汝南縣農(nóng)田水利基本建設(shè)工作經(jīng)驗在全省推廣

 現(xiàn)場會經(jīng)驗交流會場。

溝深渠直標準高。

火熱的勞動場面。

大型機械開挖溝渠。

項目區(qū)效果圖。

航拍宿鴨湖東岸。

汝南作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，高度重視農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，2011年以來連續(xù)四次榮獲全省農(nóng)田水利基本建設(shè)“紅旗渠精神杯”。省水利廳幫扶扶貧汝南以來，對汝南的水利建設(shè)給予了全面的指導(dǎo)和大力的支持，幫助汝南編制了全縣水系治理總體規(guī)劃，組織汝南強化領(lǐng)導(dǎo)、加大投入，掀起了冬春農(nóng)田水利建設(shè)高潮。去冬今春以來，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，全縣累計投入工日164.38萬個、機械0.65萬臺班，完成土石方202.67萬立方米。新增有效灌溉面積11.23萬畝，新增旱保田6.52萬畝，新增節(jié)水灌溉面積6.62萬畝，新增除澇面積10.21萬畝，新打機井531眼，配套機井649眼，修建橋涵等各類建筑物479座，修筑混凝土道路189公里，挖修溝渠433條256.23公里，造林綠化1.2萬畝。

科學(xué)規(guī)劃。立足打造精品，以“紅旗渠精神杯”競賽為引領(lǐng)，切實提高水旱災(zāi)害綜合防御能力、水資源配置調(diào)控能力、水土資源保護能力，把農(nóng)田水利基本建設(shè)與創(chuàng)建“四好農(nóng)村路示范縣”、“國家森林城市”、農(nóng)村人居環(huán)境整治相結(jié)合，集中連片規(guī)劃“田、水、路、林、村”綜合整治項目。按照縣鄉(xiāng)兩級自辦農(nóng)田水利項目區(qū)的要求，全縣規(guī)劃了4個縣級項目區(qū)，13個鄉(xiāng)級項目區(qū)；創(chuàng)森工作按照高速公路和引線每側(cè)各50米、國道省道每側(cè)各30米、縣鄉(xiāng)道每側(cè)各20米的標準規(guī)劃綠化通道，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃一個環(huán)村林試點，面積不低于80畝。全縣共規(guī)劃造林面積21260畝，其中通道9900畝，農(nóng)田林網(wǎng)10000畝，環(huán)村林1360畝，計劃植樹148萬株；“四好農(nóng)村公路”按照縣道3米、鄉(xiāng)道2米、村道1米的標準進行兩側(cè)路肩培護，疏通道路邊溝，共規(guī)劃培護整修道路950公里；農(nóng)村人居環(huán)境按照“三清四改五化”的標準，對102個貧困村和165個非貧困村全部進行了規(guī)劃，實施村容村貌提升工程；水利重點工程規(guī)劃了“五河三灌區(qū)一飲水”治理提升工程。“五河”即老汝河、北汝河、護城河、梁河、祝河綜合治理，“三灌區(qū)”即宿鴨湖野豬崗灌區(qū)、金鋪留盆灌區(qū)、薄山湖常興和孝灌區(qū)配套建設(shè)，“一飲水”即農(nóng)村安全飲水提升工程。

壓實責任。實行縣鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成立縣鄉(xiāng)兩級冬春農(nóng)田水利建設(shè)指揮部，建立“四類工程”建設(shè)推進聯(lián)席會議制度，解決工程建設(shè)中存在問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門實行“一把手”負責制，既掛帥又出征，做到任務(wù)具體、時間明確、責任到人，形成了縣委、政府統(tǒng)攬，部門協(xié)調(diào)配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠前指揮，村組自主實施的農(nóng)田水利基本建設(shè)工作機制。

