地方高校“雙一流”怎么建？

近期，教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心公布全國第四輪學(xué)科評(píng)估結(jié)果，一些地方高校的學(xué)科被評(píng)為A+，引起了人們的廣泛關(guān)注。各地方高校也陸續(xù)公布了“雙一流”建設(shè)方案。

“云南大學(xué)入選國家首批一流大學(xué)建設(shè)行列，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)云南的關(guān)心和重視，為云南高等教育進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢、服務(wù)國家區(qū)域戰(zhàn)略布局需求提供了新的引擎、注入了新的動(dòng)力。”“雙一流”建設(shè)名單一經(jīng)發(fā)布，云南省教育廳廳長周榮信心滿滿。

通過梳理教育部公布“雙一流”高校建設(shè)名單，中國教育報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，與“211工程”“985工程”相比，非這兩個(gè)工程高校數(shù)量有所增加。其中，一流大學(xué)建設(shè)高校比“985工程”高校多3所，一流學(xué)科建設(shè)高校比“211工程”高校多25所。新增部分除了考量學(xué)校和學(xué)科水平，更多地向中西部地區(qū)、向重點(diǎn)發(fā)展學(xué)科等方向傾斜，從而使重點(diǎn)建設(shè)的學(xué)校和學(xué)科機(jī)構(gòu)更趨合理。

構(gòu)建科學(xué)完善的頂層設(shè)計(jì)

這一次，河南的高校終于“上了車”。

此次“雙一流”建設(shè)名單中，不僅鄭州大學(xué)進(jìn)入一流大學(xué)建設(shè)高校行列，河南的另一所高校、位于古都開封的河南大學(xué)也進(jìn)入一流學(xué)科建設(shè)高校行列。

“區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呼喚‘一流’。”鄭州大學(xué)校長劉炯天說，以河南為例，河南是中華文明的主要發(fā)祥地之一，鄭州大學(xué)“雙一流”建設(shè)承載著中原大地經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的呼喚，承載著河南億萬人民享受優(yōu)質(zhì)高等教育的期盼，承載著地方大學(xué)由大變強(qiáng)的重托，承載著中原崛起、民族復(fù)興的意志。

全國2850多所高校中，非教育部直屬高校占96%左右，主要是地方院校。在去年全國兩會(huì)上，全國政協(xié)委員、安徽大學(xué)原校長黃德寬發(fā)出呼吁，在實(shí)施高校“雙一流”建設(shè)過程中，國家需要進(jìn)一步統(tǒng)籌“雙一流”與國家高等教育整體建設(shè)布局，高度重視地方高校發(fā)展對(duì)我國推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的重要作用和重大影響。

在公布的“雙一流”建設(shè)名單中，能夠看到國家在這方面的統(tǒng)籌考慮。

以上海的高校為例，上海體育學(xué)院、上海中醫(yī)藥大學(xué)等高校這次都入圍了“雙一流”建設(shè)高校榜單，打破了原來“985工程”“211工程”的壁壘，也為地方高校贏得了機(jī)遇，預(yù)示著我國高校將更注重以學(xué)科發(fā)展帶動(dòng)學(xué)校整體發(fā)展，以一流學(xué)科服務(wù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。

在教育部公布的“雙一流”建設(shè)名單中，42所“一流大學(xué)建設(shè)高校”，不僅有云南大學(xué)、新疆大學(xué)、鄭州大學(xué)等中西部高校，在95所一流學(xué)科建設(shè)高校中，有25所是非“211工程”高校。

位于河南東南邊的高等教育大省——江蘇，這一次可以說是收獲滿滿。

中國教育報(bào)記者梳理“雙一流”建設(shè)名單發(fā)現(xiàn)，江蘇不僅有南京大學(xué)、東南大學(xué)這樣的知名高校進(jìn)入一流大學(xué)建設(shè)高校名單，更有蘇州大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、南京理工大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)、南京郵電大學(xué)、河海大學(xué)、江南大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)、南京信息工程大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京中醫(yī)藥大學(xué)、中國藥科大學(xué)、南京師范大學(xué)等十幾所高校進(jìn)入一流學(xué)科建設(shè)高校行列。

