全面打贏新時代脫貧攻堅戰(zhàn)

黨的十九大報告強調(diào)，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務，確保到二○二○年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。春節(jié)前夕，習近平總書記到四川大涼山考察，惦記著還未脫貧的百姓?？疾炱陂g，習近平走訪大涼山腹地貧困戶，并與村民代表、駐村扶貧工作隊座談交流，共謀脫貧致富路。

黨的十八大以來，我國的扶貧工作取得了歷史性成就，創(chuàng)造了人類減貧史上的中國奇跡。貧困人口脫貧問題作為習近平最關(guān)注的工作之一，五年多來，他的考察足跡遍布全國所有的山區(qū)集中連片特困地區(qū)，包括六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山－太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)、呂梁山區(qū)等等。

國家統(tǒng)計局2月1日發(fā)布數(shù)據(jù)，據(jù)對全國31個省區(qū)市16萬戶居民家庭的抽樣調(diào)查，按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標準測算，2017年末，全國農(nóng)村貧困人口3046萬人，比上年末減少1289萬人；貧困發(fā)生率3.1%，比上年末下降1.4個百分點。黨的十八大以來，全國農(nóng)村貧困人口累計減少6853萬人。截至2017年末，全國農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至3046萬人，累計減少6853萬人；貧困發(fā)生率從2012年末的10.2%下降至3.1%，累計下降7.1個百分點。與此同時，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入加快增長。全國農(nóng)村貧困監(jiān)測調(diào)查顯示，2017年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入9377元，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等發(fā)生了根本性變化，貧困地區(qū)的面貌正在發(fā)生顯著變化。

客觀地講，要實現(xiàn)黨的十九大提出的脫貧攻堅各項任務和目標，我國脫貧攻堅的復雜性和艱巨性依然不容忽視。截至2016年底，全國農(nóng)村貧困人口還有4300多萬人，如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標，平均每年需要減少貧困人口近1100萬人，越往后脫貧成本越高、難度越大。從結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)有貧困大都是自然條件差、經(jīng)濟基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū)和群眾；從群體分布上看，這些貧困人口主要是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等“無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾，甚至有些地區(qū)人們的思想觀念愚昧落后，貧困程度之深超過預期。

因此，在新的時代新的戰(zhàn)略部署下，要按照黨中央統(tǒng)一部署，加快推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制，以補短板為突破口，集中力量攻關(guān)，萬眾一心克難，鞏固精準扶貧保障體系，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道在2020年進入全面小康社會。

第一，提高資金使用效率。當前，用于脫貧攻堅的人力物力財力的投入力度不可謂不大，但離預期效果仍有距離，資金使用效率有待提高。首先，各部門安排的惠民項目要向深度貧困地區(qū)傾斜，深度貧困地區(qū)新增涉農(nóng)資金要集中整合用于脫貧攻堅項目。此外，各級財政要加大對深度貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增加金融投入對深度貧困地區(qū)的支持。尤其是要加大對貧困地區(qū)在文化、教育、衛(wèi)生等方面的投入，幫助貧困人口驅(qū)走愚昧落后貧窮這些“鬼”。

第二，激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力。脫貧攻堅既要注重“輸血”，更要注重“造血”，讓農(nóng)民有致富的愿景，從而激發(fā)當?shù)剞r(nóng)民的內(nèi)生動力。要因地制宜建設(shè)工程，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對當?shù)刎毨丝谶M行職業(yè)技能培訓，使其掌握適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟的謀生技能，調(diào)動貧困地區(qū)和貧困人口積極性。此外，還要轉(zhuǎn)變當?shù)剞r(nóng)民的思想觀念，教育引導廣大貧困地區(qū)群眾破除“等靠要”的觀念，提升貧困地區(qū)人口的思想認識，等等。力爭通過各種舉措，形成深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的強大內(nèi)生動力。

第三，做好產(chǎn)業(yè)扶貧這篇大文章。實踐證明，產(chǎn)業(yè)扶貧是現(xiàn)實貧困地區(qū)脫真貧、真脫貧的有效方式，因此脫貧攻堅要抓好產(chǎn)業(yè)扶貧工作。深度貧困地區(qū)要改善經(jīng)濟發(fā)展方式，重點發(fā)展貧困人口能夠受益的產(chǎn)業(yè)，如特色農(nóng)業(yè)、勞動密集型的加工業(yè)和服務業(yè)等。東部經(jīng)濟發(fā)達縣結(jié)對幫扶西部貧困縣“攜手奔小康行動”和民營企業(yè)“萬企幫萬村行動”，都要向深度貧困地區(qū)傾斜。交通建設(shè)項目要盡量做到向進村入戶傾斜，水利工程項目要向貧困村和小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾斜，生態(tài)保護項目要提高貧困人口參與度和受益水平，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險制度要對貧困人口實行政策傾斜，等等。

（周躍輝）