汝南：用巡察的力量為脫貧攻堅護航

 汝南：用巡察的力量為脫貧攻堅護航

汝南縣是省定貧困縣，脫貧任務(wù)非常重、責任非常大、難題非常多。汝南縣委根據(jù)這一實際，調(diào)整工作思路，把脫貧攻堅領(lǐng)域作為巡察重點，決定運用巡察力量發(fā)現(xiàn)并推動脫貧攻堅領(lǐng)域突出問題的解決，切實為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力保障。為此，該縣相繼組織開展了4輪脫貧攻堅專項巡察，共計巡察17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、11個縣直涉農(nóng)重點局委。累計收到信訪舉報件和問題線索598件次，發(fā)現(xiàn)問題324個。先后向被巡察單位交辦信訪件及問題線索343件次，向縣紀委轉(zhuǎn)辦223件次，向縣直單位轉(zhuǎn)辦32件次；下發(fā)立行立改通知書156份、情況說明書14份。通過問題線索的查辦和持續(xù)整改，有效傳導了全面從嚴治黨的壓力，促進了汝南縣脫貧攻堅工作的全面提升。

省委常委、省紀委書記、省監(jiān)察委主任任正曉，市委常委、市紀委書記、市監(jiān)察委主任李成寬，汝南縣委書記彭賓昌，汝南縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)察委主任于向陽調(diào)研巡察工作。

市委常委、市紀委書記、市監(jiān)察委主任李成寬，汝南縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)察委主任于向陽在汝南農(nóng)村群眾家中座談。

汝南縣巡察辦主任袁東昕在群眾家庭走訪。

精準巡察

打牢整改基礎(chǔ)

精準發(fā)現(xiàn)問題是整改的前提和基礎(chǔ)。汝南縣立足“懲治脫貧攻堅領(lǐng)域腐敗問題，上級有要求，基層有反映，群眾有期盼”這一實際，把深化政治巡察和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)這一政治任務(wù)有機結(jié)合，把脫貧攻堅領(lǐng)域存在的突出問題作為巡察重點，科學謀劃安排，認真組織實施。在巡察對象上，把承擔脫貧攻堅任務(wù)較重，與基層群眾聯(lián)系密切的民政局、衛(wèi)計委、農(nóng)牧局等11個縣直單位和直接從事脫貧攻堅工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村作為重點巡察對象。特別是2017年上半年，該縣率先在全市組織開展了精準扶貧專項巡察，采取“一托二”“一托三”的方式，對全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展精準扶貧專項巡察全覆蓋，共發(fā)現(xiàn)扶貧對象不精準、干部作風不扎實、資金管理不規(guī)范等問題6大類124個。省紀委網(wǎng)站刊發(fā)了汝南的做法。在巡察內(nèi)容上，把農(nóng)村危房改造、低保五保、扶貧資金、項目管理等方面以權(quán)謀私、貪污侵占、截留私分、虛報冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友等問題作為巡察的首要內(nèi)容，著力發(fā)現(xiàn)這些方面存在的“小微腐敗”問題。在巡察方式方法上，結(jié)合脫貧攻堅工作和基層實際，認真研讀、熟練掌握相關(guān)政策，充分相信和依靠群眾，把進村入戶走訪、獲取第一手資料、實地查看項目實施作為發(fā)現(xiàn)問題的主要方法，先后走訪貧困村51個、脫貧村51個、非貧困村158個，走訪率100%。

縣紀檢監(jiān)察干部一線幫扶群眾。

加壓推動

夯實整改責任

汝南縣委注重加強對巡察問題整改工作的領(lǐng)導，實行縣委書記專題會、縣委常委會專門聽取巡察反饋問題整改情況匯報制度；建立“縣紀委書記點問題、縣委書記提要求、黨組（黨委）書記交答卷”的問題反饋機制；出臺了《關(guān)于規(guī)范巡察反饋意見問題辦理的意見》等文件，明確整改的指導思想、具體步驟、辦理程序等要求，實行整改結(jié)果真實性黨組織負責人簽字背書制度，夯實了被巡察黨組織的整改責任。在此基礎(chǔ)上，成立了由縣委巡察辦主任任組長的整改工作督導組，下設(shè)4個督導小組，分別由4名巡察組組長牽頭負責，通過定期督導、隨機督查等形式，促使各級黨組織負責人認真做好問題整改的“必答題”。

巡察辦工作人員在農(nóng)村開展巡察工作。

臺賬管理

量化整改任務(wù)

