就業(yè)形勢存挑戰(zhàn) 社保基金運行總體平穩(wěn)

國務院新聞辦公室2月26日舉行新聞發(fā)布會，人力資源和社會保障部副部長游鈞、張義珍就近期社會普遍關(guān)注的就業(yè)形勢、社保收支、異地就醫(yī)等話題進行了回應。

結(jié)構(gòu)矛盾仍存在

就業(yè)質(zhì)量需提高

在經(jīng)濟增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整深化、勞動力高位運行的情況下，2017年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到1351萬人，創(chuàng)歷史新高。如何看待當前和今后一個時期的就業(yè)形勢？

張義珍表示，2018年，我國需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力達到1500萬名以上，其中，2018屆高校畢業(yè)生有820萬人，就業(yè)總量巨大。從更長遠看，我國勞動力供給將持續(xù)高位運行。2017年，我國16歲至59歲的勞動年齡人口達到9億人以上，預計2035年之前都會保持在8億人以上的水平。

與此同時，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，集中表現(xiàn)在一定程度上的招工難和就業(yè)難并存。從招工角度看，一些用人單位對普工和技術(shù)技能人才的招用面臨短缺的狀況。從人力資源市場狀況看，技術(shù)技能人才的求人倍率（招聘人數(shù)與求職人數(shù)之比）在2左右的較高水平；從勞動者角度看，部分專業(yè)的高校畢業(yè)生以及一些大齡、低技能的勞動者找工作相對比較困難。一些高校畢業(yè)生找好工作比較困難，存在求職者技能和用人單位人崗需求不匹配的問題。

基金結(jié)余連年增

支撐能力需加強

如何看待當前我國社?；鸬氖罩毫?？游鈞表示，隨著我國進入經(jīng)濟新常態(tài)，特別是人口老齡化的加速推進，我國的社會保險，特別是養(yǎng)老保險也進入了一個新的發(fā)展時期，基金收支呈現(xiàn)新特點：一方面，雖然基金收入增速在放緩，但是基金增量不減；另一方面，雖然基金支出呈剛性增長態(tài)勢，但是增幅在放緩；此外，基金積累也在持續(xù)增加。數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國五項社?；鹄塾嫿Y(jié)余為5.9萬億元，2016年達到6.6萬億元，2017年達到7.6萬億元。

游鈞表示，目前我國社會保險制度還沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，比如職工養(yǎng)老還是省級統(tǒng)籌，職工醫(yī)保還是市級統(tǒng)籌，保障負擔不均衡、基金分布不平衡的問題依然存在，所以個別地區(qū)收支出現(xiàn)了當期缺口。但是從全國范圍來看，基金運行總體平穩(wěn)，確保了各項保險待遇按時支付。

目前社會保險是否加重了財政支出的負擔？游鈞表示，2016年，各級財政對社會保險的支出達到1萬億元左右，其中主要是職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，但是占同期財政的支出僅為5.72%。與其他國家，特別是發(fā)達國家相比，占比并不高。游鈞說，美國、德國、日本的財政社保支出占比都在20%以上，我國財政的社保支出負擔相對并不重，未來仍有潛力和空間。

游鈞坦言，人口老齡化的加快，確實對我國社會保險制度可持續(xù)發(fā)展帶來了重大的挑戰(zhàn)。近年來，實施全民參保登記計劃，開展基金投資運營，啟動劃撥國有資產(chǎn)充實社保基金，做強做大全國社保戰(zhàn)略儲備資金等舉措，都為社會保險制度的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。

異地就醫(yī)秩序穩(wěn)

基層服務待擴展

有記者提問，全國異地就醫(yī)直接結(jié)算工作在實際運行過程中有沒有引發(fā)無序就醫(yī)的現(xiàn)象？對此，游鈞表示，從運行的情況看，目前異地就醫(yī)秩序平穩(wěn)有序。

“按照規(guī)定，符合條件的參保人員是4類人員，包括異地安置人員、長期異地居住人員、長期異地工作人員、符合異地就醫(yī)轉(zhuǎn)診條件的人員，需要在參保地醫(yī)保機構(gòu)進行備案。異地就醫(yī)直接結(jié)算并不等同于可以全國漫游，按照分級診療的要求，能夠做到有序就醫(yī)，沒有出現(xiàn)無序的情況。”游鈞說。

游鈞表示，目前，在國家異地就醫(yī)結(jié)算平臺上的備案人員已超過210多萬人，近9000家醫(yī)療機構(gòu)并入聯(lián)網(wǎng)，“由于系統(tǒng)運行的時間并不是太長，系統(tǒng)的穩(wěn)定性、就醫(yī)地管理的能力、資金收付的時效性還需要進一步完善和提升。同時，基層的醫(yī)療機構(gòu)還要進一步擴展進來，政策的知曉度還需要進一步提高”。（韓秉志）