǐng)、建設(shè)跟進的原則，著眼城市長遠(yuǎn)發(fā)展大計，建立科學(xué)的規(guī)劃決策機制，做到“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋”，為適應(yīng)城市發(fā)展新形勢，及時啟動了新一輪城市總體規(guī)劃編制工作。

以“彰顯城市特色、提升城市品質(zhì)”為目標(biāo)，新蔡決定 量身定做一部符合自身發(fā)展特點的高水平規(guī)劃：充分發(fā)揮新蔡縣城三面環(huán)水獨特優(yōu)勢，把城市建設(shè)作為一個大景區(qū)來進行規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營；結(jié)合新蔡地形、地貌特征，以“東控、西進、南延、北接擁水發(fā)展”為總體戰(zhàn)略；根據(jù)新蔡歷史、現(xiàn)實和未來發(fā)展前景，以提升老城區(qū)、鞏固行政區(qū)、力推新城區(qū)為基本發(fā)展思路；以“一城、兩軸、三河、四門戶、五湖、六區(qū)”為建設(shè)重點，精心打造布局合理、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、特色鮮明的豫東南新興中心城市。

充分考慮縣與市、城與鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的融合，依托新蔡現(xiàn)有林網(wǎng)水系、生態(tài)濕地、詩意田園等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，營造“城在林中、水在城中、人在景中”的城市特質(zhì)；在保護和傳承優(yōu)秀文化的基礎(chǔ)上，融入現(xiàn)代元素，使節(jié)水與節(jié)地、自然景色與人文景觀、規(guī)模經(jīng)營與集約經(jīng)營相結(jié)合，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間樹綠水秀，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。

為確保規(guī)劃順利開展，新蔡創(chuàng)新工作機制，堅持引進外援、開門編規(guī)劃，通過邀請國內(nèi)高水平的研究機構(gòu)、規(guī)劃設(shè)計單位與本地規(guī)劃設(shè)計部門聯(lián)合的方式，共同編制新一輪城市總體規(guī)劃；堅持“政府組織、部門合作、專家領(lǐng)銜、公眾參與”，群策群力，充分調(diào)動、整合全縣各個部門力量，全面聽取知名專家和市民意見，形成最廣泛、全過程的公眾參與格局，充分凝聚社會共識，增強公眾的認(rèn)同感。

本著“高標(biāo)準(zhǔn)就是高效益、高起點才能大發(fā)展”的原則，新蔡縣開展了縣城數(shù)字化地形圖測量，建立了縣城信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，聘請國內(nèi)頂尖規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)——上海華東設(shè)計院，對新蔡城市建設(shè)進行高起點規(guī)劃。經(jīng)過多輪調(diào)研考察、反復(fù)分析論證，《新蔡縣城市整體規(guī)劃（2015~2030年）》終于新鮮出爐。

根據(jù)總體規(guī)劃，新蔡縣編制了城東、城西、城南、城北控制性詳規(guī)，分梯次確定重點建設(shè)區(qū)域，編制完成26個城市專項規(guī)劃。其中，中心城區(qū)水系聯(lián)通、綜合交通、綜合管廊、海綿城市等14個專項規(guī)劃已通過專家評審并完成報批工作；全部完成了各項市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以及中小學(xué)、衛(wèi)生、商貿(mào)物流、加油站點、充電樁停車場站、旅游等專項規(guī)劃的編制、評審、報批工作，為城市建設(shè)提供了有力的規(guī)劃保障。

科學(xué)規(guī)劃描繪出新蔡未來發(fā)展新圖景：城區(qū)規(guī)劃面積拓展到129平方公里，城市人口由現(xiàn)在的30萬到2030年發(fā)展到65萬。人民西路直通大廣高速，今是大道橫跨小洪河，一縱一橫兩條發(fā)展軸拉開城市擴展大序幕，繞城環(huán)線暢通路網(wǎng)，拓展城市發(fā)展新空間；西湖新城、工業(yè)新城、中央商務(wù)區(qū)、教育園區(qū)、安置社區(qū)以及投資大廈、會展中心、群眾文化藝術(shù)中心將助推新蔡高速崛起。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

