提升敬老院建管水平助推全市脫貧攻堅(jiān)

—全市敬老院建設(shè)管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在汝南召開(kāi)

省民政廳副廳長(zhǎng)李長(zhǎng)訓(xùn)、副市長(zhǎng)何晞、市民政局局長(zhǎng)王啟現(xiàn)，汝南縣委副書記、縣長(zhǎng)劉軍民在三門閘敬老院調(diào)研。

縣委書記彭賓昌在羅店鎮(zhèn)敬老院看望慰問(wèn)敬老院院民。

副市長(zhǎng)何晞在全市敬老院建設(shè)管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

做好敬老院工作是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是提升供養(yǎng)水平，不斷推進(jìn)我市高質(zhì)量跨越發(fā)展的迫切需要。各級(jí)政府要強(qiáng)化措施，明確責(zé)任，保證工程質(zhì)量，要搶抓進(jìn)度、形成合力，確保如期完成提升改造目標(biāo)任務(wù)。

不斷提升敬老院管理服務(wù)新水平，要緊扣上級(jí)的重要決策部署，對(duì)于一些長(zhǎng)期得不到解決的歷史遺留問(wèn)題，要想方設(shè)法，加大力度，采取措施，徹底解決。要適應(yīng)“放管服”要求，深化改革創(chuàng)新，圍繞解決民政服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題，通過(guò)統(tǒng)籌政策、整合資源，推進(jìn)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展，破解難點(diǎn)和瓶頸，推動(dòng)改革創(chuàng)新。敬老院工作主體責(zé)任在縣鄉(xiāng)，各縣區(qū)在提升改造過(guò)程中，縣鄉(xiāng)兩級(jí)要認(rèn)真履行主體責(zé)任，堅(jiān)持邊建設(shè)、邊管理、邊規(guī)范完善，全面發(fā)揮服務(wù)機(jī)構(gòu)功能，特別要堅(jiān)持硬件、軟件一起抓，建設(shè)管理同步走，做到層層責(zé)任到人。全面落實(shí)好五保供養(yǎng)政策，要重視加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提升管理隊(duì)伍能力素質(zhì)；要落實(shí)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和工作經(jīng)費(fèi)；要健全各項(xiàng)制度、積極探索敬老院運(yùn)營(yíng)新模式。各地可以學(xué)習(xí)借鑒其他地市已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)的地方和機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)，處理好政府舉辦和社會(huì)參與之間的關(guān)系，把握好政府兜底保障和提供社會(huì)服務(wù)之間的次序，積極穩(wěn)妥地啟動(dòng)試點(diǎn)工作。要實(shí)施精準(zhǔn)救助，助推脫貧攻堅(jiān)，做到應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。要落實(shí)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，突出以人為本，確實(shí)體現(xiàn)特困供養(yǎng)制度的公平性、精準(zhǔn)性。

要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)密切協(xié)作、加強(qiáng)資金保障、加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)。各縣區(qū)要將敬老院建設(shè)管理工作列為民生實(shí)事內(nèi)容和扶貧攻堅(jiān)脫貧考核內(nèi)容。建立定期通報(bào)進(jìn)度制度，市政府督查室、民政、編辦、財(cái)政、發(fā)展改革、衛(wèi)計(jì)、扶貧等組成專項(xiàng)督查組，對(duì)特困人員供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，敬老院管理及護(hù)理人員的配備，待遇的落實(shí)、工作經(jīng)費(fèi)、資金的管理使用等情況進(jìn)行督辦，及時(shí)下發(fā)督查通報(bào)。

市民政局局長(zhǎng)王啟現(xiàn)在全市敬老院建設(shè)管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

2017年以來(lái)，各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際采取切實(shí)可行措施，全面加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，不斷改善農(nóng)村特困供養(yǎng)對(duì)象的生活居住條件，特困供養(yǎng)工作不斷創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。汝南縣投入2000多萬(wàn)元，對(duì)全縣16個(gè)敬老院全面提升改造，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)規(guī)劃、全縣一張藍(lán)圖繪到底，已經(jīng)走在全市的前列。

