關于竹溝特色小鎮(zhèn)建設情況的調研報告

（2018年8月8日）

竹溝鎮(zhèn)作為全國著名的革命老區(qū)，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、助推脫貧攻堅、促進老區(qū)發(fā)展中起著重要的帶動和影響作用，各級黨委、政府及社會各界都非常關注。為全面了解竹溝特色小鎮(zhèn)的建設發(fā)展情況，5月上旬，市老促會會同確山縣老促會同志對革命老區(qū)竹溝特色小鎮(zhèn)的建設情況進行了調研?，F將調研情況報告如下：

一、關于竹溝特色小鎮(zhèn)的建設情況

竹溝鎮(zhèn)位于桐柏山和伏牛山余脈交錯的小盆地、山區(qū)平原過渡帶，因溝河沿岸“簧竹茂盛”而得名。距確山縣城西30公里，全鎮(zhèn)面積185平方公里，轄15個行政村、256個村民組，總人口3.46萬。省道S334公路、商桐路呈“十”字型在此交會通過，新陽高速橫貫全境并設有下路口，與京港澳、大廣、上榮高速相連接，交通便利、四通八達。

在抗日戰(zhàn)爭時期，竹溝鎮(zhèn)是我黨在中原地區(qū)發(fā)展的重要陣地和戰(zhàn)略支撐點，是中共中央中原局、河南省委所在地，被譽為“中原小延安”。屬全國首批命名的100家紅色旅游經典景區(qū)、首批愛國主義教育基地。先后被國家和有關部門命名為中國歷史文化名鎮(zhèn)、全國重點鎮(zhèn)、中國首批特色小鎮(zhèn)、河南省旅游景觀名鎮(zhèn)、河南十佳名鎮(zhèn)等。

近幾年來，竹溝鎮(zhèn)黨委、政府立足本地資源，發(fā)揮老區(qū)優(yōu)勢，充分利用老區(qū)政策，努力打造特色小鎮(zhèn)，取得了明顯成效。

（一）明確發(fā)展目標  提升小鎮(zhèn)品位

近年來，竹溝鎮(zhèn)黨委、政府在集鎮(zhèn)建設上，堅持以規(guī)劃引領，正確處理革命文物保護和開發(fā)利用的關系，圍繞“保護一個老區(qū)、改造一個舊區(qū)、建設一個新區(qū)”的發(fā)展目標，先后爭取項目投資近億元，對傳統(tǒng)的老鎮(zhèn)區(qū)進行保護性開發(fā)，使街道、建筑、景點的布局與紅色旅游相吻合；對商貿為主的舊區(qū)，從基礎設施入手，打造環(huán)境優(yōu)美的經營環(huán)境；對規(guī)劃新區(qū)，以打造美麗宜居為主線，進行高標準規(guī)劃和建設，提升了集鎮(zhèn)品位。一是規(guī)劃先行。投資80多萬元先后制定了《河南省確山縣竹溝鎮(zhèn)竹溝村傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃》《河南省確山縣竹溝鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃（2011~2020）》《確山縣竹溝鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2014~2030）》，通過規(guī)劃，進一步厘清特色小鎮(zhèn)發(fā)展思路。二是完善功能。投入2600多萬元對鎮(zhèn)區(qū)道路、給排水管網、綠化亮化設施、環(huán)衛(wèi)設施、文化廣場等進行了升級改造。新建人工濕地兩處、新增綠地560平方米、文化廣場一處，城鎮(zhèn)功能日臻完善。投入500余萬元實施農村安全飲水工程，解決了8500多人的安全飲水問題。三是提升品位。圍繞打造宜游、宜商、宜居小鎮(zhèn)，搶抓美麗鄉(xiāng)村建設機遇，大力挖掘竹溝紅色旅游的內在底蘊和休閑觀光的原生特色，升級改造傳統(tǒng)商貿區(qū)，打造優(yōu)美的經營環(huán)境，將小集鎮(zhèn)建設與新農村建設有機結合，高標準規(guī)劃、高質量建設，使集鎮(zhèn)面積由2012年的0.5平方公里擴展到現在的2.36平方公里。

