開拓工作新境界 創(chuàng)造幸福新生活

張承訓(xùn) 宋超喜 李斌 文/圖

近年來，新蔡縣殘疾人工作在市委、市政府和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，遵循以人為本、講求實(shí)效、打好基礎(chǔ)的發(fā)展方針和社會(huì)化管理的工作方法，圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和保障殘疾人基本生活這一目標(biāo) ，努力推進(jìn)殘疾人康復(fù)、就業(yè)、解困、教育、宣傳等工作， 開拓了殘疾人工作新境界，創(chuàng)造了殘疾人幸福新生活。

一

殘疾人是一個(gè)特殊的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。按照《新蔡縣貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2016~2020年）》部署，聚焦“兩不愁、三保障、兩擴(kuò)面”目標(biāo)，新蔡縣出臺(tái)了《新蔡縣殘疾人脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》等23個(gè)助推殘疾人脫貧攻堅(jiān)文件，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，部門履職，社會(huì)參與，殘聯(lián)協(xié)調(diào)”的原則，采取普惠加特惠相結(jié)合、兜底保障與促進(jìn)增收相結(jié)合、政府扶持和社會(huì)幫扶與殘疾人自強(qiáng)自立相結(jié)合，開展基層組織扶殘助殘，實(shí)施“五個(gè)應(yīng)扶盡扶”具體措施，不斷提升殘疾人生存發(fā)展能力，增加殘疾人綜合收入，提高殘疾人生活質(zhì)量。

2016年以來經(jīng)精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”認(rèn)定的建檔立卡殘疾人家庭，合理安排產(chǎn)業(yè)扶持脫貧項(xiàng)目和資金，達(dá)到產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋，做到項(xiàng)目“應(yīng)覆盡覆”，實(shí)現(xiàn)貧困殘疾人穩(wěn)定脫貧。共幫扶8593人次殘疾人家庭，其中直接幫扶1479人次、合作幫扶2146人次、教育幫扶2544人次。

針對殘疾人勞動(dòng)能力較弱或無法外出的留守殘疾人，通過政府購買公益性崗位，共安排公益性崗位924人次。對2016年以來經(jīng)精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”的全縣建檔立卡殘疾人口中的持證殘疾人，全部納入扶貧覆蓋范圍，每人每年可獲得最高不超過1000元的光伏扶貧補(bǔ)助資金。

二

采取“普惠政策抓優(yōu)先，特惠政策抓精準(zhǔn)”的工作方法，補(bǔ)起殘疾人民生短板，縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，使越來越多的殘疾人享受到黨和政府的溫暖，生活質(zhì)量和幸福指數(shù)不斷提升。

落實(shí)好“兩項(xiàng)”補(bǔ)貼及殘疾人證辦理。全面落實(shí)建檔立卡殘疾人扶貧政策，特別是對重度一、二級殘疾人實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，讓殘疾人充分感受到黨和政府的關(guān)愛，切實(shí)提高殘疾人對政策扶持的滿意度。全縣共發(fā)放“兩項(xiàng)”補(bǔ)貼21726.72萬元，其中惠及重度殘疾人16063人、困難殘疾人14113人。對全縣殘疾人證復(fù)核認(rèn)定，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，并積極為殘疾人辦證提供方便，一是為貧困重度殘疾人免費(fèi)辦證；二是每月9日~10日定期邀請駐馬店安康醫(yī)院鑒定專家來新蔡評殘；三是組織縣評殘專家深入交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鑒定。對持證貧困重度殘疾人優(yōu)先落實(shí)幫扶政策，保障其基本生活，確保脫貧路上不漏一戶、不落一人。