城市發(fā)展的大盤已定，新蔡拉開了“東控、西進、南延、北接擁水發(fā)展”的城市建設(shè)大幕，吹響了城市擴容提質(zhì)攻堅戰(zhàn)的號角。堅持大手筆謀劃、大項目支撐、組團式推進，“一路一循環(huán)”、“一庫一聯(lián)通”成為新蔡拉大城市框架、提升城市品質(zhì)的發(fā)力點。隨著人民西路建成通車和繞城環(huán)線快速推進，隨著東湖水庫開挖興建和“五湖四帶”景觀格局日益形成，新蔡新型城鎮(zhèn)化進程步入快車道，城市面貌日新月異，發(fā)生了前所未有的巨變。

道路是城市的血脈，血脈暢通才能生機盎然、充滿活力。路通百通，開路興城。新蔡以前瞻性的道路建設(shè)做大城市格局，為城市建設(shè)和發(fā)展拓展充足空間。

經(jīng)悉心論證，作出了“一路一循環(huán)、兩軸四門戶”的道路建設(shè)決策和規(guī)劃。所謂“一路一循環(huán)”，就是打通人民路西接大廣高速，建設(shè)西環(huán)、南環(huán)、北環(huán)、東環(huán)循環(huán)繞城快速通道。所謂“兩軸四門戶”，就是構(gòu)建人民路、今是大道東西、南北兩大發(fā)展軸心，形成西進、南延、北接的城市增長極；充分發(fā)揮新蔡縣城緊鄰大廣高速、新陽高速的區(qū)位優(yōu)勢，新建大廣高速新蔡西站，改建新陽高速孫召出入口，使新蔡縣的發(fā)展門戶增加到4個，讓新蔡縣的出入更加暢通高效。

“實干干實”推動高質(zhì)量跨越發(fā)展。規(guī)劃既定，新蔡縣先后上馬了人民西路及大廣高速新蔡西站、環(huán)城公路、新蔡縣北高速口改造工程4個大個頭重點建設(shè)項目?？偼顿Y40億元，總修路里程50多公里，新建、改建高速出入口兩個。大格局的新蔡新城強勁崛起，氣勢恢宏。

新蔡人民西路工程項目包括人民西路、西湖景觀橋和大廣高速互通橋3部分，總投資9.25億元。道路長8.9公里，投資6.7億元。西湖景觀橋投資6900萬元，高速互通立交橋投資1.4億元。該項目2017年初開工建設(shè)，2018年初建成通車。項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、施工速度快、工程質(zhì)量好，為新蔡縣開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了示范樣本。

人民西路及大廣高速新蔡西站的建成通車，使新蔡縣的高速公路出入口由3個增加為4個，縮短了從新蔡城區(qū)到大廣高速的時間，從主城區(qū)開車8分鐘即可上高速。該項目工期設(shè)計原為兩年，其在一年內(nèi)建成通車，創(chuàng)造了前所未有的新蔡速度。

新蔡北新陽高速路口改造工程包括新陽高速互通改建工程和開元大道至新陽高速互通新建工程兩個子項目，總投資6.35億元。新陽高速互通改建工程新建匝道3公里，新建匝道橋梁4座。開元大道至新陽高速互通新建工程路線全長2.5公里，雙向八車道，寬116米。橋梁兩座，分跨洪河故道和洪河故道支流。

為暢通路網(wǎng)，新蔡縣在全城區(qū)實施道路暢通工程，構(gòu)建路網(wǎng)打通“斷頭路”；對干線道路進行景觀性改造和交通優(yōu)化，提升城市形象。與路網(wǎng)相配套，大規(guī)模進行基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和園林綠化建設(shè)，提高城市承載力。路通、路寬、路美，大交通、大路網(wǎng)讓新蔡城區(qū)四通八達，暢通無阻，活力無限。

 “一路一循環(huán)”工程的實施，迅速拉大了城市框架，等這些道路重點項目全部完成，將會把新蔡縣城區(qū)面積擴大20平方公里以上。尤其是今是大道景觀大橋、開元大道跨河大橋的修建，暢通了路網(wǎng)，使洪汝河兩岸變通途，打通了幾十年來制約新蔡縣城發(fā)展的瓶頸，不僅為洪河南北兩岸居民通行帶來方便，而且還將為縣城北部開拓出全新的發(fā)展空間，對加快城市建設(shè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

 新蔡因水而興，淮河兩大支流洪河、汝河在此交匯，黍河穿城而過，水資源得天獨厚。針對如何因勢利導(dǎo)，化水害為水利，讓城與水有機融合，人與自然和諧共生，新蔡縣委、縣政府科學(xué)謀劃，實施了“一庫一聯(lián)通”城區(qū)水系聯(lián)通工程，傾力打造“生態(tài)水城，大美新蔡”，寫出了一篇氣勢磅礴的水文章，掀開了新蔡擁水發(fā)展的嶄新一頁。 

