減稅降費近萬億，推動我國經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展

 　　作者：中央財經大學財政稅務學院院長、教授 白彥鋒

　　2018年4月23日，中共中央政治局召開會議分析研究當前經濟形勢和經濟工作。會議指出，繼續(xù)簡政放權，減稅降費，降低企業(yè)融資、用能和物流成本。的確，減稅降費是最契合于經濟發(fā)展新常態(tài)和供給側結構性改革的選擇。梳理起來，我國2018年以來先后推出的減稅降費降負措施令人目不暇接，總額近萬億，用一大波“紅包雨”來形容毫不為過。

　　增值稅第一大稅種領銜“減稅大戲”

　　2018年3月28日，國務院常務會議決定，從2018年5月1日起，制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降低至16%，交通運輸、建筑、基礎電信服務等行業(yè)及農產品等貨物的增值稅的稅率從11%降至10%。此外，工商業(yè)小規(guī)模納稅人年銷售額認定標準從過去的50萬元和80萬元統(tǒng)一上調至500萬元，對于部分先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)和電網企業(yè)在一定時期內未抵扣完的進項稅額予以退還。這幾項措施將減輕市場主體稅負超過4000億元。

　　首先，增值稅是我國當前稅制中的第一大稅種。2017年，國內增值稅占我國全部稅收收入比重40%左右。由增值稅這一“帶頭大哥”領銜我國的這場減稅降費“大戲”再合適不過了。

　　其次，增值稅稅率的降低無疑會“綱舉目張”，最終惠及廣大企業(yè)和終端消費者。例如，基礎電信服務增值稅稅率從11%降至10%，無疑將促使2018年7月1日起取消流量漫游費“板上釘釘”。

　　最后，增值稅通常分為生產型、收入型和消費型等三種類型。我國目前實行的是消費型的增值稅，納稅人稅負最低。對于納稅人未抵扣完的進項稅額，過去規(guī)定是結轉下期繼續(xù)抵扣，這次明確對于部分企業(yè)予以退還的政策，無疑將進一步為相關行業(yè)“減負”，引爆他們擴大投資的積極性。

　　減稅精準施策，直擊企業(yè)擴大投資和加力研發(fā)的“痛點”，助力高質量發(fā)展

　　2018年4月25日，國務院常務會議決定再推出7項減稅政策，預計全年將再為企業(yè)減輕稅負600多億元。一是將享受當年企業(yè)所得稅一次性稅前扣除優(yōu)惠的企業(yè)新購進研發(fā)儀器、設備單位價值上限，從100萬元提高至500萬元。二是將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)應納稅所得額上限，從50萬元提高至100萬元。三是取消企業(yè)委托境外研發(fā)費用不得加計扣除限制。四是將高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結轉年限由5年延長至10年。五是將一般企業(yè)的職工教育經費稅前扣除限額標準與高新技術企業(yè)統(tǒng)一，從2.5%提高至8%，等等。

　　由此可見，這次減稅措施從增值稅擴大至企業(yè)所得稅、個人所得稅等我國主體稅種，還涵蓋了與企業(yè)投資密切相關的印花稅等稅種?？梢哉f，這次減稅政策精準施策，瞄準的都是企業(yè)擴大投資和研發(fā)的“痛點”，無疑將助力我國實體經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展；同時，這些減稅政策在時限上要么“一勞永逸”，要么明確至2020年底，為市場經濟主體吃下了“定心丸”。

　　降低涉企收費和企業(yè)用能負擔，推動涉企減負“全方位，無死角”

　　與減稅政策相比，在清理規(guī)范涉企收費和降低企業(yè)用能負擔方面力度也很大，一是將階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例、失業(yè)保險及工傷保險費率政策期限延長至2019年4月30日。二是將重大水利工程建設基金征收標準在2017年已降低25%的基礎上，從2018年7月1日起按原標準再降低25%。三是將企業(yè)繳納的殘疾人就業(yè)保障金標準上限從不超過當?shù)厣鐣骄べY的3倍降至不超過2倍。四是清理規(guī)范物流、能源等收費。確保一般工商業(yè)電價平均降低10%。新核定省內管道運輸價格和城鎮(zhèn)燃氣配氣價格，進一步減輕下游用戶的用氣負擔。真正實現(xiàn)了涉企減負“全方位，無死角”，圓滿完成2018年《政府工作報告》提出的“全年要為市場主體減輕非稅負擔3000多億元”的目標。

　　未來，在企業(yè)尤其是實體經濟迎來改革紅利的同時，還要積極支持新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，繼續(xù)打出減稅降費組合拳，加大對企業(yè)轉型升級的精準支持，助推經濟再添新動能。