為了答好學(xué)生資助這份民生試卷

　　2016年9月，在廣西大化瑤族自治縣板升鄉(xiāng)弄雷小學(xué)，孩子們準備吃營養(yǎng)午餐。 近年來，廣西通過大力改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件、實施建檔立卡貧困戶家庭學(xué)生15年免費教育、完善大學(xué)貧困生資助政策等多項舉措，幫助貧困家庭拔掉窮根。新華社記者 黃孝邦/攝 （本版均為資料圖片）

　　2017年5月，甘肅省隴南市康縣岸門口鎮(zhèn)幼兒園的孩子在操場上玩耍。2017年，甘肅省啟動第三期學(xué)前教育三年行動計劃，繼續(xù)推進學(xué)前教育向貧困農(nóng)村延伸，在1500人以下有需求的建檔立卡貧困村建設(shè)幼兒園，讓更多貧困地區(qū)農(nóng)村孩子就近入園，享有快樂童年。新華社記者 陳斌/攝 （本版均為資料圖片）

　　學(xué)生資助工作無假期

　　今年寒假前夕，全國學(xué)生資助管理中心發(fā)出通知，請各地各高校做好寒假期間為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生送溫暖的工作。

　　與往年不同的是，除了在校園內(nèi)開展發(fā)放慰問金、解決返程路費、提供勤工助學(xué)崗位、準備年夜飯等暖心的工作，全國學(xué)生資助管理中心還第一次以通知的形式，要求全國各地各高校在寒假期間組織教師和學(xué)生志愿者走出校園，宣傳國家資助政策，走訪慰問家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。

　　雖然學(xué)校放假了，但家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助工作卻沒有放假。從天山腳下的沙漠綠洲吐魯番，到念青唐古拉山最西部的日喀則拉孜縣，千里迢迢，到處都留下了從事學(xué)生資助工作老師的足跡。

　　1月28日至2月4日，8天里，29歲的中國石油大學(xué)（北京）地球科學(xué)學(xué)院輔導(dǎo)員王天深入西北地區(qū)6個學(xué)生家庭進行家訪，足跡遍及寧夏、甘肅、青海3省區(qū)5市，累計行程4200公里。

　　結(jié)束了上一個家訪，2月2日晚上，王天從甘肅省蘭州市坐車來到青海省西寧市。這次，他的目的地是該校資源勘查工程專業(yè)大三學(xué)生馬維軍的家——青海省互助土族自治縣加定藏族鄉(xiāng)。

　　2月3日，王天坐上最早一班的大巴車趕往互助縣，再換乘區(qū)間大巴車奔赴馬維軍家。6個多小時的路程，翻越了海拔3600米的祁連山，征服了蜿蜒崎嶇的“十二盤”山路，還要克服隱隱發(fā)作的高原反應(yīng)。等到王天抵達馬維軍家時，已是下午3點多了。

　　“前幾天下雪，特別害怕路不通，老師您沒法兒過來。”見到風(fēng)塵仆仆的輔導(dǎo)員老師，馬維軍特別高興。

　　雪后的高原深山中透著刺骨的寒意，為了迎接老師的到來，馬維軍的父母早早地就把炕燒得暖暖的。王天抓住這難得的機會，一進門就開始和學(xué)生家長聊天，一直聊到晚上10點半。

　　聊得晚了，王天就住在學(xué)生家中。老家是遼寧盤錦的他還有了人生第一次的體驗：第一次住土炕。

　　王天對馬維軍的家庭有了更多的了解：這是一個四口之家，父母、馬維軍和一個在讀高中的弟弟。開區(qū)間大巴車的父親是家庭主要的經(jīng)濟支柱。從加定藏族鄉(xiāng)往返互助縣城一趟，一天的收入是200元左右，不過這項收入并不穩(wěn)定，有時下雪就不得不停運。

