新能源汽車補(bǔ)貼思路可以更開闊

□ 萬仁美

近日，2018年新能源汽車補(bǔ)貼提前退坡的傳聞在業(yè)界不脛而走，讓企業(yè)心神不寧。

根據(jù)網(wǎng)傳的補(bǔ)貼調(diào)整方案，最引人關(guān)注的是新能源乘用車將按續(xù)駛里程重新劃分補(bǔ)貼額度。續(xù)駛里程100～150公里的取消補(bǔ)貼；150～200公里的補(bǔ)貼從3.6萬元降至2萬元，下降44％；200～250公里的補(bǔ)貼從3.6萬元降至2.8萬元，下降22％；250～300公里的補(bǔ)貼下降9％；300～350公里的補(bǔ)貼增長(zhǎng)2％；而高于350公里的補(bǔ)貼從4.4萬元增至5萬元，上升14％。不難發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)貼調(diào)整力度最大的區(qū)間恰恰是新能源汽車銷量最集中，也是自主新能源汽車企業(yè)的主打范圍。

目前，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量最多的車型集中于續(xù)駛里程150～200公里區(qū)間，這部分購(gòu)買者大多屬于剛需。雖然消費(fèi)者也希望車輛的續(xù)駛里程能更遠(yuǎn)，但高昂的價(jià)格超過了其經(jīng)濟(jì)能力承受范圍。而續(xù)駛里程在300公里以上的新能源汽車購(gòu)買者相對(duì)富裕，且購(gòu)買的車輛往往是家庭第二輛車。國(guó)家出臺(tái)補(bǔ)貼在很大程度上是為了減輕購(gòu)買者的負(fù)擔(dān)。筆者認(rèn)為，剛需購(gòu)買者更應(yīng)享受政策帶來的好處，但此次補(bǔ)貼調(diào)整非但沒有照顧剛需群體，反而向擁有多輛車的富裕家庭傾斜。雖然調(diào)整補(bǔ)貼的目的或許是為了提高新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)含量，但在一定程度上難免有“劫貧濟(jì)富”之嫌。

作為我國(guó)新能源汽車發(fā)展的主力軍，自主車企圍繞政策要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定了各自的戰(zhàn)略規(guī)劃。補(bǔ)貼提前退坡勢(shì)必打亂企業(yè)的發(fā)展節(jié)奏，影響產(chǎn)品銷售，讓企業(yè)陷入被動(dòng)。我國(guó)對(duì)外發(fā)布的新能源汽車補(bǔ)貼政策不僅是對(duì)企業(yè)的承諾，更是對(duì)廣大消費(fèi)者的承諾。提前退坡在很大程度上將導(dǎo)致政府公信力受損，還請(qǐng)相關(guān)部門慎重決定。

近年來，隨著新能源汽車產(chǎn)銷量快速增長(zhǎng)，需要的補(bǔ)貼資金不斷增多。與此同時(shí)，我國(guó)財(cái)政稅收增速減緩，大量的新能源汽車補(bǔ)貼給財(cái)政帶來較大壓力。這或許是補(bǔ)貼提前退坡的原因。俗話說：辦法總比困難多。在支持新能源汽車發(fā)展上，筆者認(rèn)為可以開闊思路解決補(bǔ)貼資金來源問題。

雖然近期國(guó)家出臺(tái)了“雙積分”政策，未來將采用積分交易制替代財(cái)政補(bǔ)貼，但這一政策從2018年4月1日起執(zhí)行，新能源汽車積分制度更是從2019年才開始執(zhí)行。這期間，如何更好地完成過渡？筆者建議，在此之前，補(bǔ)貼也可以采用“雙積分”的思路。比如，在每升燃油中附加幾分錢的新能源汽車補(bǔ)貼，用傳統(tǒng)汽車補(bǔ)貼新能源汽車，這樣既能減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，又解決了補(bǔ)貼資金來源難題，對(duì)車主也不會(huì)構(gòu)成太大的負(fù)擔(dān)，并且在一定程度上起到抑制傳統(tǒng)燃油車使用強(qiáng)度的作用。這個(gè)辦法有法理依據(jù)，也有可操作性，或許是一種解決思路。

我國(guó)在三峽建設(shè)時(shí)曾采用過類似辦法。1992年，全國(guó)人大通過興建三峽工程議案后，國(guó)務(wù)院決定全國(guó)（西藏、貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)排灌用電、縣及縣以下的孤立電網(wǎng)除外）用電加價(jià)0.3分錢/千瓦時(shí)，收繳的三峽工程建設(shè)基金保證了工程的順利完成。

新時(shí)代需要新思路，在新能源汽車的市場(chǎng)化進(jìn)程中，補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向積分交易雖然是必由之道，但在政策轉(zhuǎn)向的過程中也要注意節(jié)奏。為了更好地推動(dòng)新能源汽車的發(fā)展，讓企業(yè)平穩(wěn)過渡，政府相關(guān)部門不妨廣開思路解決補(bǔ)貼難題。