強化監(jiān)督執(zhí)紀問責的實踐與思考
摘要:□ 魏華偉黨的十九大報告指出,中國特色社會主義進入新時代,中國共產(chǎn)黨一定要有新氣象新作為。黨中央高度重視黨要管黨、從嚴治黨,打出了一套從嚴監(jiān)督管理干部的“組
□ 魏華偉
黨的十九大報告指出,中國特色社會主義進入新時代,中國共產(chǎn)黨一定要有新氣象新作為。黨中央高度重視黨要管黨、從嚴治黨,打出了一套從嚴監(jiān)督管理干部的“組合拳”,監(jiān)督渠道越來越廣泛、監(jiān)督工作越來越深入、監(jiān)督效果越來越明顯。新蔡縣紀委監(jiān)委以《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為統(tǒng)領,以強化監(jiān)督執(zhí)紀問責為主線,充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專責機關職能作用,從思想上找根源、從行為上抓整治、從制度上堵漏洞,創(chuàng)新舉措、精準發(fā)力,推動全面從嚴治黨向基層延伸,走出了一條具有新蔡特色的黨內(nèi)監(jiān)督新路子。
一、以教育為根本,補精神之“鈣”,增強黨內(nèi)監(jiān)督的政治自覺。思想是行動的先導,認識是行動的動力。推進黨內(nèi)監(jiān)督首要的是筑牢信仰之基、補足精神之鈣,以思想自覺引領行動自覺。新形勢下,個別黨員干部一步步滑向違法犯罪深淵,根源就在于放松了理論學習、動搖了理想信念,弱化了自我監(jiān)督、互相監(jiān)督意識,以致“小洞不補,大洞吃苦”。借助“兩學一做”的東風,新蔡縣紀委監(jiān)委立足教育、著眼宣傳、狠抓培訓,著力增強黨員干部的黨性觀念、規(guī)矩意識。首先,理論教育經(jīng)常抓。依托“新蔡干部大講堂”,邀請省、市紀委領導、知名學者走進新蔡,為千名干部授課。通過以案說法、以案釋紀,傳遞廉政“好聲音”,揭示了違紀違規(guī)問題的思想根源。以《黨章》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等為重點,開展知識培訓、舉辦知識競賽、組織知識測試100余場次,成績不合格的“回爐”補考。以考促學,讓法治理念、底線思維真正內(nèi)化于心、外化于行,成為管黨治黨的尺度。其次,警示教育主動抓。把開展警示教育作為“重頭戲”,組織1280名黨員干部觀看廉政戲劇《張伯行》《九品巡檢暴式昭》;縣委書記親力親為,帶領縣、鄉(xiāng)領導干部先后赴豫東監(jiān)獄、大別山紅廉文化苑接受廉政警示教育;創(chuàng)新開展“講忠誠、干實績、樹標桿”警示教育活動,提醒黨員干部不越紅線、堅守底線、不碰高壓線。第三,宣傳教育深入抓。圍繞黨的政治紀律、政治規(guī)矩、方針政策以及黨章黨規(guī),組建宣傳講團,深入基層,開展巡講宣傳120余場次,喚醒每名黨員與違紀行為作斗爭的意識,從而筑牢黨內(nèi)監(jiān)督的基礎。
二、以創(chuàng)新為手段,明監(jiān)督之“責”,凝聚黨內(nèi)監(jiān)督的強大合力。強化黨內(nèi)監(jiān)督,必須強化責任界定。中國共產(chǎn)黨始終強調(diào),“我們的責任是向人民負責”。一再申明,有權必有責、有責要擔當、失職必追究。紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關、是管黨治黨的重要力量。如何做到主體責任不空轉、監(jiān)督責任不虛化、壓力傳導不遞減、干部履責不敷衍,一直是我們深入思考并著力解決的重大課題。近年來,新蔡縣紀委監(jiān)委突出專責監(jiān)督,積極創(chuàng)新、大膽探索黨內(nèi)監(jiān)督的新途徑。一是鎖定責任。研發(fā)“兩個責任”網(wǎng)絡管理平臺,把“兩個責任”分解為一、二、三級共194項指標,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣直各單位“兩個責任”工作全部納入網(wǎng)絡管理,以定清單、建臺賬的辦法,鎖定各級黨員干部的監(jiān)督之責。二是延伸責任。