　　馬維軍的父母也知道了更多孩子在學(xué)校的事情：在學(xué)校的表現(xiàn)，國家的資助政策，未來的發(fā)展規(guī)劃……他們把孩子拜托給了王天：“孩子考上重點大學(xué)是家鄉(xiāng)的驕傲，我們懂的不多，能給孩子的幫助特別少，希望老師能多指導(dǎo)指導(dǎo)。”

　　這次家訪讓王天對自己的工作有了更新的認識：對學(xué)生的資助，不應(yīng)僅僅在經(jīng)濟上，更應(yīng)該在心上，在前途上，在發(fā)展上。

　　“學(xué)生資助工作是一項需要帶著感情去做的工作。”南開大學(xué)資助管理中心高珊老師說。實際上，這已成為所有從事學(xué)生資助工作老師的共識。

　　北京交通大學(xué)學(xué)生資助管理中心副主任林芳曾經(jīng)是一名來自西部的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。1993年，在老師的幫助下，剛剛?cè)胄５牧址忌暾埖搅艘粋€教室清潔的勤工助學(xué)崗位。上崗第一天，幾位同學(xué)默默來到教室，陪她打掃完了200人的大教室，使她一下子消除了緊張和害羞。

　　過了很長時間，她才知道這是老師的“暗中安排”。“不留痕跡的溫暖幫助和潛移默化的影響感動，是我對資助精神的最初理解。”林芳說。

　　2011年5月調(diào)至學(xué)校學(xué)生資助管理中心工作后，林芳對資助工作有了更深的理解。隨著國家資助力度的加大和資助工作向資助育人、精準資助轉(zhuǎn)型，資助工作貫穿全年。盡管學(xué)校每年都有寒、暑假兩個假期，可對從事資助工作的老師來說，全年無假期。

　　從事學(xué)生資助工作6年多，林芳說過最多的一句話是：“記住我們的電話，只要有需要，我們一直都在。”

　　這也是所有從事學(xué)生資助工作老師的承諾。

　　“不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)，”這是黨和政府的莊嚴承諾。

　　學(xué)生資助政策“三個全覆蓋”是如何實現(xiàn)的

　　伴隨著1997年高等教育收費制度在全國范圍實施和1999年高校大規(guī)模擴招的時代背景，高校資助體系改革被提上了日程，全國學(xué)生資助體系改革的大幕也由此拉開。

　　1998年，國內(nèi)多地發(fā)生特大洪災(zāi)。吳雅茹當(dāng)時在清華大學(xué)學(xué)生處學(xué)生事務(wù)管理辦公室工作。她還記得，由于水災(zāi)涉及面比較大，受災(zāi)的人數(shù)比較多，為確保受災(zāi)地區(qū)新生順利入學(xué)，清華大學(xué)首創(chuàng)“綠色通道”——通過“綠色通道”臨時借款后，就可以注冊上課，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生在確認信息獲得助學(xué)金后，再把錢還上。

　　很快，“綠色通道”成為幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利上大學(xué)的代名詞，在全國推廣開來。

　　盡管“綠色通道”有效地解決了學(xué)生入學(xué)的問題，但對于很多擴招后的高校來說，由于原有的資助力度有限，如何解決大量家庭經(jīng)濟困難學(xué)生在大學(xué)期間的學(xué)費和生活費成為新的難題。

　　國家助學(xué)貸款應(yīng)運而生。1999年9月，全國學(xué)生貸款管理中心成立，作為國家助學(xué)貸款部際協(xié)調(diào)小組的日常辦事機構(gòu)設(shè)在教育部。同年，8個城市試點全國助學(xué)貸款工作，采用的是通行的擔(dān)保貸款模式。

