上蔡縣創(chuàng)立精準(zhǔn)扶貧“上蔡模式”掃描

 為貧困殘疾人撐起一片藍(lán)天

——上蔡縣創(chuàng)立精準(zhǔn)扶貧“上蔡模式”掃描

記者 代建新

小院里樹木花草生機(jī)盎然，住室里空調(diào)、電視等家電設(shè)施一應(yīng)俱全，被子、床單整潔舒適……4月24日，記者來到上蔡縣大路李鄉(xiāng)貧困家庭重度殘疾人托養(yǎng)中心采訪，眼前的場景讓人倍感溫馨。

今年26歲的朱俊磊是入住上蔡縣大路李鄉(xiāng)托養(yǎng)中心的重度殘疾人，18歲那年他生了一場大病導(dǎo)致下肢癱瘓，母親多年如一日形影不離地照顧他。大路李鄉(xiāng)貧困家庭重度殘疾人托養(yǎng)中心建成后，朱俊磊幸福地住進(jìn)這個“新家”，他的母親除了照顧他還被托養(yǎng)中心安排了一份工作，一個月有2000元的工資，母子倆都十分感謝黨和政府給予的幫助。

朱俊磊說，以前在家里只能天天坐在輪椅上，非常自卑，來到托養(yǎng)中心后，吃住政府都管，白天到院里活動，大家在一起還可以說說話，心情比以前好多了，對自己的未來更有信心了。

上蔡縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是全省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的縣之一。自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，上蔡縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省市黨委政府關(guān)于扶貧開發(fā)工作的要求和部署，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”的扶貧工作目標(biāo)，堅(jiān)持把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，積極實(shí)踐探索，狠抓推進(jìn)落實(shí)，全縣脫貧攻堅(jiān)工作整體進(jìn)展順利。特別是2017年以來，上蔡縣委、縣政府聚焦精準(zhǔn)發(fā)力“出實(shí)招”，立足持續(xù)增收“做文章”，圍繞群眾滿意“下功夫”，打出扶貧政策“組合拳”，深入開展“產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)年”活動、非貧困村“雙百”行動和“百家單位駐百村”活動，全縣扶貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)力量、責(zé)任體系、推進(jìn)機(jī)制更加健全，扶貧政策、攻堅(jiān)措施、保障機(jī)制更加完善，促進(jìn)貧困群眾增收脫貧的基礎(chǔ)保障體系、產(chǎn)業(yè)帶貧體系、穩(wěn)定就業(yè)渠道和兜底政策體系初步建立，基層工作水平、幫扶工作水平和整體工作水平得到提升，貧困群眾收入和滿意度明顯提高，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2017年全縣脫貧5052戶18819人，還有未脫貧人口18463戶51884人，計(jì)劃2019年底實(shí)現(xiàn)貧困縣摘帽。

“照看一個人，拖累一群人，致貧一家人”是智力、精神和重度肢殘人家庭的真實(shí)寫照。殘疾人員的家庭脫貧問題，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最難啃的“硬骨頭”。上蔡縣殘疾人貧困人口占全縣貧困人口的比重為13.8%，貧困程度深、所占比例高、脫貧難度大。尤其是生活不能自理的殘疾人群，不僅因長期求醫(yī)問藥使家庭陷于經(jīng)濟(jì)困境，還因需要護(hù)理使家人失去勞務(wù)創(chuàng)收機(jī)會，依靠自身實(shí)現(xiàn)脫貧難上加難，是脫貧攻堅(jiān)最難做的工作。

面對精準(zhǔn)脫貧過程中最難啃的“硬骨頭”，上蔡縣委、縣政府積極響應(yīng)市委、市政府的工作思路，探索并建立了“政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)村實(shí)施、部門保障、社會參與”的建檔立卡貧困家庭重度殘疾人員集中托養(yǎng)模式，走出了一條殘疾人員貧困家庭增收脫貧的新路徑。

在健全推進(jìn)機(jī)制上，上蔡縣建立了“黨委政府主導(dǎo)、扶貧殘聯(lián)主推、民政部門主管、衛(wèi)計(jì)部門主陣地”的運(yùn)作模式，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)托養(yǎng)中心的建設(shè)、管理和運(yùn)營，建立集中托養(yǎng)工作聯(lián)席會議制度，及時解決工作中遇到的困難。