出臺《深化黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任實施意見》,制定《新蔡縣落實“兩個責任”考評細則》,確保黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。完善責任鏈條,分級成立主體責任、監(jiān)督責任領導小組,構建縣鄉(xiāng)村有機銜接、各部門橫向聯(lián)動的“三維”責任體系。三是壓實責任。推行“六定”工作法(定崗位,定職責,定標準,定流程,定規(guī)范,定監(jiān)督),以壓實責任為“支點”,以嚴格問責為“杠桿”,撬動黨內(nèi)監(jiān)督“千斤擔”。四是記實責任。印制黨委(黨組)領導班子、第一責任人、黨委(黨組)班子成員《主體責任履責記實手冊》和《紀委(紀檢組)監(jiān)督責任履責記實手冊》四類記實手冊,一事一記、全程留痕,倒逼黨員領導將“兩個責任”落到實處。
三、以制度為關鍵,鑄執(zhí)行之“魂”,激發(fā)黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)生動力。信任不能代替監(jiān)督,管長遠要靠制度,制度的生命力在于執(zhí)行,執(zhí)行是制度價值的靈魂。黨中央堅持依規(guī)治黨,扎緊制度籠子,新頒布了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨紀條規(guī),為全面從嚴治黨提供了制度支撐。新蔡縣紀委監(jiān)委圍繞維護制度權威,狠抓機制完善,確保黨內(nèi)監(jiān)督各項制度發(fā)力、生威。一是“實名制”評議。每半年舉行一次落實全面從嚴治黨述職述責述廉評議會,各單位一把手現(xiàn)場述職述責述廉,縣四個班子領導現(xiàn)場質(zhì)詢,全體參會人員實名打分,結果計入年底干部考核成績。二是“全天候”接訪。建立紀檢監(jiān)察信訪舉報接待中心,印制《紀檢監(jiān)察信訪舉報服務指南》,公示公開信訪舉報電話,著力健全陽光信訪、責任信訪的體制機制,確保24小時工作不斷檔、監(jiān)督不掉線。三是“多廣角”曝光。在縣廣播電視臺開辦《廉政之窗》欄目,構建了文件通報、廉政周刊手機報、清風新蔡微信、微博、縣紀委監(jiān)察局網(wǎng)站、主體責任網(wǎng)絡平臺首頁、廣播電視臺“七位一體”曝光模式,讓違紀違規(guī)者政治上受懲罰、名譽上受損失。四是“全方位”監(jiān)督。堅持零容忍的態(tài)度不變、嚴厲懲處的尺度不松,從細處入手、從實處著力,制定《關于進一步加大對黨員干部婚喪喜慶事宜監(jiān)督管理的通知》;出臺《新蔡縣黨和國家機關工作人員上交禮金、有價證券、禮品處理暫行辦法》;印發(fā)《關于全縣股級以上干部填報領導干部廉政檔案的通知》等一系列文件,讓監(jiān)督如影隨形。
四、以執(zhí)紀為利器,促監(jiān)督之“效”,發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的專責作用。責任追究是加強黨內(nèi)監(jiān)督、推進全面從嚴治黨的利器。新蔡縣紀委監(jiān)委在執(zhí)紀問責上,堅持早抓、常抓、嚴抓,追責制度得到了更加嚴格的實施。2016年以來,共約談黨員干部331人,黨政紀處分566人,移送司法機關33人,有力推動黨內(nèi)監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。一是聚焦作風建設。緊盯隱形變異 “四風”問題,堅持縣、鄉(xiāng)聯(lián)動,節(jié)前警示提醒,節(jié)中集中檢查,節(jié)后查處問責,一寸不讓。緊盯重要崗位、重點人群,重拳整治公款吃喝、公款旅游、公款送禮、公車私用、私車公養(yǎng)、濫發(fā)錢物、借婚喪喜慶事宜斂財?shù)冗`紀行為,實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋、無死角。二是護航脫貧攻堅。深入開展農(nóng)村低保和殘疾人以及危房改造專項整治工作。重新復核農(nóng)村低保對象,嚴格認定重度殘疾證,認真核查所有危房改造戶。逐自然村召開評議會,評議結果張榜公示,接受群眾監(jiān)督,堅決做到問題線索不查清不放過、責任人員未處理到位不放過、整改措施未落實不放過。三是用好巡察利劍。