　　無論是對社會、對教育部門、對金融部門，還是對高校、對學(xué)生個人、對家長來說，靠貸款完成大學(xué)學(xué)業(yè)都是一個全新的事物。

　　2000年2月和8月，國家對1999年的政策進行了兩次調(diào)整，決定在全國范圍高校進行推廣。貸款工作范圍擴大到全國高校；貸款對象擴大到普通高校本專科學(xué)生、研究生和攻讀第二學(xué)士學(xué)位的全日制學(xué)生；擔(dān)保貸款改為無擔(dān)保信用貸款。

　　從貸款模式、還款期限到貸款對象，助學(xué)貸款就在摸著石頭中慢慢地過了河，并逐步完善。

　　新的社會需求倒逼新機制的誕生。為了讓家庭經(jīng)濟困難學(xué)生在大學(xué)前就解決后顧之憂，2007年8月，國家開展生源地信用助學(xué)貸款試點，2008年全面推開，并廣受歡迎。

　　在廣西學(xué)生資助管理辦公室主任全斌看來，在受歡迎的背后，是助學(xué)政策的設(shè)計者順應(yīng)社會需求，善于從機制上創(chuàng)新突破的結(jié)果。

　　大學(xué)生僅僅是受助學(xué)生中的一個群體。為進一步做好資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生工作，2006年2月，經(jīng)教育部黨組研究并報中央機構(gòu)編制委員會辦公室批準，全國學(xué)生貸款管理中心更名為全國學(xué)生資助管理中心。

　　這就意味著：助學(xué)政策的陽光將普照到更多學(xué)段的學(xué)生身上。

　　2007年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》（以下簡稱《意見》），首次對我國學(xué)生資助制度作出了全面系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計?！兑庖姟繁徽J為在我國學(xué)生資助史上具有里程碑意義，開啟了我國學(xué)生資助事業(yè)發(fā)展的新篇章。

　　2008年世界金融危機發(fā)生后，面對經(jīng)濟下行壓力，黨和政府莊嚴承諾：無論遇到多么大的困難，國家促進教育公平的決心不會改變，扶助經(jīng)濟困難學(xué)生的政策措施不會改變，保障每一個孩子不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)的承諾不會改變。

　　好消息一個個傳來：

　　2008年秋，全國城鄉(xiāng)中小學(xué)全部免除學(xué)雜費，同時提高公用經(jīng)費標(biāo)準和貧困寄宿生補助生活費補助標(biāo)準。

　　2009年秋季學(xué)期起，中等職業(yè)學(xué)校全日制在校學(xué)生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費。

　　2011年秋季學(xué)期起，在集中連片特殊困難地區(qū)啟動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃試點工作。

　　2017年春季學(xué)期起，統(tǒng)一城鄉(xiāng)“兩免一補”政策，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生（含民辦學(xué)校學(xué)生）免除學(xué)雜費、免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活……

　　對內(nèi)蒙古海拉爾第二中學(xué)資助管理辦公室主任邢虹來說，2010年是一個不平凡的年份。這一年，《普通高中國家助學(xué)金管理暫行辦法》正式頒布實施——從小學(xué)到大學(xué)資助體系里，始終缺失的高中一環(huán)終于被補上了。“千萬個家境貧寒、學(xué)路曲折的少年學(xué)子就此迎來了命運的轉(zhuǎn)機。”邢虹說。這一年里，邢虹也從政教崗位調(diào)轉(zhuǎn)至學(xué)生資助管理辦公室，開始了資助工作，“我要做的工作，是把一份份沉甸甸的助學(xué)金，變成改變學(xué)生命運的禮物”。

　　一年后的2011年9月5日，財政部、教育部印發(fā)《關(guān)于建立學(xué)前教育資助制度的意見》。換句話說，從學(xué)前教育到高等教育階段，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助政策體系基本健全了。

　　據(jù)全國學(xué)生資助管理中心統(tǒng)計，2007年至2016年，財政部、教育部等有關(guān)部門全面推進完善學(xué)生資助政策體系，每年都有新進展，10年間累計出臺學(xué)生資助政策文件40余件，新增資助項目17項，資助資金總額10542.26億元，資助學(xué)生（幼兒）7.75億人次（義務(wù)教育階段只含家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助）。

