鞏固執(zhí)政之基 夯實基層基礎

□張宏宗

村（社區(qū)）黨支部、村（社區(qū)）委員會是黨在農村的基層組織和自我管理、自我教育、自我服務的自治組織，是基層領導組織和工作機構，發(fā)揮著帶領引導群眾發(fā)展經(jīng)濟、落實政策的戰(zhàn)斗堡壘作用。換屆選舉是全面把控、及時調整、選優(yōu)配強基層干部隊伍的重要契機，圓滿完成換屆選舉，必能為順利實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供堅強的組織保證。

一、高標準啟動換屆選舉

開發(fā)區(qū)區(qū)位獨特，是駐馬店市委、市政府所在地，政治影響大，必須強化基層服務組織保障引導功能。開發(fā)區(qū)按照“兩法兩條例”和有關文件精神要求，精準發(fā)力、精心組織，既快又穩(wěn)地完成了村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉。

（一）頂層設計到位。始終把加強黨對村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作的領導，發(fā)揮好黨組織政治優(yōu)勢和把關作用，牢牢掌握工作主導權，突出把黨組織的領導核心作用放在首位，強化對相關政策、法律的宣講貫徹，強化廣大黨員、干部、群眾對選舉政策的學習領會，堅持公開、公平、公正，堅持執(zhí)行換屆選舉規(guī)定，不偏離方向、不減漏程序，層層把關要求，依法嚴格程序，力求把熱心村級事務、政治合格、品行端正、有能力、口碑好，符合“雙強”“三有三帶”標準且無負面影響的候選人推選上來，把成熟的候選人推舉到領導崗位上來。

（二）組織領導有力。及時成立區(qū)、鄉(xiāng)(街道辦)兩級換屆工作協(xié)調領導小組，逐一簽訂《換屆責任承諾書》，層層落實換屆責任。換屆工作由區(qū)黨委領導，組織、民政等部門牽頭協(xié)調，紀檢、綜治、信訪、公安等部門共同參與，統(tǒng)籌抓好各項工作落實。建立處級黨員干部和鄉(xiāng)（街道辦）班子成員落實分包鄉(xiāng)（街道辦）、村（社區(qū)）聯(lián)系指導制度，各鄉(xiāng)（街道辦）黨委（黨工委）逐村派出專門工作指導組，蹲點駐村指導，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。同時，由區(qū)直職能部門牽頭成立開發(fā)區(qū)“兩委”換屆專項問題處理工作組，保障全區(qū)“兩委”換屆選舉工作規(guī)范有序開展。

（三）宣傳發(fā)動充分。區(qū)、鄉(xiāng)兩級專門組織村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作領導小組和包村工作指導組，開展專項集中調研摸排活動，發(fā)現(xiàn)問題及時推進整改，全面掌握村情民意，排查影響換屆的不利因素。建立換屆選舉工作微信群，動態(tài)跟進，相互促進；舉辦骨干人員培訓班34期，培訓人數(shù)1306人次，及時制定《開發(fā)區(qū)換屆工作推進日程安排表》，印發(fā)換屆工作宣傳手冊5000本、宣傳明白紙20000份、換屆紀律“九嚴禁”“十不準”宣傳漫畫2000套，向全區(qū)各工作指導組和鄉(xiāng)（街道辦）送發(fā)《工作指南》和《工作簡報》700多件。通過懸掛橫幅、粘貼宣傳標語、制作宣傳板面等方式，營造換屆聲勢，做到家喻戶曉、不留盲區(qū)。

（四）參選熱情高漲。開發(fā)區(qū)經(jīng)濟活躍，企業(yè)眾多，外出務工和經(jīng)商人數(shù)多、分布廣，群眾民主意識較強，選舉新的當家人帶領他們發(fā)展經(jīng)濟的意愿強烈，積極投身選舉過程。選民放棄經(jīng)營，請假返鄉(xiāng)，認真審視選舉對象，慎重行使手中權力，對返鄉(xiāng)大學生、專業(yè)大戶、現(xiàn)職村干部、經(jīng)濟能人等各種身份候選人反復比較甄別，考察詢問，候選人態(tài)度誠懇認真，參選熱情高漲，開發(fā)區(qū)參選率高達96%，有效票高達98%。

