幼兒園向普惠性轉(zhuǎn)型難在何處

　　河北省廊坊市安次區(qū)盛德花園社區(qū)幼兒園老師給小朋友上課。新華社記者 魯鵬攝

　　又一個(gè)學(xué)期結(jié)束，江西省贛州市公務(wù)員小區(qū)幼兒園園長(zhǎng)鐘幸蓉卻并不能放松。她想的是“即將上漲的房租”和成本核算。

　　贛州市公務(wù)員小區(qū)幼兒園是一所提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園，已經(jīng)開辦了20年，每學(xué)期學(xué)費(fèi)2000元，伙食費(fèi)2000元。價(jià)格親民，還被評(píng)為“市級(jí)示范幼兒園”，深受周邊孩子家長(zhǎng)歡迎。但是，每年都在上漲的房租讓鐘幸蓉暗暗叫苦。

　　民辦幼兒園有苦處，公辦的也不輕松。廣東省華南師范大學(xué)附屬幼兒園是一所普惠性的公立幼兒園，和民辦幼兒園相比，少了一些成本考驗(yàn)，但在園長(zhǎng)吳冬梅的心中，師資問(wèn)題是困擾她的一個(gè)大難題。“幼兒教師大多是中職高職畢業(yè)，以廣東為例，華南師大、廣州大學(xué)等高校每年幼教專業(yè)畢業(yè)的本科生不超過(guò)100人，其中一半以上都會(huì)選擇繼續(xù)深造，真正留在幼兒園的不多。”

　　2017年4月，教育部等四部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見》，要求到2020年，普惠性幼兒園覆蓋率要達(dá)到80%左右。如今，時(shí)間即將過(guò)半，幼兒園轉(zhuǎn)型中遇到哪些困難？普惠性幼兒園時(shí)代到來(lái)了嗎？記者日前對(duì)此進(jìn)行了探訪。

　　校園新、玩具好就是好幼兒園嗎

　　普惠性幼兒園和相對(duì)高收費(fèi)幼兒園作對(duì)比，是指公益性、有質(zhì)量的幼兒園，收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)或接受政府指導(dǎo)價(jià)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老百姓生活消費(fèi)水平而定，是百姓家門口的好幼兒園。普惠性幼兒園在場(chǎng)地設(shè)置、辦園規(guī)模等方面都有具體規(guī)定，生均占地面積不少于12平方米，小班不超過(guò)25人，大班不超過(guò)35人。目前，普惠性幼兒園轉(zhuǎn)型任務(wù)完成多少？中國(guó)幼教年會(huì)秘書長(zhǎng)孫綱告訴記者：“大概50%左右，未來(lái)兩年是攻堅(jiān)期。”

　　從“入園難”“入園貴”過(guò)渡到“家門口的放心幼兒園”，要邁過(guò)幾道坎？在日前舉行的中國(guó)幼教年會(huì)上，孫綱講述了目前普惠性幼兒園建設(shè)面臨的困難。“至少有三個(gè)問(wèn)題是值得注意的。首先，什么樣的幼兒園是符合地區(qū)特點(diǎn)的幼兒園，這缺少足夠的研究數(shù)據(jù)和成果支撐。其次，幼兒園課程的實(shí)施盡管有地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，但是各種國(guó)外的、科技的、小學(xué)化的理念，沖擊著大部分幼兒園，尤其是民辦幼兒園。最后，很多幼兒園只重硬件，內(nèi)涵建設(shè)相對(duì)欠缺。”

　　好幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)有哪些？孫綱表示，無(wú)論是家長(zhǎng)還是教育行政部門，對(duì)此都有一定誤區(qū)。“家長(zhǎng)們選擇幼兒園總是第一眼先看到校園環(huán)境好不好、玩具新不新、教室好不好，有沒(méi)有監(jiān)控設(shè)備、新風(fēng)設(shè)備，師資怎么樣、課程理念如何都是第二步才會(huì)考慮到的。”