（二）立足本地資源  發(fā)展特色產業(yè)

竹溝鎮(zhèn)依據本地資源稟賦，始終抓住“特”字做文章?？茖W調整產業(yè)結構，培育和挖掘特色產業(yè)，呈現特色鮮明的山區(qū)小鎮(zhèn)雛形。一是發(fā)展提升傳統(tǒng)產業(yè)。以土地流轉為契機，大力發(fā)展規(guī)模種植，扶持煙葉、中藥材等特色農業(yè)。每年流轉土地近3萬畝，連片種植煙葉近萬畝、中藥材1.8萬畝，集中種植和管理，推廣先進的栽培技術，注重提高產品質量，使之成為全國高香氣煙葉開發(fā)基地和河南省十大中藥材種植基地之一。二是扶持發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。每年為農戶印發(fā)養(yǎng)殖科普資料上千冊，多次邀請省內農牧高校教授及有關專家培訓指導養(yǎng)殖技術，提高了養(yǎng)殖戶的科學養(yǎng)殖水平，建成了中原地區(qū)最大的生態(tài)羊繁育基地。竹溝鎮(zhèn)年中轉販運山羊200萬只以上，樂華實業(yè)、河南牧亞兩家養(yǎng)殖公司入駐以后，年山羊存欄量3萬~5萬只，每年出欄生態(tài)羊6萬只以上，遠銷廣東等地，當地6000多名農民從事該項養(yǎng)殖。三是注重發(fā)展特色文化產業(yè)。竹溝鎮(zhèn)成立了提琴協(xié)會，“草根匠人”的精湛技藝得以傳承，純手工制作的“洋樂器”小提琴遠銷國外，年出口創(chuàng)匯1000余萬美元。

（三）紅色與民俗融合  保護與開發(fā)并重

革命文物是革命老區(qū)的寶貴財富，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化承載著幾千年的中華文明。近幾年來，竹溝鎮(zhèn)高度重視對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色文化資源的挖掘和保護。

一是保護革命文物。對境內的竹溝革命紀念館等12處文物保護單位（國家級、省級各有1處）劃定保護區(qū)域，制定得力措施，嚴格管控文物場館，使紅色文化基礎設施得到較好的保護。二是搞好紀念館擴建。為搞好延安街歷史風貌的修復工作，在征地、補償、拆遷等工作中通力配合。每年到竹溝革命紀念館參觀人數有100多萬，不僅使觀眾受到革命傳統(tǒng)教育，而且也拉動了當地服務業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展。三是挖掘民俗文化。發(fā)源于竹溝的全國第二批非物質文化遺產——“確山打鐵花”，得以發(fā)掘、整理和傳承，央視《遠方的家》欄目曾進行了專題報道。每年全國各地慕名前來邀請表演的地區(qū)和單位應接不暇。竹溝紅色歌謠，竹編、繡花鞋墊等傳統(tǒng)手工藝都得到了傳承和發(fā)展。中央電視臺大型電視記錄片《記住鄉(xiāng)愁》于2016年11月到竹溝鎮(zhèn)進行了拍攝。該片以傳統(tǒng)文化為基礎、以紅色文化為主題、以先進文化為導向，集中展現了竹溝在革命戰(zhàn)爭年代及社會主義革命、建設時期的地位、作用、社會變遷和時代風貌，不僅流淌著人們對青山綠水的縷縷鄉(xiāng)愁，更銘刻著人們靈魂深處的紅色記憶。

（四）傳承紅色基因  助推紅色旅游

發(fā)展紅色旅游是傳承紅色基因、助推老區(qū)人民脫貧致富的重要途徑。竹溝鎮(zhèn)境內有20多處革命文物遺址，是原河南省委、河南挺進兵團司令部、政治部、八團留守處、新四軍二、四、五師和三、七師部分骨干等老一輩革命家曾經戰(zhàn)斗和工作過的地方。近年來，縣委、縣政府對紅色文化資源進行了深度挖掘、整合、修復，投資2000多萬元恢復重建的孤山沖新四軍禮堂、竹溝革命烈士紀念碑等知名景區(qū)，吸引了無數中外游客前往參觀和瞻仰，為發(fā)展紅色旅游打下了堅實的基礎。