推進(jìn)殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)工作。 康復(fù)是生命的重建，是殘疾人最迫切的民生需求，是幫助殘疾人共建共享全面小康社會(huì)的基本條件。重點(diǎn)對建檔立卡殘疾人實(shí)施醫(yī)療和康復(fù)救助?？h財(cái)政每年按上年度轄區(qū)常住人口人均0.3元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算安排殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)。落實(shí)國家、省、市殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障支付范圍政策，擴(kuò)大醫(yī)療康復(fù)報(bào)銷項(xiàng)目，適當(dāng)延長0~6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)住院報(bào)銷周期，降低報(bào)銷起步費(fèi)，為殘疾兒童搶救性康復(fù)提供必要的政策支持和醫(yī)療保障?？h殘聯(lián)依托縣婦幼保健院和聾兒語訓(xùn)部，共康復(fù)培訓(xùn)殘疾兒童310人。2018年，共康復(fù)培訓(xùn)殘疾兒童88人。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)和康復(fù)設(shè)施建設(shè)，爭取上級項(xiàng)目資金，投入1000萬元，新建了康復(fù)中心。投入10多萬元對鄉(xiāng)（村）康復(fù)站（點(diǎn)）進(jìn)行改造，更新康復(fù)器材，完善管理制度，形成縣、鄉(xiāng)、村三級康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。免費(fèi)為腦癱兒童，下肢不便殘疾人和盲人贈(zèng)送輪椅、助行器、助視器、盲杖等輔助器具2616人次。2018年，免費(fèi)發(fā)放輔助器具1050人次。投入資金210多萬元，免費(fèi)為286名聽障人士適配美國斯達(dá)克助聽器。實(shí)施殘疾人家庭醫(yī)生簽約工作，即時(shí)提供健康咨詢，每年開展健康體檢，巡回開展送醫(yī)入村入戶，讓殘疾人在家門口享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。

實(shí)現(xiàn)無障礙改造全覆蓋?？h殘聯(lián)采取積極有力措施，認(rèn)真落實(shí)國家、省級殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造項(xiàng)目，做到貧困殘疾人家庭無障礙改造全覆蓋。堅(jiān)持以人為本、因人而異的原則，根據(jù)殘疾人的類別、級別量身定制、貼身打造、靈活變通，建造更符合殘疾人實(shí)際需求的無障礙設(shè)施，重點(diǎn)配置和改造殘疾人多功能床、衛(wèi)生間、輪椅坡道等無障礙設(shè)施，體現(xiàn)出服務(wù)的多元化，盡最大程度滿足殘疾人日常生活需要，真正使無障礙設(shè)施落到實(shí)處。項(xiàng)目實(shí)施過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)經(jīng)常性對改造戶家庭進(jìn)行走訪，對施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，完善改造圖片資料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決施工中的問題，確保殘疾人家庭無障礙改造工程順利推進(jìn)。工程結(jié)束后，縣殘聯(lián)工作組對照改造計(jì)劃對改造內(nèi)容和質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，同時(shí)對受益人的滿意度進(jìn)行調(diào)查。發(fā)揮示范作用。將無障礙改造項(xiàng)目與殘疾人脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，著重向殘疾人較集中的貧困村傾斜，實(shí)施集中連片改造，形成試點(diǎn)示范帶動(dòng)效應(yīng)，為今后工作開展起到良好的示范帶動(dòng)作用。

通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道集中施工，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，從根本上改善了部分貧困殘疾人居家環(huán)境和出行條件。幫助更多的殘疾人解決生活難題，實(shí)現(xiàn)自主照料，生活更加便利。2017年改造450戶，2018年完成610戶，共計(jì)改造1060戶，戶均3000元，共投資318萬元。

增強(qiáng)殘疾人發(fā)展能力。一是加大助學(xué)助殘力度，多渠道、多途徑支持特殊教育，為特教學(xué)校爭取投資資金30多萬元，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率穩(wěn)步提高；對新考入全日制本科、大專院校就讀的殘疾學(xué)生、困難殘疾人子女，給予2000元~3000元的助學(xué)補(bǔ)助。二是開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，廣大殘疾人對教育的需求也日益增長，越來越多的殘疾人渴望能夠得到較高層次、較高質(zhì)量的教育，結(jié)合社會(huì)需求和殘疾人的特點(diǎn)，將殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)作為殘疾人平等參與社會(huì)生活、實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)的一種有效途徑。2016年以來，結(jié)合該縣殘疾人實(shí)際需求，縣殘聯(lián)積極爭取縣職業(yè)中專和燎原技術(shù)學(xué)校等4所技校的支持，聯(lián)合開辦多專業(yè)多技術(shù)培訓(xùn)，采取“縣殘聯(lián)＋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)脫貧攻堅(jiān)辦＋培訓(xùn)專業(yè)基地＋貧困殘疾人”四位一體集中培訓(xùn)模式，整合了資源，調(diào)動(dòng)了各方積極性，殘疾人踴躍報(bào)名。同時(shí)，縣殘聯(lián)與4所職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校達(dá)成協(xié)議，每年定期舉辦殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，確保殘疾人掌握技能，發(fā)揮一技之長，通過辛勤努力，得到社會(huì)認(rèn)可。