突出重點。把農(nóng)田水利建設(shè)與服務(wù)脫貧攻堅、落實河長制、水利重點工程、創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”、創(chuàng)建“國家森林城市”、農(nóng)村人居環(huán)境整治相結(jié)合，在統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上突出重點不打亂仗。一是集中突出土方工程這個重點，把“四類工程”任務(wù)中的土方工程任務(wù)單列出來，利用冬春時間集中工程機械打殲滅戰(zhàn)。二是突出除澇興利這個重點，針對2017年秋澇造成的田間積水影響收成的教訓(xùn)，動員群眾騰出土地，集中規(guī)劃田間除澇工程和溝渠疏浚工程。三是突出水利扶貧這個重點，在省水利廳的指導(dǎo)下，制定出臺了《汝南縣水利扶貧專項方案》，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升、灌區(qū)節(jié)水配套改造、中小河流治理等重點水利項目。按照“戶戶實現(xiàn)飲水安全”的標準，投資1348.64萬元，建設(shè)鞏固提升集中式供水工程35處，覆蓋貧困戶9834戶，涉及貧困人口31671人，幫助1418戶貧困群眾實現(xiàn)了飲水安全，實現(xiàn)了農(nóng)村自來水全覆蓋。圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧，規(guī)劃建設(shè)了“優(yōu)質(zhì)蔬菜、花卉苗木、林果栽培、中藥材種植”四個特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，占地7.47萬畝，投資9393萬元完善農(nóng)田水利工程，覆蓋14個貧困村2475戶7535名貧困人口。四是突出農(nóng)村人居環(huán)境整治這個重點。按照“三清四改五化”的標準 (“三清”即清理糞堆、清理垃圾堆、清理柴草堆；“四改”即改水、改廁、改灶、改圈；“五化”，即硬化、凈化、亮化、綠化、美化)，對102個貧困村、165個非貧困村集中進行環(huán)境整治。五是突出水生態(tài)環(huán)境改善這個重點。啟動城區(qū)水系治理工程，“五河”治理工程全面開工，“三個灌區(qū)”配套工程全面開工，宿鴨湖水庫清淤擴容工程試點工作全面落實，全縣境內(nèi)119條大小河流、溝、渠全部落實河長制，水生態(tài)環(huán)境保護工作得到加強。六是突出工程管護這個重點。堅持建管并重，明確管理主體，嚴格落實管理責任。通過深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，落實管理權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾及社會企業(yè)參與農(nóng)田水利工程管理的積極性，建立完善了產(chǎn)權(quán)明晰、投入多元、企業(yè)經(jīng)營、服務(wù)社會化的農(nóng)田水利工程管理體制。

整合投入。堅持多方籌措，統(tǒng)籌農(nóng)田水利建設(shè)資金。積極向上“爭”，縣水利、林業(yè)、交通、國土、扶貧等部門積極向上爭取項目資金26699萬元。拓寬渠道“融”，充分利用PPP模式，與河南省水利投資集團有限公司合作，融資12.6億元，實施中心城區(qū)水系環(huán)境綜合治理?？h鄉(xiāng)財政“投”，縣財政投入資金2.1億元，用于“四好農(nóng)村公路”建設(shè)；投資1.5億元，用于農(nóng)田水利自辦項目區(qū)建設(shè)和北汝河上段治理工程；投資6750萬元改善人居環(huán)境；投入6438萬元，用于創(chuàng)森工作。動員群眾“籌”，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，充分發(fā)揮群眾在農(nóng)田水利建設(shè)中的主體作用，調(diào)動群眾通過投工投勞形式籌資參與農(nóng)田水利建設(shè)。

強化督導(dǎo)。明確職責，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門職責進行細化分解，拉出任務(wù)清單，明確任務(wù)量、責任人和完成時限；捆綁督導(dǎo)，實行“四類工程”集中統(tǒng)一督導(dǎo)的辦法，由縣級領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭，水利、林業(yè)、交通、農(nóng)辦、住建部門共同參與，組建專門的督查工作組，每天一通報、每天一排名，位次靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責同志在電視上表態(tài)發(fā)言；加大獎懲力度，縣政府拿出1000萬元，對“四類工程”進行階段性獎勵，對行動遲緩的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），除電視表態(tài)外，進行約談或誡勉談話。

確保效果。按照“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連”的高標準農(nóng)田格局，抓好工程建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)管，全縣已建成水田林路自辦項目17處，累計新增、恢復(fù)灌溉面積15.6萬畝，改善排澇面積27.3萬畝，完成植樹45萬株，培護路肩430公里，完成人居環(huán)境行政村整村整治102個，農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境得到全面改善，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實基礎(chǔ)。

汝南：創(chuàng)森工作扎實推進

去冬今春以來，汝南縣圍繞“創(chuàng)森五大工程”，堅持穩(wěn)中求進，主動作為，以植綠護綠建設(shè)森林城市為主線，形成濃厚的全民創(chuàng)森氛圍，至日前，通道綠化土地流轉(zhuǎn)9900畝，整地挖穴9900畝，簽訂苗木定購合同8074份，定購苗木107萬株，栽植3465畝，落實林權(quán)3465畝。

汝南縣把創(chuàng)森作為全縣的一項中心重點工作，做到早規(guī)劃、早安排、早部署，鼓足干勁及時召開高規(guī)格創(chuàng)森攻堅推進會和促進會，科學(xué)安排部署創(chuàng)森工作。為切實加強對縣創(chuàng)森攻堅工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，該縣成立了由縣委書記彭賓昌任政委、縣長劉軍民任指揮長的創(chuàng)森指揮部，具體負責指導(dǎo)全縣創(chuàng)森工作。成立了由縣直各部門負責人擔任組長的9個創(chuàng)森督導(dǎo)組，具體負責督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)森工作。