在江蘇省教育廳廳長、省委教育工委書記葛道凱看來，這與近些年來，江蘇在建設(shè)高水平大學(xué)打下的良好基礎(chǔ)緊密相關(guān)。

2010年，江蘇率先啟動(dòng)高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程?！督K高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)實(shí)施方案》明確提出，“集中力量建設(shè)一批國際先進(jìn)、國內(nèi)領(lǐng)先的優(yōu)勢學(xué)科，為創(chuàng)建一流大學(xué)和高水平大學(xué)提供支撐”。

葛道凱認(rèn)為，建設(shè)高水平大學(xué)重在構(gòu)建科學(xué)完善的頂層設(shè)計(jì)。江蘇高水平大學(xué)建設(shè)體現(xiàn)“雙一流”建設(shè)的大方向、總目標(biāo)，又結(jié)合江蘇實(shí)際，根據(jù)江蘇高等教育已有的基礎(chǔ)和條件，遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，確定推進(jìn)思路、策略和路徑。

周榮也認(rèn)為，是云南高等教育內(nèi)涵建設(shè)取得了新的成效，為一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

近年來，云南堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞服務(wù)國家區(qū)域戰(zhàn)略布局和落實(shí)新的發(fā)展定位，統(tǒng)籌推進(jìn)高等教育分類發(fā)展和管理，積極爭取國家部委支持使3所高校成為省部共建高校，遴選一批優(yōu)勢特色學(xué)科進(jìn)行重點(diǎn)培育建設(shè)，以“借梯攀高”“借船出海”的開放辦學(xué)理念，深化與面向南亞東南亞為重點(diǎn)的教育國際交流與合作，積極主動(dòng)與20多所國內(nèi)知名高校開展戰(zhàn)略合作，高等教育內(nèi)涵建設(shè)取得了新的成效，為一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

廈門大學(xué)教育研究院院長、長江學(xué)者特聘教授劉海峰認(rèn)為，現(xiàn)在的“雙一流”建設(shè)則是效率優(yōu)先、兼顧公平。兼顧公平就是要考慮區(qū)域布局、學(xué)科分布等，主管部門和“雙一流”建設(shè)專家委員會(huì)在遴選新增少數(shù)一流大學(xué)建設(shè)高校時(shí)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域布局與已有水平，重點(diǎn)支持在沒有教育部直屬高校的省區(qū)遴選。

服務(wù)國家區(qū)域戰(zhàn)略布局需求

“雙一流”建設(shè)進(jìn)入實(shí)操階段，地方高校該怎么干？

“創(chuàng)新是推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要力量。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份，是適應(yīng)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的必然選擇。”葛道凱說。

江蘇省委、省政府提出，到2020年，創(chuàng)新型省份建設(shè)要取得重大進(jìn)展，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)力爭達(dá)到創(chuàng)新型國家和地區(qū)中等以上水平，成為全球有影響的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。

葛道凱表示，作為創(chuàng)新科技和創(chuàng)新人才等要素集聚的高等教育領(lǐng)域?qū)⒚媾R著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。高水平大學(xué)所創(chuàng)造的知識(shí)價(jià)值和科技成果，在江蘇創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益凸顯，沒有高水平大學(xué)就沒有創(chuàng)新型省份。

而在周榮看來：“云南高等教育如何抓住一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)機(jī)遇，服務(wù)國家區(qū)域戰(zhàn)略布局需求和云南跨越發(fā)展，成為擺在我們面前的重要現(xiàn)實(shí)問題。”

在國家區(qū)域戰(zhàn)略布局和地方發(fā)展新定位多重疊加的背景下，云南從“開放末梢”走向“開放前沿”，步入了跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略期。

然而，長期以來，云南高等教育基礎(chǔ)條件薄弱、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、辦學(xué)質(zhì)量不高、科研能力不足、內(nèi)涵發(fā)展不充分，人才匱乏特別是高層次人才匱乏成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

