黨的十八大以來平輿縣全面深化改革工作綜述

揚(yáng)改革之帆 增民生之福

——黨的十八大以來平輿縣全面深化改革工作綜述

記者 劉付明 通訊員 王昆明

投資1.2億元建成的平輿縣文化藝術(shù)中心，極大豐富了全縣人民的精神文化生活（資料照片）。

“原來辦證要半個(gè)月，跑好幾個(gè)單位蓋章，現(xiàn)在只需一個(gè)窗口，不到20分鐘就能拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”在平輿縣行政服務(wù)大廳，筆者聽到，中原農(nóng)博會(huì)主要負(fù)責(zé)人吳旭永在為“三十五證合一”登記制度拍手叫好。

“三十五證合一”登記制度只是平輿縣全面深化改革工作的一個(gè)縮影。近年來，平輿縣認(rèn)真貫徹中央、省委和市委關(guān)于全面深化改革的各項(xiàng)決策部署，突出重點(diǎn)，勇于創(chuàng)新，推出了一批務(wù)實(shí)有效的新舉措，啃下了不少關(guān)鍵領(lǐng)域的“硬骨頭”，凝聚了廣泛改革的正能量，全面深化改革取得顯著成效，進(jìn)一步提高了人民群眾在共建共享中的獲得感、幸福感。

對(duì)標(biāo)對(duì)表中央 全面貫徹落實(shí)

黨的十八屆三中全會(huì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央果斷開啟了全面深化改革的時(shí)間窗口，吹響了全面深化改革的集結(jié)號(hào)。

平輿，決不能輸在新一輪全面深化改革起跑線上。平輿縣委及時(shí)召開常委會(huì)議，傳達(dá)中央、省委和市委精神，研究平輿方案，作出全面深化改革的總部署。踏著新時(shí)代的節(jié)拍，平輿開啟了改革新航程，奏響了發(fā)展新樂章。

平輿縣認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要講話精神，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)中央、省委和市委深改組歷次會(huì)議精神，對(duì)標(biāo)對(duì)表中央，結(jié)合平輿實(shí)際，不斷增強(qiáng)全面深化改革工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在注重協(xié)同配套、狠抓落地見效的同時(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向抓重點(diǎn)、關(guān)鍵突破帶全局、結(jié)果導(dǎo)向求實(shí)效，抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力，在放管服改革、公車改革、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、文化體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制和交通運(yùn)輸體制改革、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式、新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)（示范）、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范、新農(nóng)村建設(shè)引導(dǎo)點(diǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行改革探索，努力創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，全縣全面深化改革氛圍日益濃厚，有關(guān)領(lǐng)域改革呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。

