讓群眾打官司搭上便民直通車

記者 張承訓(xùn) 通訊員 王付增

“在本月執(zhí)法辦案過程中，本人審限意識不強，致使本月內(nèi)一些本該能結(jié)的案件沒有及時結(jié)案，影響了全院的辦案績效，由于工作不力給全院執(zhí)法辦案大局帶來被動局面，我深感不安，在此向全院同志表示歉意。”在新蔡縣人民法院7月份執(zhí)法績效推進會上，該院一名6月份辦案落后的法官神情凝重地向全院干警作執(zhí)法績效表態(tài)發(fā)言，不避問題、不諱面子，像這樣動真碰硬的執(zhí)法辦案現(xiàn)場會在該院已成為常態(tài)化工作機制。這一切都源于司法責(zé)任制改革以來，新蔡縣人民法院緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每個司法案件中都能感受到公平正義”的總要求，重新梳理工作思路，不斷壓實辦案責(zé)任，在方便群眾打官司的工作中源源不斷地釋放出“司法便民”的改革紅利。

落實立案登記制，從源頭解決“打官司難”問題

7月12日8時10分，新蔡縣農(nóng)商銀行工作人員王東早早來到新蔡人民法院立案庭，今天他要對3名借款當(dāng)事人再次提起民事訴訟?？h農(nóng)商行改制以來，該行加大了對不良貸款的清收力度，作為該項工作的負責(zé)人，他對法院近幾年來的司法改革成果贊不絕口。“以前我們是真不愿意打官司，什么都不說，打官司光準備起訴材料就需要跑幾趟，審理、執(zhí)行都需要排日期，甚至有時官司打贏了，還需要考慮能不能執(zhí)行變現(xiàn)的問題?，F(xiàn)在法院實行立案登記制，基本上我們行的材料一次性都能夠立案成功，大大節(jié)約了我們的辦案時間、簡化了我們的工作成本，打官司已成為我們清收不良貸款的最好手段。”王東拿著他的起訴材料給筆者說道。話語間，他的起訴立案手續(xù)已被新蔡人民法院立案庭工作人員辦理完畢，便快速地拿著訴訟費預(yù)收票據(jù)離去。

讓有理的老百姓打贏官司，首先要讓其立得上案子。立案庭是法院的窗口單位，是人民群眾接觸法律第一道關(guān)口，也是人民群眾感受司法的第一印象和最佳觸角。為方便人民群眾行使訴訟權(quán)，最高人民法院于2015年5月1日起正式實施《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》，要求人民法院對起訴訟案件一律接收訴狀，符合立案條件的案件應(yīng)當(dāng)予以登記立案，不符合起訴條件的，也應(yīng)當(dāng)予以釋明。李雪梅，新蔡人民法院立案庭庭長，在談到放開立案登記制的問題時，對筆者這樣說：“法院立案是一個系統(tǒng)的工程，案件立進來容易，關(guān)鍵還需要分下去、辦理完。從某種程度上說，法院工作就像一個流動的河流。立案只是上游，審理是中游，執(zhí)行則是下游。如果不能暢通案件辦理渠道，案件立了進來，但在審理和執(zhí)行環(huán)節(jié)就會形成堵塞淤積，對法官對法院就會變成一個非常沉重的包袱，當(dāng)事人也會因為訴訟時間的拖延而徒增訴訟成本，所以當(dāng)時放開立案登記制時不少法官都跑到立案庭，紛紛不愿接受新案、復(fù)雜疑難案，當(dāng)時面臨很大的分案阻力。”

改革總會與阻力相伴而生，在打破舊辦案生態(tài)的前提下關(guān)鍵是要探索形成新的辦案機制。在前無古人的立案登記制面前，該院主要負責(zé)人付自強多次召集班子成員和院業(yè)務(wù)骨干進行專項研討，并形成了“凡有利于人民群眾訴訟的體制都是符合時代發(fā)展規(guī)律的好機制，是大勢所趨、民心所向，新時代的人民法院就是要頂住壓力、迎難而上，高標準、嚴要求，不折不扣嚴格按照時間節(jié)點落實好立案登記工作”的一致意見。2017年6月，在執(zhí)法辦案壓力空前高漲的情況下，該院主動作為、適時加壓，在全縣對所有前來立案的當(dāng)事人暢通立案大門，施行立案登記。數(shù)據(jù)顯示，自實施立案登記制以來，該院民事案件新收2696件，與上年同期1688件相比增長了61.63%；行政案件新收167件，比上年度同期101件相比增長了62.35%；執(zhí)行案件新收1016件，比上年同期598件相比增長了62.35%；審判監(jiān)督案件新收22件，比上年同期7件相比增長了214.29%。

 實行辦案終身責(zé)任制，辦案模式由傳統(tǒng)的“法官中心主義”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“當(dāng)事人中心主義”

執(zhí)法辦案是人民法院第一要務(wù)，公平效率是人民法院永恒追求。在新蔡人民法院孫召法庭，筆者看到盡管當(dāng)?shù)馗邷刂丝?、天氣惡劣，但一大早過來打官司的人卻早早地圍坐在一樓候庭室內(nèi)。45歲的新蔡縣148法律服務(wù)所主任張峰，正在對將要開庭的一位當(dāng)事人交代著訴訟注意的事項。筆者說明來意后，張主任主動給筆者談起這樣一個變化：“在過去誰家有事都是想方設(shè)法打聽關(guān)系，都想靠關(guān)系打官司。而現(xiàn)在大都開始主動轉(zhuǎn)向了解法律規(guī)定，主動開始找證據(jù)講道理，關(guān)系不好用了，但官司卻好打了。這幾年的訴訟環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，今年的業(yè)務(wù)量與上年相比增長了一倍，與過去相比更是多倍增長。”