主要是建好“四本臺賬”：一是整改任務(wù)臺賬。被巡察單位按照“問題準、底數(shù)清、情況明”的要求，累計建立了28本整改任務(wù)臺賬，涵蓋三大類、324項反饋問題，做到整改責任、整改標準、整改時限、整改效果“四明確”。二是工作推進臺賬?？h委巡察辦建立整改工作推進臺賬，并實行周報告、旬督導制度。累計開展督導活動69次，已整改反饋問題315項，占324個反饋問題總數(shù)的97.2%。三是問題線索臺賬。巡察辦主動與縣紀委案管室對接，對轉(zhuǎn)辦問題線索定期督導，緊盯結(jié)果，確保事事有回音、件件有結(jié)果，同時選取典型案件公開曝光，發(fā)揮巡察案件震懾作用，巡察開展以來共公開曝光典型案件18起。四是結(jié)果公示臺賬。為防止巡察整改“寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上”，建立整改結(jié)果公示臺賬，實行訪評公示制度：即組織人員對整改情況進行適時回訪，組織群眾對整改成效進行定期評價，將整改結(jié)果在“清風汝南”公眾微信號、汝南政府門戶網(wǎng)等媒體進行公示，主動接受社會的評判和監(jiān)督。

巡察辦工作人員實地丈量農(nóng)村土地。

專項治理

推進整改落地

針對巡察中發(fā)現(xiàn)和暴露的共性問題，及時向縣委、縣政府提出建議，開展專項整治推動問題解決?？h委巡察領(lǐng)導小組下發(fā)了《強化巡察結(jié)果運用推動發(fā)現(xiàn)問題整改“1＋3＋X”專項整治工作方案》，以專項行動、專項治理和專項整改為抓手，不斷深化整改。一是開展一個專項行動。即“扶貧路上以案促改”專項行動。針對扶貧領(lǐng)域存在的突出問題和發(fā)案情況，先后組織開展以黨紀、政紀、法紀為內(nèi)容的“三紀”教育系列活動132場次；持續(xù)開展以自查、督查、審查為內(nèi)容的“三查”行動，全縣各級黨組織共自查自糾問題5700多條次，解決群眾利益訴求107件；推行縣、鄉(xiāng)、村三級黨務(wù)聯(lián)建，梳理權(quán)力清單、責任清單和負面清單3類289項，建立問題臺賬9類27冊，制定風險防控措施和問題整改措施675條次。省、市紀委對汝南縣的做法給予了充分肯定，《中國紀檢監(jiān)察報》刊發(fā)了該縣以案促改的具體做法。二是組織三個專項治理。開展扶貧領(lǐng)域腐敗問題專項治理，相繼查處扶貧領(lǐng)域貪污侵占、行賄受賄、虛報冒領(lǐng)、截留挪用等違規(guī)違紀問題19件，黨政紀處分23人。開展扶貧領(lǐng)域干部作風問題專項治理，聚焦掌握項目和資金審批權(quán)、分配權(quán)、管理權(quán)、處置權(quán)的重要崗位的重點人員，累計開展監(jiān)督檢查370余次，下發(fā)通報23期，通報批評68人，黨政紀處分18人。開展扶貧領(lǐng)域強農(nóng)惠農(nóng)資金專項治理，緊盯群眾反映強烈的農(nóng)村低保、危房改造等惠農(nóng)資金在申報、審核、撥付中，存在的優(yōu)親厚友、吃拿卡要等違規(guī)違紀問題，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。累計取消不合格家庭低保2882戶、9386人，核減不符合條件的建檔立卡貧困人口911人，追回套取危房改造資金12.29萬元，糾正違規(guī)結(jié)余資金20余萬元；立案審查48起，黨政紀處分63人，誡勉談話41人。三是啟動一批專項整改。根據(jù)巡察發(fā)現(xiàn)問題，督導被巡察單位有的放矢開展了336項專題整改和45項專項治理，提高了巡察整改的精準度，增強了群眾對巡察工作的“獲得感”。

縣紀檢監(jiān)察人員幫助農(nóng)民搶收莊稼。

建章立制

固化整改成效

在巡察整改中，要求被巡察單位認真分析問題根源，舉一反三，查找漏洞，在治標的同時，在治本上下功夫，建立健全三類制度體系，努力固化巡察整改成果。一是建立健全基層黨建制度體系。針對巡察中發(fā)現(xiàn)的黨建方面問題，縣委出臺了《關(guān)于縣委常委會“以上率下、從我做起”加強自身建設(shè)的實施意見》等制度；縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）修訂完善了《三會一課》《黨組議事規(guī)則》等制度189項。二是建立健全作風建設(shè)制度體系。制定了《汝南縣關(guān)于推進干部作風建設(shè)常態(tài)化監(jiān)督管理的實施意見》《汝南縣黨風政風日常工作考核暫行辦法》等21項規(guī)章制度，并通過明察暗訪等形式，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動作風建設(shè)常態(tài)化、制度化。三是建立健全以案促改制度體系。制定下發(fā)了《堅持標本兼治推進以案促改工作實施辦法》，篩選32起十八大以來查處的典型案例，編制《鑒案析規(guī)》系列讀本，要求各單位對照案例表現(xiàn)，深挖問題根源，完善管控措施，努力推動以工作崗位為點、工作程序為線、監(jiān)管制度為面，環(huán)環(huán)相扣、閉合完整的廉政風險防控體系的逐步形成。