全市敬老院建設(shè)發(fā)展要按照“滿足需求、優(yōu)化功能、多元供給、分類指導(dǎo)”的原則，按照“明確一個(gè)身份，建立三個(gè)機(jī)制，規(guī)劃四個(gè)一批”的總體思路，加快轉(zhuǎn)型提升。強(qiáng)力推進(jìn)敬老院進(jìn)行事業(yè)單位法人登記，多渠道解決敬老院作為事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備的人員、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，避免敬老院身份“空殼化”。建立資金激勵(lì)支持的導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮資金導(dǎo)向的“指揮棒”作用；建立績(jī)效考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向機(jī)制，開(kāi)展特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定工作；建立標(biāo)準(zhǔn)化的導(dǎo)向機(jī)制，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)機(jī)構(gòu)提升服務(wù)水平。各地要盡快制定本地敬老院總體規(guī)劃的總盤子，將敬老院建設(shè)提升改造和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，盡快對(duì)敬老院進(jìn)行必要的升級(jí)改造，配備必要的消防、安全、生活服務(wù)等設(shè)施設(shè)備，保障敬老院的穩(wěn)定運(yùn)行。

要積極協(xié)調(diào)編制、財(cái)政等部門，采取有效措施，對(duì)敬老院進(jìn)行事業(yè)單位法人登記，設(shè)立獨(dú)立的銀行賬戶。積極采取政府購(gòu)買服務(wù)、勞務(wù)派遣等新辦法，解決長(zhǎng)期得不到解決的老問(wèn)題。要啟動(dòng)試點(diǎn)先行，探索社會(huì)化改革新路子。各地組織相關(guān)部門要吃透上級(jí)精神，緊貼本地實(shí)際，認(rèn)真搞好調(diào)查、研究和論證，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下敬老院建設(shè)和管理的特點(diǎn)和規(guī)律，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)安排，搞好先行試點(diǎn)，摸索路子、摸索經(jīng)驗(yàn)。

市扶貧辦主任邵奉公在全市敬老院建設(shè)管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行到現(xiàn)在這個(gè)階段，低保五保貧困戶、因病因殘致貧返貧戶、貧困老人這部分群體的脫貧任務(wù)只會(huì)越來(lái)越重，對(duì)于這些特殊人群，只有采取兜底性保障政策，才能解決他們的特殊困難。全市各級(jí)扶貧干部要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，抓關(guān)鍵，破難題，以決戰(zhàn)決勝的勇氣、久久為功的韌勁，堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

要加強(qiáng)與民政、殘聯(lián)等相關(guān)部門數(shù)據(jù)信息共享和數(shù)據(jù)交換，逐步實(shí)現(xiàn)低保信息系統(tǒng)與扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)相銜接，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)對(duì)接共享，為脫貧攻堅(jiān)工作提供決策依據(jù)。全面落實(shí)民政、扶貧、財(cái)政、殘聯(lián)等部門農(nóng)村低保與脫貧攻堅(jiān)定期會(huì)商機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，充分發(fā)揮社會(huì)保障政策在脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用。加強(qiáng)調(diào)查研究，用創(chuàng)新的理念、思維和方法，探索解決貧困問(wèn)題，切實(shí)做好兜底保障，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，為全面建成小康社會(huì)奠定牢固基礎(chǔ)。

立足組織優(yōu)勢(shì)、扶貧隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，大力配合農(nóng)村敬老院建設(shè)工作，加強(qiáng)與民政部門的溝通合作，發(fā)揮自身職能，切實(shí)做到工作同謀劃、同安排、同推進(jìn)。