　　“而教育行政部門對(duì)師范幼兒園的評(píng)估方式也是如此。”孫綱表示，“評(píng)估分為三個(gè)層面，首先是結(jié)構(gòu)評(píng)估，就是硬件條件，如教師比例、玩具、設(shè)施等，這個(gè)層面是最直觀的，也是最容易得出結(jié)論的。其次是過(guò)程評(píng)估和結(jié)果評(píng)估，考察的是教學(xué)過(guò)程以及孩子從入園到畢業(yè)期間的成長(zhǎng)，這兩個(gè)部分是幼兒園軟實(shí)力的體現(xiàn)，是最重要的部分，卻相對(duì)難以量化。于是，在評(píng)估的過(guò)程中也容易出現(xiàn)‘第一眼現(xiàn)象’。”

　　這種“第一眼現(xiàn)象”困擾了一些幼兒園尤其是民辦幼兒園的發(fā)展，他們必須努力維持門面。這樣做的后果是無(wú)形中增加了成本。

　　鐘幸蓉毫不諱言，對(duì)民辦幼兒園來(lái)說(shuō)，成本問(wèn)題是個(gè)不小的困擾。“除了房租問(wèn)題，還要想辦法留住好老師。我們幼兒園堅(jiān)持服務(wù)五年以上的老師有20到30人，為了讓老師們開闊視野，也讓他們?cè)鰪?qiáng)職業(yè)自豪感，我們每年都會(huì)帶服務(wù)五年以上的教師出省學(xué)習(xí)進(jìn)修，工作十年以上的教師出國(guó)學(xué)習(xí)，這些都需要成本。一些職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生沒(méi)有考教師資格證的資格，我們要出錢讓他們考大專、本科，考教師資格證。”鐘幸蓉告訴記者，“成本步步收緊，但是只要收支平衡，我就一定會(huì)堅(jiān)持辦下去。”

　　幼兒教師缺口大，如何“留人”是關(guān)鍵

　　教師缺口大，是困擾幼兒園發(fā)展的另一個(gè)問(wèn)題。鐘幸蓉提到的每年為老員工提供出國(guó)出省的機(jī)會(huì)，也是“留人”的一種方式。

　　隨著幼兒教育受重視程度不斷增強(qiáng)，中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉告訴記者這樣一個(gè)數(shù)據(jù)，2010年至2016年，幼教行業(yè)每年新進(jìn)教師20萬(wàn)人，但是很多教師缺少專業(yè)培養(yǎng)。

　　長(zhǎng)期研究幼教行業(yè)的發(fā)展，孫綱有這樣一個(gè)統(tǒng)計(jì)，如果加上未備案的“黑園”，“有教師資格證的幼兒園教師，總體應(yīng)不到50％”。

　　一方面是大量缺人，一方面卻是幼兒教師的流失。“不少人認(rèn)為，幼教是‘青春飯’，而且幼兒教師待遇普遍不高，職業(yè)自豪感和榮譽(yù)感不強(qiáng)，有一些幼兒教師為了提高生活質(zhì)量，還要做一些副業(yè)，比如網(wǎng)店等，這樣做更是雪上加霜。”孫綱說(shuō)。

　　在談到公辦幼兒園發(fā)展的困難時(shí)，吳冬梅也表示，人才問(wèn)題是最揪心的。“公辦園最大的困難是如何打破體制內(nèi)教師發(fā)展的瓶頸，讓更多優(yōu)質(zhì)師資專業(yè)的學(xué)生教育人才能在一線踏實(shí)工作，發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)。”

　　幼兒教育的重要性不言自明，但是幼兒教師卻長(zhǎng)期處于“唱歌、跳舞、看孩子”的刻板印象中。吳冬梅告訴記者：“如何提高幼兒園教師的社會(huì)地位，打造家長(zhǎng)認(rèn)可、社會(huì)支持的良好教育生態(tài)環(huán)境是當(dāng)前的重要課題。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，雖然明確列入到了教育法中，但是并沒(méi)有在社會(huì)中得到廣泛認(rèn)同，這是幼兒園面臨的種種困境的根源所在。”