2016年以來，通過縣內(nèi)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)班培訓(xùn)各類殘疾人2838人，新增就業(yè)1910人，提高了殘疾人自我發(fā)展和增收能力。

殘疾人保障健全。新蔡縣貧困家庭重度殘疾人托養(yǎng)中心工作結(jié)合貧困重度殘疾人基本服務(wù)狀況，通過走訪、調(diào)研、因戶施策、因人施策、精準(zhǔn)施策，采取集中托養(yǎng)方式解決貧困家庭重度殘疾人脫貧攻堅(jiān)模式，達(dá)到了“托養(yǎng)一人，解脫一家，脫貧一戶”的目的，取得了良好成效。目前，全縣建立5個(gè)托養(yǎng)中心，建筑面積達(dá)2220平米，托養(yǎng)照料殘疾人82人，已投入資金415萬元。

切實(shí)加強(qiáng)殘疾人危房改造工作?？h殘聯(lián)與住建部門密切配合，抓住農(nóng)村危房清零機(jī)遇，把貧困殘疾人危房存量全部納入住建部門農(nóng)村危房實(shí)施改造。累計(jì)改造殘疾人3000多戶。針對殘疾人低保兜底工作，縣殘聯(lián)積極與民政部門對接協(xié)調(diào)，對符合條件的持證貧困殘疾人應(yīng)保盡保，殘疾人享受低保14762人。

三

突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，確保各項(xiàng)殘疾人工作落到實(shí)處。

探索殘疾人家庭醫(yī)生簽約工作，扎實(shí)搞好殘疾人康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。為進(jìn)一步做好殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)工作，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹十九大關(guān)于“發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)”精神，按照省、市要求，組織殘聯(lián)、衛(wèi)計(jì)委等部門積極探索殘疾人家庭醫(yī)生簽約工作模式，不斷滿足殘疾人基本康復(fù)需求。全縣20244名各類持證殘疾人全部納入殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，康復(fù)率達(dá)到98.87%。

全心全意做好殘疾兒童康復(fù)工作。新蔡縣殘聯(lián)聾兒語訓(xùn)部自創(chuàng)辦以來在省、市、縣殘聯(lián)各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，共收訓(xùn)全日制聽力、智力障礙兒童145名。其中，0~6歲助聽器項(xiàng)目35名，0~14耳蝸項(xiàng)目30名，0~6歲智力項(xiàng)目80名，通過訓(xùn)練已有42名兒童進(jìn)入普幼和普小接受義務(wù)教育，目前在訓(xùn)學(xué)生62名。

建章立制，提高認(rèn)識(shí)。抓好語訓(xùn)教師師德、責(zé)任感方面的教育，增強(qiáng)教師為了學(xué)生未來努力奉獻(xiàn)的使命感和緊迫感。重視做好聾兒康復(fù)方面相關(guān)制度的完善，并在實(shí)踐中做到有章必依、嚴(yán)格要求。努力做好聾兒家長的培訓(xùn)工作，將聾兒家長的培訓(xùn)納入“家長學(xué)校”的總體安排。近年來，多次聘請北京和省級康復(fù)專家先后對家長進(jìn)行落地培訓(xùn)。積極開展殘疾預(yù)防和早期康復(fù)的社會(huì)宣傳工作，經(jīng)常利用“愛耳日”、“助殘日”、六一和國際殘疾人日等法定節(jié)假日走上街頭做宣傳活動(dòng)。