推動(dòng)農(nóng)村敬老院提升改造是解決老無(wú)所養(yǎng)、老無(wú)所依的具體舉措，是實(shí)施兜底保障政策的重要一環(huán)，是提升農(nóng)村老年人幸福指數(shù)和助推脫貧攻堅(jiān)的有力抓手，相信在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在民政部門以及全社會(huì)的共同努力下，我市敬老院建設(shè)管理工作會(huì)有新的、跨越式提升，為打贏我市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出新的貢獻(xiàn)！

現(xiàn)場(chǎng)會(huì)會(huì)場(chǎng)。

核心提示：2017年10月以來(lái)，汝南縣傾力打造以縣級(jí)敬老院為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院輻射帶動(dòng)為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院村級(jí)分院、社區(qū)托養(yǎng)和公辦民營(yíng)、民辦公助敬老院為載體的養(yǎng)老服務(wù)體系，全面提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量和水平，確保扶貧路上不落一人。

筑牢民生底線助力脫貧攻堅(jiān)

——汝南縣實(shí)施農(nóng)村敬老院改造提升工程紀(jì)實(shí) 

汝南縣是省定扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，現(xiàn)有貧困人口10555戶26834名，其中貧困重度殘疾人1486戶1627人，五保貧困戶941戶1141人，增收渠道有限，脫貧難度較大，是民政救助的重點(diǎn)對(duì)象，是扶貧工作面臨的困中之困、難中之難。為切實(shí)解決群眾的生產(chǎn)生活困難，全面提高脫貧質(zhì)量，縣委、縣政府經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研、認(rèn)真思考，決定實(shí)施特困群體集中供養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)。在積極推進(jìn)重度殘疾人集中托養(yǎng)中心建設(shè)基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)農(nóng)村敬老院改造提升工程，滿足特困人員集中供養(yǎng)的需求，充分發(fā)揮了民政工作在脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用。

科學(xué)規(guī)劃。汝南縣現(xiàn)有農(nóng)村敬老院20所，集中供養(yǎng)特困人員1032人，集中供養(yǎng)率達(dá)18.1%。為切實(shí)解決這一問(wèn)題，縣委、縣政府于2017年10月著手實(shí)施以“健全配套設(shè)施，完善服務(wù)功能，提升管理水平”為重點(diǎn)內(nèi)容的農(nóng)村敬老院改造提升工程，組織有關(guān)人員到蘭考縣實(shí)地學(xué)習(xí)考察，借鑒蘭考縣敬老院建設(shè)與管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照全市工作要求，結(jié)合全縣實(shí)際，科學(xué)編制了全縣農(nóng)村敬老院提升改造總體規(guī)劃，實(shí)施統(tǒng)一改造。

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)選址上，將全縣20個(gè)農(nóng)村敬老院全部規(guī)劃建設(shè)在交通便利的道路旁邊；在院內(nèi)環(huán)境建設(shè)上，按照“五園合一”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有敬老院統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)小花園、小游園、小菜園、小果園、小養(yǎng)殖園，既能美化環(huán)境，又能種養(yǎng)結(jié)合、以園養(yǎng)院；在提升改造上，全部按照“13個(gè)統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，即：為每位院民的住室統(tǒng)一安裝冷暖空調(diào)、電視，室內(nèi)統(tǒng)一配備床、桌、柜、椅和床上用品，統(tǒng)一安裝遠(yuǎn)程智能管理系統(tǒng)，統(tǒng)一敬老院工作人員服裝，室內(nèi)外統(tǒng)一粉刷，統(tǒng)一對(duì)電路改造，統(tǒng)一煤改電（氣），統(tǒng)一軟件管理，確保提升改造后的農(nóng)村敬老院，能真正成為特困人員頤養(yǎng)天年的“幸福樂(lè)園”。