水系聯(lián)通工程涉及新蔡城區(qū)汝河以北、西外環(huán)以東、小洪河以南和以西廣闊區(qū)域，囊括古呂街道辦事處、今是街道辦事處、月亮灣街道辦事處和河塢鄉(xiāng)部分及關(guān)津鄉(xiāng)部分，土地面積92平方公里。對該區(qū)域河湖水系及上下游相關(guān)水系進行規(guī)劃、治理，引汝河水進入新蔡縣城及黍河。在汝河左岸與今是大道交叉處引水入新開景觀河道，沿今是大道向北引水入西湖，由西湖向小洪河景觀帶、黍河景觀帶供水，進而形成今是大道景觀帶，西湖、小洪河景觀帶，東湖公園、東湖水庫和今是大道景觀帶，西湖、黍河景觀帶，東湖水庫的景觀河道水系循環(huán)系統(tǒng)。

水系聯(lián)通工程十分浩繁，涉及河道工程、泵站工程、閘壩工程、橋涵工程、截污工程、輸水管道工程、新建水庫工程和區(qū)域景觀工程等項目，總投資30億元。目前，主體工程大頭落地，工程建成后可把城區(qū)除澇標(biāo)準(zhǔn)提高到十年一遇，相應(yīng)農(nóng)田除澇標(biāo)準(zhǔn)提高到五年一遇，新增灌溉農(nóng)田4萬多畝，營造出“河湖相連、城水相依、人水和諧”的大美境界，“生態(tài)水城、大美新蔡”魅力初現(xiàn)。

遠(yuǎn)期規(guī)劃23.96平方公里、可容納20萬人的西湖新城是新蔡未來城市建設(shè)發(fā)力的重點。按照新蔡城市發(fā)展整體思路，在西湖新城建設(shè)中，將全面融入“生態(tài)城市”“智慧城市”“海綿城市”等新型城鎮(zhèn)化建設(shè)理念，努力把西湖新城打造成新蔡未來城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心區(qū)、現(xiàn)代化城市發(fā)展建設(shè)的引領(lǐng)區(qū)、承接現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)匯聚的示范區(qū)。

作為新蔡城市向西擴張的先導(dǎo)區(qū)，西湖新城以商務(wù)、金融、商業(yè)、商貿(mào)為主導(dǎo)功能，以文體、會展、旅游、市民服務(wù)、研發(fā)創(chuàng)意為互補功能，以教育醫(yī)療、生態(tài)居住、社區(qū)服務(wù)為支撐功能。建成后的西湖新城將成為新蔡乃至豫東南地區(qū)的金融商務(wù)中心、市民服務(wù)中心、文化體育中心、旅游會展中心、研發(fā)創(chuàng)意中心和商業(yè)居住中心，擁有全面完善的城市綜合服務(wù)功能。

投資大廈、西湖家園、群眾文化藝術(shù)中心、新蔡一高新校區(qū)、中醫(yī)院、圖書館……隨著一大批公共服務(wù)項目、商業(yè)項目的全面開工、快速推進，西湖新城大建設(shè)風(fēng)起云涌，新蔡城市規(guī)模呈現(xiàn)加速擴張態(tài)勢。

高品質(zhì)提升

城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高人的生活質(zhì)量。在拉大城市框架的同時，新蔡在推進新型城鎮(zhèn)化進程中高度重視居民的住房、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)需求，結(jié)合老城改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施，著力改善人居環(huán)境，全面提升城市品質(zhì)和內(nèi)涵。

完善城區(qū)路網(wǎng)，提升市政道路設(shè)施水平。實施了道路暢通一期工程、人民路東段等8條市政道路建設(shè)，完成了老城區(qū)振興路、人民路中段道路提質(zhì)改造；以人行步道提升、疏通排水管道、弱電入地等為建設(shè)重點實施老城區(qū)北湖路、永康路等7條市政道路的提升工程，新建、提質(zhì)、改造道路29.61公里；實施蔡州路北段、永康路南段等9條老城區(qū)斷頭路打通項目，新建、續(xù)建道路9.22公里；以景觀式改造和交通優(yōu)化為重點，啟動實施了古呂大道與明臨路交叉口、洪河大道與明臨路交叉口等路口改造項目，城市路網(wǎng)逐步完善，交通擁堵問題得到有效解決。