在托老中心建設(shè)上，上蔡縣整合鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）房屋資源，每座鄉(xiāng)級托養(yǎng)中心按照入住30名人員標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，每座村級托養(yǎng)中心按照入住10名以上人員標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化和配置的規(guī)范化。

在加強(qiáng)托養(yǎng)管理上，一是明確規(guī)定集中托養(yǎng)對象必須是本地建檔立卡貧困家庭二級以上殘疾、日常飲食起居不能自理的人員。二是搞好醫(yī)護(hù)結(jié)合，精心照護(hù)。采取政府購買服務(wù)的方式，按照“一托二”原則選聘護(hù)工，建檔立卡貧困家庭勞動力優(yōu)先。定期邀請護(hù)理、醫(yī)療等專業(yè)人士為護(hù)工開展培訓(xùn)，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”健康扶貧模式，建立“每餐發(fā)藥、每日巡診、每季體檢”制度，做到了護(hù)理醫(yī)療有保障。三是實(shí)行三級聯(lián)動，規(guī)范管理。明確民政部門為日常管理主體，縣民政局設(shè)立日常管理辦公室，鄉(xiāng)級托養(yǎng)中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所負(fù)責(zé)管理，村級托養(yǎng)中心明確專人管理，健全了管理體系。

在運(yùn)營資金保障上，上蔡縣以縣財(cái)政為投入主體，建立了“重度殘疾人集中托養(yǎng)運(yùn)營基金”，保障托養(yǎng)中心長期穩(wěn)定發(fā)展，同時整合入住人員“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、低保金、部分臨時救助金以及紅十字會基金、慈善資金等，輔助托養(yǎng)中心日常運(yùn)營。該縣還積極引導(dǎo)社會公益組織、志愿組織、經(jīng)濟(jì)組織、各界知名人士等，奉獻(xiàn)愛心、捐助善款，參與托養(yǎng)事業(yè)，提供社會支持。

上蔡縣依托“托養(yǎng)一個人，解放一群人，致富一家人”的模式，破解了重度殘疾人家庭的脫貧難題，解決了農(nóng)村殘疾人照護(hù)和殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)收入來源問題，使貧困殘疾人能夠有尊嚴(yán)地生活，能夠?qū)崿F(xiàn)家中勞動力就業(yè)，進(jìn)一步帶動家庭脫貧致富。如今，該縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有托養(yǎng)中心，每座托養(yǎng)中心統(tǒng)一設(shè)計(jì)了住室、醫(yī)療室、康復(fù)室、辦公室、廚房、餐廳及公共衛(wèi)生間等，統(tǒng)一配備了多功能護(hù)理床、輪椅、康復(fù)器具等醫(yī)療設(shè)施，統(tǒng)一采購了餐飲、冷藏、收儲等生活設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了配置的規(guī)范化。

全國政協(xié)副主席陳曉光、中國殘疾人聯(lián)合會主席張海迪先后來到上蔡，對重度殘疾人集中托養(yǎng)工作進(jìn)行調(diào)研，并給予高度評價。2017年10月9日，在中國殘聯(lián)、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合承辦的關(guān)愛深度貧困殘疾人脫貧座談會上，上蔡縣專門介紹了集中托養(yǎng)工作經(jīng)驗(yàn)。2017年11月2日，駐馬店市委、市政府組織召開了全市脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)暨貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)工作（上蔡）現(xiàn)場會議，出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)的意見》，在全市推廣集中托養(yǎng)做法。2017年12月18日，河南省委、省政府組織召開了全省貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)上蔡模式現(xiàn)場會，在全省推廣“上蔡模式”。

上蔡縣委書記胡建輝說：“自2016年5月份以來，上蔡縣積極探索實(shí)施了貧困家庭重度殘疾人的集中托養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)了全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道集中托養(yǎng)全覆蓋。下一步，我們要積極貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記以人民為中心的新思想，努力為駐馬店的高質(zhì)量跨越發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。”