1.堅持“三個結合”，打造紅色旅游。一是“紅”與“綠”相結合。堅持把確山縣豐厚的紅色資源與保護開發(fā)自然的綠色資源結合起來，讓游客在參觀紅色景點的同時，感受大自然的美妙與奇幻。二是“紅”與“農”相結合。堅持把紅色資源與新農村建設、農業(yè)產業(yè)發(fā)展、農民務工結合，有計劃發(fā)展特色農業(yè)。沿路的百果園、百花園、農家樂等特色景點，既形成了旅游景觀，又增加了農民收入。地處全市海拔最高的黃石頭村被列入河南省傳統(tǒng)村落《名錄》，全村人均年收入1萬多元，靠發(fā)展旅游業(yè)率先脫貧致富。三是“紅”與“軍”相結合。堅持把發(fā)展紅色旅游與國防教育結合。確山駐軍多、軍人多、軍訓多。軍事訓練的演習場地大部分集中在天目山一帶和竹溝、石滾河境內，每年的各種訓練和演習活動，形成了一道獨特的旅游觀光風景線，為青少年學生開展國防教育、軍營一日游和夏令營活動，提供了得天獨厚的條件，也增添了不少旅游者的興趣。

2.弘揚老區(qū)精神，助推紅色旅游。竹溝在長期的革命斗爭中涌現了許多可歌可泣的英雄人物和英雄事跡，形成了獨特的竹溝情結、紅色基因和老區(qū)精神，為紅色文化創(chuàng)作提供了源泉。為了宣傳竹溝、弘揚老區(qū)精神，營造紅色旅游氛圍、助推紅色旅游發(fā)展，縣宣傳文化部門通過多種形式組織文藝工作者深入群眾中進行采訪、拜訪和創(chuàng)作。先后創(chuàng)作了《竹溝情》《巍巍青山悠悠竹溝》《竹溝頌》《石榴花開》《喊一聲竹溝》等一大批革命歌曲和文藝作品，相繼在中國農加工洽談會和省、市春節(jié)文藝晚會上演出，并在中國音樂原唱基地網站上發(fā)布。他們與河南省紅旗公司聯合舉辦了鄂、豫、皖、蘇四省紅歌大賽和放歌紅土地文藝晚會。配合中央電視臺拍攝制作了《彭雪楓將軍》《李先念》《豐碑》《劉少奇在河南》《思念》《戰(zhàn)將》等影視作品。相繼編輯出版了《劉少奇主持中原局》《小延安——竹溝》《中原峰火》《老一輩革命家與竹溝》《竹溝英名》等一大批紅色讀物。青少年學生從英雄史詩中感受到革命前輩的堅定信念和赤誠之心，對竹溝革命老區(qū)更加熱愛和景仰。不少單位都把入黨宣誓、重溫入黨誓詞等活動，安排在竹溝革命紀念地舉行，營造了濃厚的紅色文化氛圍，促進了旅游業(yè)的發(fā)展。

二、加快竹溝特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新融合高質量發(fā)展的建議

竹溝鎮(zhèn)在特色小鎮(zhèn)建設方面取得了明顯成效，但與人民的期盼和特色小鎮(zhèn)建設的標準相比，還有一定的差距。存在著資金投入不足、政策不配套、項目建設后勁不足、產業(yè)發(fā)展層次低、融資渠道不暢、人才匱乏等問題，這些都成為影響和制約竹溝特色小鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步實施，竹溝特色小鎮(zhèn)建設迎來了難得的發(fā)展機遇。如何加快竹溝特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興協(xié)調發(fā)展，提出如下建議：