完善設(shè)施，培優(yōu)師資，筑牢人力、物力保障。加強(qiáng)康復(fù)中心領(lǐng)導(dǎo)組織?？祻?fù)中心目前共有主管、分管領(lǐng)導(dǎo)2名，有專職語訓(xùn)教師8名、聽力師1名、廚師1名、保育員1名，均接受過上級康復(fù)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)、課程方面都有專人負(fù)責(zé)安排與督察。完善專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。嚴(yán)格按照上級對定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)的要求，先后對集訓(xùn)室、個(gè)訓(xùn)室、舞蹈室進(jìn)行了整改，裝了兩臺(tái)多媒體電視，鋪上了防滑地板，墻壁做了隔音處理，并為幼兒配備了較為完善的教學(xué)具、專業(yè)圖書和標(biāo)準(zhǔn)康復(fù)教材以及助聽設(shè)備監(jiān)聽、保養(yǎng)等專用聽力康復(fù)設(shè)備，滿足了開展語訓(xùn)康復(fù)工作的需要。加大對殘疾兒童家庭的支持力度。不少殘疾兒童家庭都存在著生活壓力大、家庭負(fù)擔(dān)重等問題，直接影響到他們送孩子參加康復(fù)訓(xùn)練的積極性。對所有篩查收訓(xùn)的聾兒家庭，縣殘聯(lián)都積極開展了摸底調(diào)查。利用上級部門下?lián)艿目祻?fù)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，給殘疾兒童家長提供力所能及的幫助，在康復(fù)培訓(xùn)期間不收取任何費(fèi)用，對其中特別困難的家庭給予照顧。

精心組織，規(guī)范管理，提高服務(wù)質(zhì)量。做好助聽設(shè)施設(shè)備的檢查維護(hù)，確保助聽設(shè)施設(shè)備處于良好運(yùn)行的狀態(tài)。語訓(xùn)教師做到每日一檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)聾兒助聽設(shè)備佩戴使用中的問題，做到不讓聾兒因助聽設(shè)備效果差而使其康復(fù)效果受到影響。規(guī)范管理好康復(fù)檔案。根據(jù)每個(gè)孩子的殘疾程度、年齡、康復(fù)情況、家庭狀況等建立了個(gè)別化康復(fù)教學(xué)檔案，及時(shí)記錄殘疾兒童康復(fù)受訓(xùn)的成長足跡。每學(xué)期對機(jī)構(gòu)在訓(xùn)兒童的康復(fù)情況進(jìn)行一次綜合評估，評估的情況作為調(diào)整策略、改善教學(xué)的依據(jù)?？茖W(xué)設(shè)置康復(fù)課程。圍繞聽覺語言康復(fù)這個(gè)中心，語訓(xùn)部開設(shè)了以幼兒園五大領(lǐng)域?yàn)橹鲗?dǎo)的適合兒童發(fā)展的康復(fù)課程。與家長形成教育合力。家長是聾兒康復(fù)中的重要一環(huán)，縣殘聯(lián)要求家長要做好聾兒康復(fù)的第一任老師，在配合幼兒康復(fù)的基礎(chǔ)上積極開展家庭康復(fù)。同時(shí)，通過多種途徑及時(shí)就機(jī)構(gòu)在訓(xùn)兒童的康復(fù)教育問題與家長交流溝通，提高了家長的康復(fù)參與意識(shí)，也促進(jìn)了機(jī)構(gòu)兒童的健康發(fā)展。

四

全縣建立健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村殘疾人協(xié)會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村殘協(xié)“三有”管理，即有牌子、有陣地、有人員。全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配齊了專職殘聯(lián)理事長、殘疾人專職委員，356個(gè)行政村都成立了村殘協(xié)，形成了縣、鄉(xiāng)、村殘聯(lián)組織建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施縣域殘疾人服務(wù)能力提升計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)村（社區(qū)）殘協(xié)建設(shè)，推進(jìn)基層“建家做友”工作。保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、行政村殘協(xié)專職委員100%選聘覆蓋率，強(qiáng)力推進(jìn)待遇落實(shí)；85%以上殘疾人專職委員補(bǔ)貼納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，農(nóng)村殘疾人專職委員補(bǔ)貼不低于每月100元；繼續(xù)組織開展殘疾人專職委員網(wǎng)上在線培訓(xùn)，在線培訓(xùn)比例鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)達(dá)到100%，農(nóng)村不低于50%。