抽調(diào)110名干部,組建11個巡察組,圍繞落實全面從嚴治黨、干部選拔任用、脫貧攻堅等工作開展巡察,共發(fā)現(xiàn)問題線索368件,移交相關單位227件,全部辦理到位。四是集中兵力作戰(zhàn)。16個派駐紀檢組、7個執(zhí)紀監(jiān)督室、4個辦案協(xié)作區(qū)握指成拳,跨區(qū)作戰(zhàn),加大對“小事”“小節(jié)”“小苗頭”的查處,形成執(zhí)紀問責的強大震懾力。同時,對不履行或者不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責、糾錯整改不力的,對該發(fā)現(xiàn)的問題沒發(fā)現(xiàn)的、該查處的問題不查處的,采取誡勉談話、組織處理、紀律處分等方式嚴肅問責,嚴防“責任真空”。
近年來,新蔡縣紀委監(jiān)委在推進黨內(nèi)監(jiān)督方面,盡職探索、盡力實踐、盡心完善,得到以下幾點啟示:
——補足“精神之鈣”是做好黨內(nèi)監(jiān)督的基礎,必須以水滴石穿的勁頭抓思想教育。入腦,才能入行;動真,才能過硬。要以“求監(jiān)督若渴”的精神,認真學習貫徹《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨紀黨規(guī),自覺養(yǎng)成在監(jiān)督下干事、在監(jiān)督下生活的好習慣。新蔡縣紀委監(jiān)委利用微信公眾號推出的“兩學一做”小故事、廉政小視頻、名言警句,就是堅持不懈抓黨性教育、理想信念教育、廉潔從政教育,補足黨員精神之鈣的新舉措,從根本上提高了黨員干部自我約束、接受監(jiān)督的自覺性。
——實行“兵團作戰(zhàn)”是做好黨內(nèi)監(jiān)督的關鍵,必須以迎難而上的決心抓綜合治理。紀律檢查機關作為管黨治黨的生力軍,必須創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化運行機制,推進黨內(nèi)監(jiān)督治理體系的現(xiàn)代化。要把紀檢部門專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督以及黨員民主監(jiān)督結合起來,形成責權明確、聯(lián)系緊密、配合有力、信息共享的監(jiān)督體系。對重點監(jiān)督對象、重點監(jiān)督內(nèi)容、重點監(jiān)督領域,創(chuàng)新方式,實行“兵團作戰(zhàn)”,切實提升黨內(nèi)監(jiān)督的實效。
——防止“破窗效應”是做好黨內(nèi)監(jiān)督的保障,必須以求真務實的作風抓制度落實。制度是硬杠杠,不是松緊帶、橡皮泥。只有把監(jiān)督的螺栓擰得緊、把制度的籬笆扎得牢,使領導干部心懷敬畏和戒懼,才能確保手中的權力真正為人民謀利益。要走好群眾路線,緊緊依靠群眾千百雙眼睛盯緊制度落實,對“踩紅線”“闖雷區(qū)”實行零容忍,增強制度的剛性,防止“破窗效應”。
——實踐“四種形態(tài)”是做好黨內(nèi)監(jiān)督的根本,必須以抓鐵有痕的力度抓執(zhí)紀問責。實踐“四種形態(tài)”,紀委監(jiān)委的責任不是輕了,而是更重了,執(zhí)紀的力度不是小了,而是更大了。必須把創(chuàng)新體現(xiàn)在運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的方方面面,從創(chuàng)新體制、健全制度、壓實責任入手,既彰顯鐵腕反腐、懲前毖后的堅定決心,又體現(xiàn)嚴管厚愛、治病救人的組織關懷。要堅持做到監(jiān)督的“眼睛”始終常睜、執(zhí)紀的“鞭子”始終揚起、問責的“利劍”始終高懸,以嚴明的執(zhí)紀、嚴肅的問責推動黨內(nèi)監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。
(作者系中共新蔡縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任)
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(原標題:駐馬店網(wǎng))
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