　　吳冬梅同時(shí)表示，近年來(lái)，從政策層面，國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的重視是空前的。無(wú)論是“學(xué)前教育國(guó)十條”，還是《學(xué)前教育發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，都為幼兒園的發(fā)展打破了很多壁壘。“特別是在全國(guó)層層落實(shí)的三年行動(dòng)計(jì)劃中，不僅明確了責(zé)任主體、制定了明確的發(fā)展目標(biāo)、完善了督導(dǎo)檢查問(wèn)責(zé)機(jī)制等，還從很多層面上，確保了公辦園、民辦園的規(guī)范辦園和健康發(fā)展，在提升教師的實(shí)習(xí)待遇、加強(qiáng)教師培訓(xùn)等方面給予了政策的保障。”

　　普惠性幼兒園建設(shè)如何才能越走越順

　　儲(chǔ)朝暉表示，在普惠性幼兒園建設(shè)中，一些地方還曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)一些誤區(qū)，“比如認(rèn)為民辦園應(yīng)該是普惠的主體，公辦園應(yīng)該集中力量建成優(yōu)質(zhì)園等等。這樣做的后果是民辦園的審批更嚴(yán)了，還進(jìn)一步加劇了公辦園的入園難度，甚至出現(xiàn)了一些不正常的現(xiàn)象。近來(lái)，我們?cè)拥饺罕娡对V，江西上饒機(jī)關(guān)事務(wù)管理局新辦了一個(gè)幼兒園，主要針對(duì)市直機(jī)關(guān)公務(wù)員子女，有空額的情況下才面向社會(huì)招生。這樣的普惠園之路可以說(shuō)是走偏了。”

　　在接下來(lái)的任務(wù)時(shí)間，如何讓普惠性幼兒園建設(shè)之路越走越順？?jī)?chǔ)朝暉認(rèn)為，應(yīng)該從源頭理順，比如財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入上。“目前，公辦園、民辦園在財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的通道上是打開的，但并不通暢，尤其是民辦園，要求條款太多，有的民辦園表示，拿到一筆經(jīng)費(fèi)反倒套住了自己。在我國(guó)很多地區(qū)，民辦園的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于公辦園，他們得到的總體經(jīng)費(fèi)不夠。”

　　儲(chǔ)朝暉說(shuō)，香港的方式是按兒童的人數(shù)發(fā)放經(jīng)費(fèi)，他們選擇去哪所幼兒園，這筆經(jīng)費(fèi)就跟到哪里。“類似教育券的做法，這樣能打通壁壘，更有利于幼兒園自身發(fā)展，我們目前的做法還是經(jīng)費(fèi)直接撥到幼兒園，束縛相對(duì)較多。我覺得教育券的方式值得借鑒。”

　　在幼教從業(yè)人員看來(lái)，加強(qiáng)教師培訓(xùn)也是必要步驟之一。參加完中國(guó)幼教年會(huì)，鐘幸蓉把專家意見和座談交流都刻成光盤，帶回去讓老師們學(xué)習(xí)。

　　吳冬梅認(rèn)為，公辦園，特別是等級(jí)幼兒園應(yīng)該成為區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)頭羊和排頭兵。“至少要發(fā)揮三個(gè)作用，首先要持續(xù)提升自身的辦園水平發(fā)揮示范和標(biāo)桿的作用。其次要通過(guò)高質(zhì)量的教育水平和積極的教育口碑，向家長(zhǎng)向社會(huì)進(jìn)行正面宣傳，引領(lǐng)家長(zhǎng)教育觀念的提升、對(duì)幼兒教育的認(rèn)同，為區(qū)域內(nèi)幼兒園發(fā)展?fàn)I造積極的生態(tài)環(huán)境。最后要為區(qū)域內(nèi)普惠性幼兒園的建設(shè)發(fā)展提供師資培訓(xùn)，甚至是手把手地指導(dǎo)。我們幼兒園是區(qū)域內(nèi)的省一級(jí)幼兒園，在這方面做了很多努力。特別是我們通過(guò)‘廣東省名園長(zhǎng)工作室’的平臺(tái)，打造了很多名園長(zhǎng)和名教師，帶動(dòng)了一個(gè)片區(qū)的骨干教師的成長(zhǎng)。”

　　“我相信，普惠性幼兒園建設(shè)未來(lái)之路一定會(huì)越走越順。”孫綱對(duì)此很有信心。（記者 姚曉丹）