殘聯(lián)成立了志愿助殘服務(wù)大隊(duì)，共有成員12名，開設(shè)了“新蔡縣助殘志愿者”微信公眾號。2017年，全縣投入殘疾人法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)2萬元，惠及300人；走訪慰問貧困殘疾人投入經(jīng)費(fèi)4萬元，惠及200人。2018年規(guī)范組織了4次志愿助殘集體活動(dòng)，組織開展了第28次全國助殘日活動(dòng)。5月16日，縣殘聯(lián)理事長帶領(lǐng)志愿者走訪慰問了李光明、王哲等11名自主創(chuàng)業(yè)、自強(qiáng)自立的殘疾人，并給他們每人送去慰問金1000元；11月20日，全體志愿者為全縣200名在校殘疾兒童免費(fèi)發(fā)放衣服、書包，黃金集團(tuán)為每位殘疾兒童捐贈(zèng)2000元現(xiàn)金，價(jià)值共計(jì)48.2萬元，受到廣大學(xué)生和家長的一致好評。目前，已建設(shè)2個(gè)志愿助殘服務(wù)基地。

五

充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，拓寬宣傳領(lǐng)域，創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度，增強(qiáng)宣傳實(shí)效，圍繞殘疾人重大節(jié)日開展豐富多彩、形式多樣的扶殘助殘活動(dòng)。

假肢免費(fèi)安裝全覆蓋活動(dòng)。經(jīng)過前期宣傳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）篩查，為全縣105名符合精準(zhǔn)康復(fù)條件的大小腿缺失的肢體殘疾人進(jìn)行了假肢裝配前的測量與取模。邀請省定點(diǎn)假肢機(jī)構(gòu)技術(shù)人員為105名符合精準(zhǔn)康復(fù)條件的殘疾人開展現(xiàn)場取模定制假肢。6月初，所有符合條件的殘疾人已全部安裝完成。

看望定點(diǎn)機(jī)構(gòu)殘疾兒童?？h政府分管領(lǐng)導(dǎo)一行分別去腦癱兒童定點(diǎn)機(jī)構(gòu)（新蔡縣婦幼保健院）、縣殘聯(lián)聾兒語訓(xùn)部看望殘疾兒童，對定點(diǎn)機(jī)構(gòu)工作給予了肯定，并祝孩子們節(jié)日快樂。

社會(huì)愛心人士為機(jī)構(gòu)孩子獻(xiàn)愛心活動(dòng)。組織新蔡縣蔡洪坊酒業(yè)有限公司為新蔡縣聾兒語訓(xùn)部進(jìn)行募捐。

開展殘疾人康復(fù)體育器材進(jìn)家庭項(xiàng)目?？h殘聯(lián)圍繞“個(gè)性化、精準(zhǔn)化”服務(wù)方式，啟動(dòng)新蔡縣2018年“殘疾人康復(fù)體育器材進(jìn)家庭”項(xiàng)目，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)分別在南湖和月亮灣兩個(gè)街道辦事處開展殘疾人康復(fù)體育器材進(jìn)家庭入戶調(diào)查評估工作。每個(gè)街道辦事處完成10戶，優(yōu)先解決困難殘疾人家庭和一戶多殘、不宜走出門的重度殘疾人。為了按殘疾人的所需所求來精準(zhǔn)地配備體育器材，縣殘聯(lián)康復(fù)股對扶殘助殘志愿者們開展入戶調(diào)查前的專業(yè)培訓(xùn)，詳細(xì)講解各種康復(fù)體育器材的適用人群和使用方法。志愿者們不畏酷熱，入戶殘疾人家庭開展康復(fù)器材需求調(diào)查。通過評估篩查，最終發(fā)放的與殘疾對象需求相匹配的康復(fù)體育器材有踏步機(jī)、組合啞鈴、康復(fù)四件套、仰臥板、上下肢車、肌力訓(xùn)練帶、木質(zhì)平衡板共48件器材，使用后再次入戶進(jìn)行意見反饋，提高了殘疾人的幸福感和滿意度。

0~6歲兒童康復(fù)訓(xùn)練。

開展關(guān)愛殘疾兒童活動(dòng)。

調(diào)試輔助器具。

領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研慰問聾兒語訓(xùn)部。