汝南縣把創(chuàng)森工作與農(nóng)田水利建設(shè)、人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同步推進，借創(chuàng)森之勢發(fā)力，主動作為、形成合力，助推創(chuàng)森工作。規(guī)劃調(diào)整與落實相結(jié)合，該縣組織技術(shù)人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行摸底排查，科學(xué)詳細地制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)森規(guī)劃方案，明細責任清單任務(wù)?？h委縣政府組織9個督導(dǎo)組，按照責任清單進行督導(dǎo)落實，確保規(guī)劃任務(wù)落實到位。

為保障創(chuàng)森工作順利開展，1月22日，汝南縣召開縣委常委擴大會議，專門研究財政投資計劃，年財政計劃總投資6438萬元。同時整合現(xiàn)有資源，將涉農(nóng)資金科學(xué)的向創(chuàng)森傾斜，吸納社會資金對創(chuàng)森的支持。財政部門加快預(yù)算執(zhí)行進度，堅持文到即付、款到即撥，確保創(chuàng)森項目早開工、群眾早收益。

朱是西在全省農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場會議上致辭

朱是西在致辭中說，全省農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場會在汝南縣召開，充分體現(xiàn)了省政府和省水利廳對汝南的關(guān)心和厚愛。

去冬今春以來，在省水利廳的精心指導(dǎo)下，駐馬店巿抓住有利時機不斷加大投入，在全市上下全面掀起冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)高潮，農(nóng)田水利基本建設(shè)完成年度計劃任務(wù)的86%,取得了階段性成效。

加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)的迫切要求和基礎(chǔ)保障。黨的十九大后，國務(wù)院召開的第一個全國性電視電話會議就是全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議。今年的中央和省委一號文件明確提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)是產(chǎn)業(yè)興旺,產(chǎn)業(yè)興旺必須加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)條件。駐馬店作為農(nóng)業(yè)大巿、人口大市和糧食主產(chǎn)區(qū)，當前正處于高質(zhì)量跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，但目前農(nóng)田水利設(shè)施支撐能力還比較薄弱，堅持不懈地抓好農(nóng)田水利建設(shè)，健全完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，是駐馬店經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)中必須長期面對的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。我們將以此次現(xiàn)場會議為契機，認真貫徹落實會議精神，誠懇借鑒兄弟巿的好經(jīng)驗、好做法，積極踐行新發(fā)展理念和新時期水利工作方針，突出抓重點、補短板、強弱項，統(tǒng)籌解決好水短缺、水災(zāi)害、水生態(tài)、水環(huán)境問題，全面提升農(nóng)田水利基本建設(shè)水平，為建設(shè)美麗河南和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省作出積極貢獻！

孫運峰在全省農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場會上講話

省水利廳副廳長孫運峰（正廳級）在全省農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場會上，對汝南縣農(nóng)田水利基本建設(shè)給予高度評價，他說，通過現(xiàn)場實際參觀、聽了汝南的經(jīng)驗介紹，對汝南農(nóng)田水利建設(shè)有三點體會：

第一，工作統(tǒng)籌，汝南縣把紅旗渠精神杯與創(chuàng)森、創(chuàng)建“四好農(nóng)村路示范縣”、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村人居環(huán)境整治相結(jié)合，發(fā)揮了指數(shù)效應(yīng)。第二，資金整合，通過“爭、融、投、籌”，把資金整合使用，相得益彰，互惠互利。第三，借勢用力，去年的秋澇確實給汝南帶來了災(zāi)害，但是也使廣大人民群眾從思想深處重視排澇工作，重視水利工作。汝南縣能做到今天這樣一個成績，實屬不易，相信其他縣也應(yīng)該能做到。

就工作落實他強調(diào)，農(nóng)田水利建設(shè)是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項重要的基礎(chǔ)性工程，涉及發(fā)改、財政、規(guī)劃、土地、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等多個部門，必須強化黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，由黨委、政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，要利用高效節(jié)水灌溉聯(lián)席會這個有效的機制，將農(nóng)田水利建設(shè)工作打包上會，集思廣益爭取支持，從而形成黨政指揮、水利主唱、部門齊唱的農(nóng)田水利建設(shè)。各級水利部門要按照“兵馬未動，糧草先行”的要求，爭取協(xié)調(diào)更多的資金。強化建設(shè)管理，要堅持工程質(zhì)量終身負責制，絕不能出現(xiàn)豆腐渣工程。