二、重視選舉存在問題

（一）隊伍結構不優(yōu)，新生力量不足。雖然換屆中輸入了新鮮血液，但朝氣活力仍顯不足，45歲以上的村（社區(qū)）“兩委”成員數(shù)量占64.2%，后備人才儲備不足，沒有35歲以下的書記、主任，班子年齡普遍偏大，書記、主任一肩挑比例偏低。村（社區(qū)）干部與自己周邊人員收入相比待遇較低，不少人不安心本職工作，多數(shù)“兩委”成員專心自己的經(jīng)營，日常事務不能及時辦理，影響村（社區(qū)）的經(jīng)濟社會發(fā)展，“兩委”干部斷層和需求矛盾突出，村（社區(qū)）“兩委”后備人選面較窄。

（二）選舉操作不細，工作痕跡模糊。一是部分選民資格認定標準欠缺。二是委托投票真實意圖確認欠缺。三是流動票箱使用管理監(jiān)督欠缺。

（三）宗族干涉選舉，隱性賄選抬頭。出現(xiàn)以姓氏、村民小組等為紐帶的幫派走村串戶拉選票、給競爭對手“潑臟水”、許下諾言搞賄選，以“文明”的形式破壞正常選舉現(xiàn)象。部分候選人參選動機不純、圖謀私利，上臺即行非法之舉。少數(shù)幫派多、問題較多和經(jīng)濟落后的村，村委會的換屆選舉常常成為各種矛盾集中爆發(fā)的導火索，出現(xiàn)少數(shù)村民串聯(lián)、抵制選舉、惡意誣告、做反面工作，以“對抗”的形式破壞選舉現(xiàn)象。

三、嚴要求選舉后續(xù)工作

（一）關注遺留問題，妥善化解矛盾。對換屆過程中舉報發(fā)現(xiàn)查實的違反換屆紀律和干擾破壞選舉的違紀違法行為“零容忍”，查處到位，還選民、還干部公道清白。建立重大事件、重要信息報送制度，密切關注輿情動態(tài)，積極穩(wěn)妥做好信訪穩(wěn)定工作。撫慰落選干部，做好思想化解工作，及時退還墊費、欠款發(fā)放，落實按規(guī)定補助政策。

（二）開展任職培訓，提升履職能力。進一步加大對新當選村(社區(qū))“兩委”干部的培訓力度，促使他們盡快進入角色。加強思想政治理論學習，加強文化和業(yè)務知識學習培訓，加強法律法規(guī)學習，加強土地征收補償和棚戶區(qū)改造、環(huán)保、綜治等政策學習。不斷提高工作能力，自覺實踐“兩學一做”學習教育，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，盡快制定對村（社區(qū)）“兩委”班子工作的考核獎懲辦法，及時調整充實力量。

（三）改善干部隊伍結構，培養(yǎng)后備力量。加快培養(yǎng)高素質的后備干部隊伍，在面上擴大、在質上提高，采取備用結合、早壓擔子的工作方法，使后備干部在一定的環(huán)境中磨煉成長，增強交叉任職的能力，努力改善村(社區(qū))干部隊伍結構，發(fā)展新黨員，嚴把質量關，及時培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、提升培養(yǎng)。

（四）搞好新老對接，健全村級組織。認真做好村級組織新、老班子交接工作，尤其是做好落選村干部的思想政治工作，及時移交檔案和工作。妥善處理好因換屆選舉而產生或加深的宗族、派性勢力斗爭，避免由此引發(fā)的農村矛盾和糾紛，建立健全工青婦組織和村務監(jiān)督協(xié)調組織，配齊村民組長和“八大員”，形成完整的工作架構，保證黨的各項方針、政策在農村得到及時有效貫徹落實。

（作者系開發(fā)區(qū)黨委委員、管委會副主任）