強(qiáng)力推進(jìn)。實(shí)行縣鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成立縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村敬老院提升改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各部門實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，既掛帥又出征，做到任務(wù)具體、時(shí)間明確、責(zé)任到人，縣委書記、縣長(zhǎng)多次深入施工一線，現(xiàn)場(chǎng)辦公，協(xié)調(diào)解決困難和問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我加壓，克難攻堅(jiān)，強(qiáng)力推進(jìn)，確保了工程按時(shí)間節(jié)點(diǎn)如期推進(jìn)。為確保工程質(zhì)量，縣里建立健全了工程質(zhì)量責(zé)任制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人為工程第一責(zé)任人，民政局主要負(fù)責(zé)人為工程直接責(zé)任人，住建部門承擔(dān)工程的指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任，全面加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，加大督查力度，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工，確保工程質(zhì)量。

強(qiáng)化保障。堅(jiān)持多方籌措，落實(shí)農(nóng)村敬老院提升改造資金。一是堅(jiān)持財(cái)政“投”?？h政府在去年財(cái)政吃緊的情況下，通過(guò)優(yōu)化調(diào)整支出，安排財(cái)政資金1211萬(wàn)元，有力保障了工程順利實(shí)施。二是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“配”。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共配套300萬(wàn)元，推動(dòng)了工程實(shí)施。三是動(dòng)員企業(yè)“籌”?？h供電公司自籌資金220萬(wàn)元，用于電力改造。四是號(hào)召社會(huì)“捐”。積極號(hào)召熱心農(nóng)村敬老院事業(yè)的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行募捐，共募捐到資金269萬(wàn)元，全部用于敬老院項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)過(guò)多方努力，全縣共籌集資金2000多萬(wàn)元，為全縣農(nóng)村敬老院提升改造工程提供了資金保障。

規(guī)范管理。堅(jiān)持建管并重，實(shí)施硬件、軟件兩手抓，切實(shí)提高農(nóng)村敬老院管理服務(wù)水平。在院長(zhǎng)選配上，按照個(gè)人自薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)審查的程序，重點(diǎn)選聘那些熱心于農(nóng)村敬老院工作，有一定工作能力特別是勇于奉獻(xiàn)的鄉(xiāng)村干部任院長(zhǎng)。在制度建設(shè)上，統(tǒng)一制定了《院民公約》、《院長(zhǎng)職責(zé)》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《伙食管理制度》等一系列規(guī)章制度，下發(fā)到各個(gè)敬老院執(zhí)行。在服務(wù)提升上，通過(guò)采取政府購(gòu)買服務(wù)、勞務(wù)派遣、增加公益性崗位等方式，選配好服務(wù)人員，充實(shí)民政所和基層民政服務(wù)機(jī)構(gòu)工作隊(duì)伍；定期舉辦培訓(xùn)班，提升人員素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量。

動(dòng)員入駐。在全面完成農(nóng)村敬老院硬件改善、軟件提升的基礎(chǔ)上，組織縣民政局、縣扶貧辦、縣殘聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)全縣分散供養(yǎng)五保戶進(jìn)行全面排查，鼓勵(lì)和動(dòng)員五保老人、身體條件較差、無(wú)勞動(dòng)能力、脫貧增收難度大的建檔立卡特困人員就近納入村級(jí)農(nóng)村敬老院進(jìn)行集中供養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)直接脫貧，切實(shí)托住建檔立卡特困人員的民生底線，不斷提升全縣脫貧質(zhì)量。2018年計(jì)劃在符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院村級(jí)分院，滿足適合入住的建檔立卡特困供養(yǎng)人員入住。下一步，計(jì)劃利用三年時(shí)間，在全縣全面鋪開(kāi)，在此基礎(chǔ)上，以落實(shí)社會(huì)救助政策為出發(fā)點(diǎn)，以托起困難群體保障底線為目標(biāo)，著力打造以公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)——心連心養(yǎng)護(hù)中心為引領(lǐng)、20所鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院為主體、村級(jí)敬老院為補(bǔ)充的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系。

敬老院里成游園。

規(guī)劃統(tǒng)一的院民住室。

院民住室干凈整潔。

高端大氣的院民餐廳。