云南下一步將牢牢抓住這一重要機(jī)遇，引導(dǎo)高?？茖W(xué)定位、分類發(fā)展、辦出特色、爭創(chuàng)一流，厚植一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)沃土。在推動(dòng)落實(shí)上，云南下一步將采取省級(jí)統(tǒng)籌、重點(diǎn)引領(lǐng)、聚焦學(xué)科、開放合作、改革驅(qū)動(dòng)、黨建保障等綜合措施，堅(jiān)決打好一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)主動(dòng)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。“省級(jí)統(tǒng)籌”就是要按照“層次+功能”的方法，優(yōu)化高等教育分類發(fā)展和管理，強(qiáng)化功能定位。“重點(diǎn)引領(lǐng)”就是要全力支持云南大學(xué)建設(shè)成為“立足云南、服務(wù)國家、輻射兩亞、走向世界”的一流大學(xué)，在省部共建高校遴選并加強(qiáng)一批創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、協(xié)同創(chuàng)新中心和新型智庫建設(shè)。

“服務(wù)發(fā)展是一流建設(shè)的根本動(dòng)力。”劉炯天說，服務(wù)地方是大學(xué)發(fā)展的外延，而一流大學(xué)建設(shè)的本質(zhì)是內(nèi)涵建設(shè)。外延為內(nèi)涵提供方向、空間和動(dòng)力。地方大學(xué)與區(qū)域發(fā)展有著天然聯(lián)系，立足區(qū)域發(fā)展，回應(yīng)和服務(wù)國家與區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略需求，是地方大學(xué)的特色和優(yōu)勢，更是建設(shè)一流大學(xué)的強(qiáng)大動(dòng)力。

葛道凱表示，從建設(shè)機(jī)制看，高水平大學(xué)建設(shè)的對(duì)象涵括了全體本科高校，實(shí)行基于績效的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

江蘇高水平大學(xué)建設(shè)既要扶強(qiáng)扶優(yōu)，突出重點(diǎn)，但也并不是少數(shù)高校的俱樂部，全省所有本科高校都是參與者。體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是校校有機(jī)會(huì)。每一所高校只要條件具備，都可能成為高水平大學(xué)建設(shè)的對(duì)象。二是校校有任務(wù)。目前“四大專項(xiàng)”已實(shí)現(xiàn)所有本科高校的全覆蓋，每個(gè)高校都要把項(xiàng)目任務(wù)建設(shè)好，并以此帶動(dòng)整體水平的提升。三是校校有特色。同質(zhì)化沒有出路，多樣化才是方向。“專項(xiàng)+綜合”的制度設(shè)計(jì)，就是要鼓勵(lì)“有特色”“高水平”，鼓勵(lì)每所高校有個(gè)性、有優(yōu)勢，打造核心競爭力。無論是“專項(xiàng)”還是“綜合”，江蘇鼓勵(lì)公平競爭，不搞指定制、終身制，打破身份固化，營造公平公正的發(fā)展環(huán)境，最大限度釋放改革紅利。對(duì)專項(xiàng)建設(shè)高校，實(shí)行年度報(bào)告和周期評(píng)估制度，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定是繼續(xù)支持，還是暫停支持和終止支持。對(duì)綜合建設(shè)高校，每年組織一次專家評(píng)審，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果確定下一年度是否繼續(xù)支持，以及支持強(qiáng)度，形成基于績效、有進(jìn)有出、有多有少的支持機(jī)制。

人才要“用”更要“培育”

高水平人才是高校，尤其是地方高校發(fā)展的“命根子”，但近幾年來，一些高校“挖人才”的現(xiàn)象引起了關(guān)注。

“我親身經(jīng)歷的，本來要引進(jìn)一個(gè)人才，各方面條件都談好，即將要來的時(shí)候，卻告訴我選擇去另外一所學(xué)校了，因?yàn)槟撬鶎W(xué)校給的錢更多、給的房子更大。”北京信息科技大學(xué)教授祝連慶說。

如某大學(xué)用“150萬元年薪、3000萬元科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、300萬元安家費(fèi)、200平方米住房、配專車配助手、家屬孩子全安排”全球招攬人才。在這些類似的“重金”政策之下，一些頂著“頭銜”的知名學(xué)者四處流動(dòng)。

長江大學(xué)副校長鄭軍認(rèn)為，人才流動(dòng)本無可非議，它有利于推動(dòng)人力資源的合理配置。但是，這種急功近利式的“競價(jià)搶人”，不僅沒有增加我國整體的人力資源存量，而且有可能因引進(jìn)人才的“水土不服”而造成人力資源的浪費(fèi)。