（一）加大對竹溝革命文物的保護開發(fā)和利用力度。一要認真貫徹落實中辦、國辦《關于實施革命文物保護利用工程（2018~2020年）的意見》，強化保護利用竹溝革命文物的意識，充分發(fā)揮革命文物在開展愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育，培育社會主義核心價值觀、實現中華民族偉大復興中國夢中的重要作用，依法依規(guī)做好竹溝紅色文化資源的保護和開發(fā)利用工作。二要兼顧革命文物資源的多樣性和地域性特征，科學編制竹溝紅色文化資源保護、開發(fā)和規(guī)劃，充分發(fā)掘利用竹溝的革命文物資源，努力開發(fā)出更多具有老區(qū)特色、民族特色、時代特色、竹溝地域特色的紅色文化產品。三要充分利用報刊雜志、廣播電視、音像制品、互聯網等媒體，進一步加大對竹溝紅色文化資源的宣傳、開發(fā)和利用力度。

（二）積極探索產業(yè)融合發(fā)展新模式。一是做好特色產業(yè)文章。發(fā)揮竹溝鎮(zhèn)資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，提升資源環(huán)境的承載能力，強力打造一二三產業(yè)融合發(fā)展的新模式，做到“以產立鎮(zhèn)、以產帶鎮(zhèn)、以產興鎮(zhèn)”，突出發(fā)展特色產業(yè)，做大做強小提琴制造、生態(tài)羊養(yǎng)殖、艾葉、食用菌、中草藥和煙葉種植、鄉(xiāng)村休閑、生態(tài)觀光、紅色旅游等特色產業(yè)。二是做好融合發(fā)展文章。一方面，積極探索竹溝紅色資源保護與產業(yè)發(fā)展融合相發(fā)展的新路子。利用紅色文化、綠色文化、歷史文化、民俗文化等元素，發(fā)揮以文化“塑魂、興業(yè)、聚人”的功能作用，叫響“紅色”、留住“綠色”，形成 “綠肥紅艷”的融合發(fā)展模式。另一方面，有效整合和充分發(fā)揮農業(yè)特色資源優(yōu)勢，拉長產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等形式，提升農民分享全產業(yè)鏈的增值收益。三是做好新型經營主體培育文章。依托“互聯網＋”，大力培育農業(yè)新型經營主體，拓展農民穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收渠道。大力加強農村電子商務發(fā)展的基礎設施建設，健全農產品產銷穩(wěn)定銜接機制，鼓勵支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展依托互聯網的新型農業(yè)產業(yè)模式，把服務網點延伸到鄉(xiāng)村，實施電子商務進農村綜合示范，加快推進農村物資流通現代化。四是做好“旅游＋農業(yè)”精品文章。實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設具有設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。開展文化結對幫扶活動，引導有關人士加盟竹溝文化建設，創(chuàng)新竹溝文化產業(yè)、繁榮竹溝文化市場，凝聚鄉(xiāng)村振興的精神動力，努力打造竹溝農民幸福生活的美麗家園。

（三）強化和完善各項政策扶持機制。一是加大項目傾斜建設力度。把竹溝特色小鎮(zhèn)建設納入全市重點項目建設范疇，推動重點基礎設施和服務設施建設。有關職能部門要對竹溝特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃及建設項目進行論證、梳理和包裝，認真研究，用足、用活上級政策，充分挖掘竹溝特色小鎮(zhèn)發(fā)展的潛力和后勁。二是加大財政、金融產品支持力度。財政部門要加大支持竹溝特色小鎮(zhèn)建設和發(fā)展經濟的力度。金融部門要制定支持竹溝特色小鎮(zhèn)建設和發(fā)展經濟的各項優(yōu)惠政策，創(chuàng)新適合特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展的金融產品，努力探索和開發(fā)信貸支持與保險、期貨等結合的混合金融產品和支持政策。三是加大人才支撐力度。把人力資源開發(fā)放在首要位置，著力發(fā)現一批、吸引一批、招引一批，激勵各類人才到竹溝等革命老區(qū)大施所能、展現才華。提升鄉(xiāng)村公共服務水平，吸引和推動人才由城市向竹溝流動，培育一支愛農業(yè)、懂技術、善經營、情系老區(qū)的新型職業(yè)農民隊伍。