　　前不久，教育部部長助理鄭富芝在接受媒體采訪時表示：經(jīng)過各級政府各有關(guān)部門多年來的不懈努力，我們國家走出了一條中國特色的學(xué)生資助之路，這非常不容易。黨的十八大以來，學(xué)生資助政策的完善程度前所未有，投入力度前所未有，促進學(xué)生資助政策實現(xiàn)了“三個全覆蓋”——所有學(xué)段全覆蓋、公辦民辦學(xué)校全覆蓋、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生全覆蓋。

　　讓全體資助人自豪的是：在現(xiàn)有制度安排下，只要學(xué)生家庭經(jīng)濟困難，無論在哪個地方，無論在哪個學(xué)段，無論在哪所學(xué)校，都能找得到政府，都能找得著資助中心，都能享受得到相應(yīng)的資助政策。

　　育人是資助工作的出發(fā)點與落腳點

　　2017年年末，教育部黨組印發(fā)《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》，要求構(gòu)建“資助育人質(zhì)量提升體系”，把“扶困”與“扶智”、“扶困”與“扶志”結(jié)合，建立國家資助、學(xué)校獎助、社會捐助、學(xué)生自助“四位一體”的發(fā)展型資助體系，構(gòu)建資助育人長效機制，實現(xiàn)無償資助與有償資助、顯性資助與隱性資助的有機融合，形成“解困——育人——成才——回饋”良性循環(huán)。

　　在河南省教育廳學(xué)生資助管理中心主任宋振看來，這標(biāo)志著教育部“正式把學(xué)生資助工作上升到育人的高度”。

　　從事學(xué)生資助工作十余年，宋振見證了國家學(xué)生資助政策從“助困”到“育人”的逐步完善。

　　他回憶，早期，首要問題是怎樣落實國家資助政策，幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利入學(xué)并完成學(xué)業(yè)，工作的重點是“助困”。彼時，有沒有學(xué)生因貧失學(xué)、輟學(xué)，資助資金是否及時、足額發(fā)放到位，是衡量工作開展好壞的主要指標(biāo)。

　　“不過，資助育人的工作理念早已醞釀萌芽。”在宋振的印象中，從中央有關(guān)部委到各省市教育、財政等有關(guān)部門以及高校，在學(xué)生資助工作的具體開展過程中，均把發(fā)揮育人作用作為創(chuàng)新和努力的方向。

　　在北京大學(xué)學(xué)生資助中心主任陳征微的印象里，學(xué)生資助工作轉(zhuǎn)型的一個重要節(jié)點是2007年國家新資助政策出臺以后。當(dāng)時，資助金額大幅提高，基本覆蓋學(xué)生在校的基本生活和學(xué)習(xí)費用。也就是從這個時候開始，北京大學(xué)的學(xué)生資助工作初步從“保障型資助”向“發(fā)展型資助”轉(zhuǎn)變。

　　資助育人在全國學(xué)生資助工作者潤物無聲的工作中慢慢鋪開。

　　以1999年開始推行的助學(xué)貸款為例，作為無抵押的信用貸款，剛一推出就面臨巨大的社會爭議：學(xué)生們將來還不起怎么辦？畢業(yè)之后“玩失蹤”怎么辦？賴賬不還怎么辦？ 20年過去，一批又一批的借款學(xué)生走進校園、走出校園。他們的信用記錄是如何書寫的？本報記者調(diào)查五省份的還款數(shù)據(jù)表明，他們是值得信任的一代。

　　“資助育人工作理念首次正式提出、并作為新階段核心任務(wù)在全國部署，是在2016年教育部召開的高校資助育人工作座談會上。”宋振說。

　　他注意到，在這次會議上，資助育人成為新時期資助工作的新使命。會議要求，學(xué)生資助工作要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新方式，把資助和育人有機融合起來，把資助工作落實到人才培養(yǎng)這個核心任務(wù)上。