在一墻之隔的法庭內(nèi)，一起離婚訴訟案件正在調(diào)解。圍繞夫妻之間的財產(chǎn)分割問題和子女撫養(yǎng)問題雙方各抒己見。為避免雙方矛盾繼續(xù)升級，法庭張庭長將雙方當(dāng)事人分開調(diào)解，經(jīng)過幾輪擺事實、講道理之后，雙方當(dāng)事人終于達成了調(diào)解協(xié)議。“今天必須把調(diào)解書拿出來，一是因為一方當(dāng)事人是外地的，需要節(jié)省時間解決問題。二是因為我們的辦案流程管理，能今天辦完的案件絕不讓拖到明天，否則我們的審判質(zhì)效就要出問題。”張庭長說著，旁邊的法官助理劉杰，已將剛才的調(diào)解筆錄拿出去交給當(dāng)事人各自簽名核實去了。在談起新蔡人民法院圍繞此次司法體制改革的變化時，這位工作20多年的老法官給筆者說起了這樣一番話：“司法體制改革后最大的變化就是我們的工作變得更加主動了，以前我們是中心當(dāng)事人圍著法官轉(zhuǎn)，而現(xiàn)在當(dāng)事人成了我們的中心，法官開始圍著當(dāng)事人轉(zhuǎn)。我們施行辦案終身責(zé)任辦案質(zhì)量上去了，施行辦案績效考評制辦案效率提升了，施行庭審直播和裁判文書上網(wǎng)辦案體制規(guī)范了，在某些領(lǐng)域我們和當(dāng)事人的關(guān)系變得更加融洽了，在很大程度上，我們和當(dāng)事人追求的方向一致了。”

全力破解執(zhí)行難，讓法律規(guī)定的正義真正落實到當(dāng)事人心中追求的正義

訴訟難，難就難在執(zhí)行。執(zhí)行是實現(xiàn)正義的最后一道藩籬，然而要想破除這道藩籬卻非易事。在新蔡人民法院執(zhí)行局，筆者看到來這里辦事的人群熙熙攘攘，經(jīng)過詳細了解才得知該院執(zhí)行局的49名干警已跑遍了全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道辦和361個村委，先后對23名失信被執(zhí)行人采取了強制傳喚措施，執(zhí)行回案款65萬元。這些來來往往的人群中就有當(dāng)天領(lǐng)取執(zhí)行案款的11名案件申請人。32歲的小張就是其中一名領(lǐng)款的當(dāng)事人。他說，4年前他跟著鄰村的一個包工頭在徐州打工，干的都是修高速高架橋打混凝土活，一年忙到頭辛辛苦苦地賺了27000元工資，誰知當(dāng)他高高興興去結(jié)賬時，包工頭卻以工程賠了錢為由給他打了白條，再后來怎么要都不給。4年了，每到過年他都要開始走向艱難的討薪生活。生活的不易，使他每年都要在淚水中過年。然而，令他沒想到的是他和工友們剛剛起訴半年就順利要回了工錢。他說，他要用一面錦旗表達他心中對執(zhí)行干警的敬意。

與小張一樣高興的還有該院執(zhí)行局負責(zé)人萬震和他年輕的執(zhí)行團隊。“干執(zhí)行工作最高興的莫過于通知當(dāng)事人案件執(zhí)行回來了，可以來領(lǐng)款了。那是一種內(nèi)心的自豪，是一種沉重責(zé)任的落下。”在高興地履行簽字放款手續(xù)之余，這位從事執(zhí)行工作數(shù)十年之久的老執(zhí)行人對筆者說起一番肺腑話。在和萬震進一步溝通的過程中，筆者了解到，新蔡縣人民法院作為基層執(zhí)行單位，多年來始終圍繞執(zhí)行保民生、保穩(wěn)定的執(zhí)法辦案格局，多措并舉、上下聯(lián)動，全力投入執(zhí)行，然而受制于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人口多、經(jīng)濟發(fā)展底子薄和外出務(wù)工人員流動廣等不利因素的制約，執(zhí)行難問題從大的格局上并沒有得到實質(zhì)性的解決。今年初以來，在最高人民法院提出“用兩到三年基本解決執(zhí)行難問題”的大背景下，該院黨組重新調(diào)整工作思路，率先在全院干警中提出“刑事審判要以庭審為中心、民事審判要以執(zhí)行為中心”的審判理念和“集全院之力解決執(zhí)行難問題”的工作總要求，先后多次召開部門會議，重點研究破解審判執(zhí)行工作中的工作壁壘，不斷優(yōu)化調(diào)整辦案思路。同時，該院還借司法改革之機，將部分優(yōu)秀青年法官輸送到執(zhí)行辦案一線，從人、財、物等方面不斷優(yōu)化執(zhí)行工作格局。目前，已形成“有思路、有辦法、能執(zhí)行、會執(zhí)行、敢執(zhí)行”的良好工作格局。今年初以來，該院已先后開展大型集中執(zhí)行活動5次，先后解決執(zhí)行案款505.21912萬元，執(zhí)結(jié)59起長期未接的執(zhí)行積案，使一批長期積壓的難案要案從根源上得到了基本解決，極大維護了社會的誠信之本，讓案件申請人在司法案件中感受到了社會的公平正義。