（四）著力加快竹溝特色小鎮(zhèn)項目建設。一方面，加快在建項目建設。一是加快對竹溝大道（鎮(zhèn)政府門前街道）與新陽高速下路口對接工程項目建設進度。目前，該項目的路基建設雖基本完工，但存在工程占用軍事用地置換及通信光纜改造等問題。涉及三道光纜分別是長線局、聯通和軍用光纜，建議市政府牽頭，軍分區(qū)、市發(fā)改委、市交戰(zhàn)辦等部門協(xié)調解決。二是加快S334公路全線加寬及竹溝集鎮(zhèn)段街面改造工程，需要資金支持。三是加快對竹溝鎮(zhèn)區(qū)段3.8千米竹溝河綜合治理工程。對現有光纜進行挖掘后深埋處理。同時，長線局、聯通公司要予以積極配合。河道擬改道工程設計方案已完成，整體景觀打造及詳細治理方案正在設計，建議有關部門加快進度，力爭早日完成。另一方面，加快新項目的申報實施。有關部門要加大對竹溝鎮(zhèn)新項目的策劃包裝力度，強力推進。一是竹溝革命紀念館遷建工程項目，建議文化部門積極申報，發(fā)改委盡快立項，以爭取更多的上級專項扶持資金。二是竹溝干部培訓學院建設項目，建議市委組織部積極爭取省委組織部立項，把竹溝建成省級干部培訓教育基地，以便盡快辦理有關手續(xù)和立項批復工作，有力爭取省級專項項目資金支持。三是竹溝南繞鎮(zhèn)公路建設項目（商桐路北段和S334西段升級為國道的連接線路），建議市公路局、市發(fā)改委配合立項和規(guī)劃設計工作，積極爭取公路建設資金支持。

（五）著力打造小提琴產業(yè)知名品牌。目前，竹溝鎮(zhèn)的小提琴產業(yè)發(fā)展勢頭強勁，已占據較大的市場份額。但該產業(yè)仍處于原始型生產、粗放式經營、家族式管理階段，回遷本地的企業(yè)，基本上是各自為戰(zhàn)，生產和加工企業(yè)分散在竹溝鎮(zhèn)、確山縣城、駐馬店經濟開發(fā)區(qū)等地，多數沒有建廠用地，大有回流、外遷之勢，如不及時應對，將無法形成產業(yè)集群優(yōu)勢，失去市場競爭力。建議科學規(guī)劃小提琴產業(yè)集聚區(qū)，通過完善政策措施，引導小提琴企業(yè)回鄉(xiāng)入駐，實現規(guī)模發(fā)展，實行科學管理，打造知名品牌，形成競爭優(yōu)勢。同時，發(fā)改、國土、旅游等部門要及時給予規(guī)劃、立項和用地指標調劑，促進竹溝鎮(zhèn)小提琴產業(yè)的做大做強。

（六）強化領導機制，搶抓政策機遇，形成發(fā)展合力。建議市、縣兩級黨委和政府要把竹溝特色小鎮(zhèn)建設作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃的實驗區(qū)和示范點，成立市、縣兩級推進竹溝特色小鎮(zhèn)建設領導小組，由市、縣領導牽頭，有關部門參加，進一步動員社會力量、行業(yè)部門支持竹溝鎮(zhèn)的基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展和公共服務，動員社會各界支持竹溝特色小鎮(zhèn)建設，使竹溝特色小鎮(zhèn)建設成為全市人民的共同行動。

建立竹溝特色小鎮(zhèn)建設工作聯席會議制度，不定期對竹溝特色小鎮(zhèn)建設工作情況進行研究、協(xié)調、部署、指導，強力推進竹溝特色小鎮(zhèn)建設；要制定年度和中長期發(fā)展目標，并分解到市、縣相關單位，定期檢查、督導、考核。要舉全市之力，完善水、電、路、氣、通信等基礎設施建設，提升教育、醫(yī)療、娛樂、體育等公共服務功能，繼續(xù)探索利用土地增減掛鉤政策籌集經濟發(fā)展資金，提高竹溝人民的生活品質，把竹溝鎮(zhèn)打造成全市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有濃郁特色的樣板和亮點。