　　在2017年召開的全國學(xué)生資助工作會議上，資助育人工作被列為全年工作重點。

　　教育承載著國家的未來，民族的希望。學(xué)生資助肩負著歷史的重任，時代的期盼。

　　教育部部長陳寶生前不久在媒體上撰文表示：學(xué)生資助的最終目的在于幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生成長成才，使他們共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長和進步的機會。

　　華中農(nóng)業(yè)大學(xué)企業(yè)管理專業(yè)研一學(xué)生宋明亮家庭經(jīng)濟狀況不寬裕，從大一至今，他沒有從家里拿過一分錢：助學(xué)貸款幫助他解決了學(xué)費；持續(xù)靠前的專業(yè)學(xué)習(xí)成績排名，讓他年年拿到國家獎學(xué)金或國家勵志獎學(xué)金，再加上國家助學(xué)金和勤工助學(xué)的收入，生活費也有了著落，甚至還解決了大三時去韓國做一年交換生的所有費用。

　　“有著與其他學(xué)生一樣的鍛煉、成長機會，視野開闊了，性格也更陽光開朗了”，這是宋明亮對自己的評價。被“本禹精神”感染的宋明亮，本科畢業(yè)后，曾去湖北恩施土家族苗族自治州山區(qū)小學(xué)支教一年，“更能吃苦了，學(xué)會走出小我，更加關(guān)注社會，也更腳踏實地了”。

　　北京師范大學(xué)學(xué)生資助管理中心主任董曉蕾經(jīng)常被那些歷經(jīng)磨難卻自立自強的孩子感動得淚流滿面，也從他們的經(jīng)歷中深受教育和鼓舞。她最激動的事情就是看到困難學(xué)生群體在成績上居然趕超了非困生。

　　陳征微對此感同身受。“如果說家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和家境比較好的學(xué)生，存在‘起跑差距’，那么在人生這場馬拉松比賽中，我們所要做的就是幫助他們提供營養(yǎng)支撐，讓他們能夠彎道超車。”陳征微說：“只有當(dāng)這些受資助的學(xué)生在與其他學(xué)生的公平競爭中勝出時，他們才能擁有最大的自信，這也是對于他們未來的最大保障。”

　　阻斷貧困代際傳遞

　　內(nèi)蒙古海拉爾第二中學(xué)有3000多名學(xué)生，學(xué)生家庭分布在25.3萬平方公里的市域內(nèi)，這個范圍相當(dāng)于山東和江蘇兩省的總和。

　　為了能夠掌握最真實、最全面的學(xué)生經(jīng)濟狀況，該校資助管理辦公室主任邢虹用盡了渾身解數(shù)：班主任、宿管員都是他的“監(jiān)察員”，海拉爾區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、社區(qū)都留下他的足跡，海拉爾區(qū)之外的各旗市民政部門也曾接到他求助核實的函件。每次到其他旗市，無論因公出差還是因私辦事，邢虹都帶著當(dāng)?shù)厣疵麊?，抽出時間去核實了解情況。

　　到2016年，海拉爾第二中學(xué)學(xué)生資助管理辦公室終于建立了完整的資助學(xué)生檔案庫，實現(xiàn)了實時動態(tài)更新。“有了這些動態(tài)的資助檔案，我們可以做到精準資助，讓每一份資助金都能恰到好處地發(fā)揮其應(yīng)有的作用，不亂發(fā)放、不濫發(fā)放、不錯發(fā)放、不多發(fā)放、不少發(fā)放。”邢虹說。

　　江蘇省的檔案庫更大。因為該省扶貧部門建有建檔立卡家庭的數(shù)據(jù)庫。2016年8月江蘇省財政廳、江蘇省教育廳、江蘇省扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生加強教育資助工作的意見》，并規(guī)定：人均年收入低于6000元的建檔立卡家庭學(xué)子，不僅讀高中免學(xué)雜費，讀本、?？茖W(xué)費也可以全免。