開展污水治理，積極推進生態(tài)修復(fù)。依托汝河、黍河、小洪河三大水系，引汝河入黍河至小洪河，按照“海綿城市”標(biāo)準(zhǔn)，沿河建設(shè)水景公園，在全縣形成“一環(huán)一庫五湖四帶”的生態(tài)格局，整治河渠庫湖總長49.2公里，截污納管總長8.44公里，景觀工程設(shè)計總占地面積630.18萬平方米。該項目竣工后，可有效提升城市河道、湖泊水環(huán)境質(zhì)量，為打造“水清、流暢、岸綠、景美”的城市景觀河道奠定堅實的基礎(chǔ)。對老城區(qū)排水管網(wǎng)整修、清淤、改造，開工建設(shè)了第一污水處理廠擴建項目，目前已完成主體工程施工，切實提高了城區(qū)污水收集和處理能力。

增加綠地面積，提高城區(qū)綠化水平。著力推進綠化綜合提升行動，對城區(qū)所有路段的綠化進行加高、加密、加彩，讓城市四季常青、五彩繽紛；對西湖、南湖、東湖、北湖五大水景公園及黍河景觀帶全面進行綠化、美化，新增綠化面積340萬平方米。實施了公園、游園廣場設(shè)施改造工程，對公園破舊損壞的景觀臺、廊架等基礎(chǔ)設(shè)施進行維修更新，完善了市民之家、北湖公園等現(xiàn)有公園、游園廣場綠化景觀，提高了城區(qū)整體綠化水平。

著力改善民生，不斷提升公共服務(wù)水平。開工建設(shè)群眾文化藝術(shù)中心、圖書館、體育中心等綜合性公共文化設(shè)施，逐步構(gòu)建“15分鐘健身圈”“10分鐘生活圈”；啟動實施問津教育園區(qū)內(nèi)一高新校區(qū)等項目，開工建設(shè)東方雙語、明英高中等民辦學(xué)校，城區(qū)辦學(xué)條件逐步改善；新建新區(qū)醫(yī)院項目，與省人民醫(yī)院合作成立“河南省人民醫(yī)院豫東南分院”并投入運營，開工建設(shè)同安醫(yī)院、中醫(yī)院等醫(yī)療項目，極大提升了全縣醫(yī)療水平。

為切實提高城市管理水平，新蔡縣緊緊抓住道路綠化、庭院綠化、公共綠地等幾個重點，按照適地、適林、適種的原則，采取多層次、多品種、多形式布局，做到建一房綠一點、建一區(qū)綠一片、修一路綠一線，實現(xiàn)道路景觀化、庭院花園化，城市綠化率得到很大提升。 干凈、整潔、優(yōu)美、和諧的人居環(huán)境大大提高了市民的生活幸福指數(shù)，也為新蔡贏得了國家衛(wèi)生城市、國家園林城市等榮譽。

桐蔭鳳必至，花香蝶自來。隨著新蔡投資環(huán)境不斷優(yōu)化，區(qū)域競爭力顯著增強，大批客商涌進新蔡投資興業(yè)，助推新蔡工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。重點工業(yè)項目建設(shè)取得新進展：佳諾威木業(yè)、花花牛奶業(yè)等11個企業(yè)建成投產(chǎn)，一笑堂二期、奧田電器、三聯(lián)門業(yè)等18個新建項目快速推進，華英集團強力入駐，愛民藥業(yè)、潤南漆業(yè)榮獲河南省“品牌百強”稱號。

新蔡縣城市的精彩蛻變已產(chǎn)生顯著的虹吸效應(yīng)，吸引了眾多外出務(wù)工人員進城落戶就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2017年已有1.5萬多名農(nóng)民工在縣城就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新蔡縣被評為河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣和全國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣，縣城帶動效應(yīng)日益凸顯。

新蔡，這個地處豫東南邊緣的小縣城，憑借不甘落后的韌勁，憑借奮起直追的膽魄，昔日商賈云集、物華歌高的繁華景象正漸漸重現(xiàn)，千年古縣破繭成蝶，舞出一片絢麗，一座文化厚重、活力迸發(fā)、魅力四射、潛力巨大的區(qū)域性新興中心城市正在豫東南大地悄然崛起。

東湖公園

月亮灣公園

北湖公園沙灘

城市鳥瞰圖