強化督導(dǎo)問責，要建立動態(tài)調(diào)整機制和獎優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰的利益導(dǎo)向機制。樹好紅杯導(dǎo)向，這一屆的紅杯比賽，要下真勁、動真格、看真功，絕不搞“一刀切”，絕不搞照顧平衡，一定要讓先進者在政治上有地位，在社會上有榮譽，在經(jīng)濟上得實惠。以此來匯聚全省上下大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)的磅礴力量，為河南實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、譜寫壯麗的水利篇章。

汝南縣勠力改善農(nóng)村人居環(huán)境

改善農(nóng)村人居環(huán)境是重要的民心工程，近年來，汝南縣堅持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體和社會參與相結(jié)合”的原則，建立多元化資金投入機制,與脫貧攻堅相結(jié)合，利用扶貧資金與示范村、達標村相結(jié)合，鼓勵群眾捐資捐物、投工投勞，探索采取社會化融資的方式，豐富投資主體，引導(dǎo)社會資本的投資。據(jù)統(tǒng)計，僅2017年，該縣就投入各類資金29362萬元。張樓鎮(zhèn)、梁祝鎮(zhèn)、留盆鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了省級美麗鄉(xiāng)村項目建設(shè)。留盆鎮(zhèn)的老馮村、羅店鎮(zhèn)的尤莊村、三橋鎮(zhèn)的安莊村等28個村（居）已達到示范村標準，羅店鎮(zhèn)的袁莊村、南余店鄉(xiāng)薛莊村等45個村（居）已達到達標村標準。

政府管理和市場化運作雙管齊下，該縣積極探索城管職能下移和政府購買公共服務(wù)相結(jié)合的運行模式，已有275個村制定了村規(guī)民約、保潔制度，建立了垃圾收集、清運、處理機制，配備保潔員3049人。

打破城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)二元體制，部分街道將村的衛(wèi)生保潔工作整體移交縣城管局管理，既發(fā)揮城管局在保潔員和垃圾運輸管理方面的專業(yè)優(yōu)勢，又提高了衛(wèi)生保潔水平；實行購買公共服務(wù)，將部分行政村的垃圾清掃、運輸、處理工作進行整體打包，通過公開招標確定專業(yè)的物業(yè)管理公司，積極探索政府購買社會服務(wù)處理農(nóng)村垃圾的新路子。

嚴格獎懲制度，縣財政拿出10300萬元用于改善農(nóng)村人居環(huán)境工作補貼和獎勵資金，從2017年3月份開始，每月一檢查一排序，年終總評?？h財政拿出100萬元資金實行以獎代補，對排名前5名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別給予獎勵，排名后3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記上臺表態(tài)發(fā)言，對連續(xù)兩次排名后3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主職責令辭職。

汝南縣農(nóng)村公路“建管養(yǎng)運”協(xié)調(diào)發(fā)展

為推進農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運”協(xié)調(diào)發(fā)展，汝南縣細化工作任務(wù)，制定了各單位任務(wù)清單，形成了部門聯(lián)動， 2017年，汝南縣財政投入“四好農(nóng)村路”建設(shè)資金共計2.47億元，確保了“四好農(nóng)村路”建設(shè)的順利進行。

協(xié)調(diào)建管養(yǎng)運，全面開展建設(shè)。2017年共建成農(nóng)村公路近370公里，完成投資2.17億元，工程質(zhì)量合格率在98%以上；全面管理好農(nóng)村公路，交通運輸局執(zhí)法所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)站建立協(xié)作機制，開展排查和專項整治；全面養(yǎng)護好農(nóng)村路，完善機構(gòu)設(shè)置，明確分級管護職責“鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)，村道村養(yǎng)”的管養(yǎng)機制已經(jīng)形成；結(jié)合“創(chuàng)森”工作投入資金近3000萬元，對農(nóng)村公路路域環(huán)境和路肩培護進行整治和提升，目前已完成任務(wù)的40%。

全面運管好農(nóng)村公路，政府支持場站建設(shè)，目前已規(guī)劃三個客運站和若干個候車站點；結(jié)合脫貧攻堅工作，對全縣22條城鄉(xiāng)客運班線進行了優(yōu)化和輻射延伸，對個別偏遠的村實行電話預(yù)約班、趕集班、周班等班車，建制村道班車率達到100%；按照“鄉(xiāng)站合一，資源共享”的模式推進縣、鄉(xiāng)、村三級物流站設(shè)施和信息系統(tǒng)建設(shè)，推廣貨運班線、客運班車、代運郵件等農(nóng)村物流組織模式。