華中師范大學(xué)原黨委書記馬敏也表示，目前一些高校在引進(jìn)高層次人才過程中出現(xiàn)“人才流動(dòng)亂象”，帶來一系列問題，如形成盲目攀比之風(fēng)，過分重視校外高層次引進(jìn)人才忽視了校內(nèi)潛力型本土人才培養(yǎng)，部分潛力型本土人才忙于爭取各種人才名號(hào)而無心做學(xué)問等。

“這嚴(yán)重影響我國高校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，給學(xué)校發(fā)展帶來極大困惑，必須重視和矯正。”馬敏說。

馬敏建議，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范各類人才引進(jìn)計(jì)劃。建立高校高層次人才統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，設(shè)立教育部高校高層次人才統(tǒng)籌小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各高校高層次人才引進(jìn)工作，促使其逐步規(guī)范化和制度化。統(tǒng)一管理各類人才項(xiàng)目、基金和獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，協(xié)調(diào)各項(xiàng)目側(cè)重資助的領(lǐng)域，避免出現(xiàn)重復(fù)資助的狀況。各校“雙一流”建設(shè)計(jì)劃中必須有符合學(xué)校實(shí)際的以內(nèi)涵發(fā)展為主的人才規(guī)劃，經(jīng)專家委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^后實(shí)施，并納入今后的考核驗(yàn)收之中。

在馬敏看來，還要理順人才秩序，完善人才引進(jìn)管理機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范人事工作制度，禁止高校采取“不要人事檔案、不要戶口、不要流動(dòng)手續(xù)”或另建人事檔案的違規(guī)做法招攬和引進(jìn)高層次人才，不鼓勵(lì)東南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高校從中西部、東北地區(qū)高校引進(jìn)人才。完善人才稱號(hào)制度，不再固化各種人才頭銜和稱號(hào)，任職和服務(wù)期滿之后即自動(dòng)去除稱號(hào)，不再享受原有待遇，轉(zhuǎn)而根據(jù)學(xué)校同類人才情況，給予相應(yīng)待遇。建立高層次人才流動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制，引進(jìn)國內(nèi)高層次人才的高校要給予高層次人才外流的高校一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

要科學(xué)設(shè)計(jì)薪酬，建立透明合理的工薪制度。探索推廣同一地區(qū)同類型人才薪酬最高限額制度，合理設(shè)置工資“天花板”，避免盲目攀比，競相叫價(jià)。探索建立適合高層次人才特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為高層次人才績效考核提供科學(xué)依據(jù)。建立年薪制與績效工資相結(jié)合的透明、合理工薪制度，通過績效年薪制，建立引進(jìn)人才和校內(nèi)人才相對(duì)均衡的工資待遇，并逐步并軌，實(shí)現(xiàn)同崗?fù)辍?/span>

堅(jiān)持“引育并舉”，調(diào)動(dòng)校內(nèi)校外兩個(gè)積極性。建立高層次引進(jìn)人才和校內(nèi)高層次本校人才平衡發(fā)展的機(jī)制，在用優(yōu)厚待遇吸引高層次人才的同時(shí)確保校內(nèi)本校人才各項(xiàng)基本利益（工資、獎(jiǎng)金、培訓(xùn)）等充分享有。建立“人才特區(qū)”支持制度，練好內(nèi)功，重視培養(yǎng)已有的潛力型本校人才，破除論資排輩，完善考核評(píng)價(jià)，實(shí)行流轉(zhuǎn)退出，給年輕人特殊政策和資源傾斜，有系統(tǒng)、有計(jì)劃地培養(yǎng)一批本校中青年學(xué)術(shù)骨干。與此同時(shí)，鼓勵(lì)各類人才樹立良好師德，倡導(dǎo)并踐行靜心育人、潛心科研、淡泊名利、重諾守信的優(yōu)良學(xué)風(fēng)。

馬敏表示，人才不是用來“挖”的，而是拿來“用”的；一流大學(xué)和一流學(xué)科不是靠“挖墻腳”砌成的，而是靠實(shí)實(shí)在在的“內(nèi)功”建成的。“我們期盼高校高層次人才流動(dòng)和建設(shè)一定要走規(guī)范化、有序化之路，畢竟‘一花獨(dú)放不是春’，萬紫千紅才能春滿園。”（本報(bào)記者 王強(qiáng)）