　　這一政策出臺后，有人算過這樣一筆賬，按照理科類本科收費大致標(biāo)準，以一年學(xué)費5500元計算，大學(xué)4年學(xué)費總計2.2萬元。對經(jīng)濟困難的家庭來說，學(xué)費不是一筆小數(shù)目。

　　“建檔立卡貧困家庭是扶貧脫貧工作最需要關(guān)注關(guān)心的群體。為有效阻隔貧困代際傳遞，有關(guān)部門出臺政策最應(yīng)直接惠及的就是這部分群體。”江蘇省學(xué)生資助管理中心主任陳虎說。

　　聯(lián)合國教科文組織研究表明，不同層次受教育者提高勞動生產(chǎn)率的水平不同：本科300%、初高中108%、小學(xué)43%，人均受教育年限與人均GDP的相關(guān)系數(shù)為0.562。教育在促進扶貧、防止返貧方面的作用，可說是基礎(chǔ)性、根本性、可持續(xù)的。

　　“教育扶貧能讓貧困地區(qū)的孩子掌握知識、改變命運、造福家庭，是最有效、最直接的精準扶貧。”周洪宇說。

　　教育部已經(jīng)在連片特困地區(qū)省市啟動教育扶貧全覆蓋行動，從學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、貧困家庭學(xué)生7個層面構(gòu)建全領(lǐng)域結(jié)對幫扶關(guān)系，全面覆蓋貧困地區(qū)每一所學(xué)校、每一位教師、每一名學(xué)生及每一個建檔立卡家庭，加快貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。

　　湖北省宜昌市秭歸縣學(xué)生資助中心陳春曉老師從事學(xué)生資助工作已經(jīng)10年了。一名受助學(xué)生的事例讓她記憶猶新。

　　1999年，她去這名同學(xué)家家訪。當(dāng)時，農(nóng)村老式的廁所一直沒安門簾，因為老師要來家訪，這名同學(xué)的媽媽臨時用舊布縫了一個門簾。

　　后來，靠著國家助學(xué)政策的助力，這名同學(xué)上了大學(xué)，讀涉外護理專業(yè)。如今，這名同學(xué)不僅在上海結(jié)婚買房，去年還在老家縣城一次性付款給父母買了一套精裝修商品房，讓父母安度晚年。

　　去年，得知老家一名學(xué)生突患急病，這名昔日的受助同學(xué)幫忙聯(lián)系了上海的醫(yī)療資源，并悄悄通過網(wǎng)絡(luò)捐助了3000元。“這說明什么？我們的受助學(xué)生不僅自食其力、走出大山、讓整個家庭脫離貧困，還用實實在在的行動幫助他人、反哺社會。”陳春曉老師感慨。

　　在秭歸縣，像這樣的例子還有很多。陳春曉老師注意到，隨著國家資助政策的不斷完善，山區(qū)貧困家庭學(xué)子的受教育程度也在逐年攀升。

　　“資助政策帶給這些貧困家庭的不僅有經(jīng)濟上的幫扶，更關(guān)鍵的是造血功能。”陳春曉老師感受到：這些大山孩子向上求學(xué)前進每一個腳印的清晰與堅韌，以及背后整個家庭的未來可期。

　　總結(jié)經(jīng)驗，面向未來，學(xué)生資助工作站在了一個新的歷史起點上。

　　黨的十九大報告提出，“健全學(xué)生資助制度”。對全國學(xué)生資助系統(tǒng)而言，“這是黨和政府給我們出的試卷。我們就是答卷人。各級各類受益的學(xué)生就是閱卷人。在未來幾年，我們將努力答好這份試卷。”全國學(xué)生資助管理中心主任田祖蔭說。