健全制度機(jī)制 科學(xué)統(tǒng)籌謀劃

平輿縣委深改組堅(jiān)持把制度建設(shè)擺在突出位置，把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)。一是健全組織。成立縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和9個(gè)專項(xiàng)小組，每個(gè)專項(xiàng)小組明確1~2個(gè)牽頭責(zé)任單位負(fù)責(zé)日常工作。對(duì)各專項(xiàng)小組承擔(dān)的改革事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化分解，成立43個(gè)專題小組。根據(jù)縣四個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)成員及部門人事變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整縣深改領(lǐng)導(dǎo)小組、專項(xiàng)小組、專題小組成員。出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)小組《工作規(guī)則》、專項(xiàng)小組《工作規(guī)則》和縣委改革辦《工作細(xì)則》，在全縣形成一把手抓一把手，領(lǐng)導(dǎo)小組、專項(xiàng)小組、專題小組和縣委改革辦“四層推進(jìn)”工作機(jī)制，把責(zé)任一級(jí)一級(jí)壓下去，為全面深化改革提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。二是示范帶動(dòng)。實(shí)行縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員領(lǐng)銜推動(dòng)重大改革事項(xiàng)制度?？h委書記認(rèn)真履行全面深化改革第一責(zé)任人和直接責(zé)任人責(zé)任，堅(jiān)持抓思路、抓調(diào)研、抓推進(jìn)、抓落實(shí)，堅(jiān)持對(duì)重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察，切實(shí)做到親力親為、抓細(xì)抓實(shí)。同時(shí)，對(duì)所有改革任務(wù)，每個(gè)專項(xiàng)小組都明確一名縣委常委牽頭，有一名以上分管副縣長(zhǎng)直接參與，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革工作。三是強(qiáng)化督察。建立縣委改革辦與縣委政府督查室聯(lián)合督察機(jī)制，建立重點(diǎn)工作臺(tái)賬及分類審議清單機(jī)制，出臺(tái)平輿縣全面深化改革重點(diǎn)督察工作方案，嚴(yán)格開展督察考核工作，每半年對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行一次集中督察。同時(shí)，按照上級(jí)要求進(jìn)行不定期督察，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。平輿縣委于2014年出臺(tái)《關(guān)于全面深化改革的實(shí)施意見》《平輿縣全面深化改革第一批重點(diǎn)改革事項(xiàng)》《關(guān)于貫徹落實(shí)中央和省委、市委全面深化改革重要舉措的責(zé)任分工意見》等“一主兩附”三個(gè)文件，文件緊密結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)中央、省委和市委精神進(jìn)行系統(tǒng)貫徹，安排九大領(lǐng)域265項(xiàng)改革任務(wù)，明確任務(wù)書、線路圖、責(zé)任人、時(shí)間表，每年制定年度改革工作要點(diǎn)，確保改革始終沿著“四個(gè)有利于”的方向推進(jìn)。2015年以來，根據(jù)中央、省委和市委“規(guī)定動(dòng)作”及各次重要會(huì)議精神和文件要求，平輿縣委及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)，對(duì)已出臺(tái)的改革舉措迅速制定配套措施，確保改革方向不偏、基調(diào)不變、標(biāo)準(zhǔn)不降。近年來，平輿縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共召開14次會(huì)議，研究審議重大改革方案52項(xiàng)，各專項(xiàng)小組研究審議改革事項(xiàng)196項(xiàng)，出臺(tái)各類文件229個(gè)，各領(lǐng)域標(biāo)志性、引領(lǐng)性、支柱性改革任務(wù)大部分推出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、行政審批、財(cái)稅、國(guó)企、司法、群團(tuán)、黨建等領(lǐng)域改革相繼破題啟動(dòng)，主要領(lǐng)域的四梁八柱性改革基本出臺(tái)，呈現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)作為、全面播種、次第開花的生動(dòng)景象，推動(dòng)著改革這艘巨輪始終在正確的航向上劈波斬浪。

堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)力 蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)

在科學(xué)謀劃的同時(shí)，平輿縣重點(diǎn)抓好各項(xiàng)改革工作的落實(shí)，著重推動(dòng)六個(gè)領(lǐng)域的改革任務(wù)。

——經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域。扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，平輿縣積極承接國(guó)務(wù)院、省、市政府行政審批標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)的銜接落實(shí)工作，做好“接、放、管”，持續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，有效提高行政服務(wù)效能。2014年，平輿縣取消行政審批事項(xiàng)76項(xiàng)，承接市政府下放行政審批事項(xiàng)6項(xiàng)，保留縣級(jí)行政審批事項(xiàng)114項(xiàng)；2016年，再次進(jìn)行清理，行政審批事項(xiàng)減少到95項(xiàng)。2017年，平輿縣開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作，初步建成涵蓋行政許可“全事項(xiàng)、全過程、各環(huán)節(jié)”相互配套協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系以及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系。深化國(guó)有企業(yè)改革，全縣納入改制企業(yè)24家，目前已完成改制2家，完成脫鉤和委托代管22家。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與清河街道辦事處套合工作基本完成，進(jìn)一步明確職能分工，理順管理體制。推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，全縣公車處置完畢，并建立公務(wù)用車服務(wù)平臺(tái)，公務(wù)出行得到保障，30名司勤人員得到妥善安置。2016年5月1日，平輿縣全面實(shí)施營(yíng)改增，納稅人共1481戶。供銷社綜合改革扎實(shí)推進(jìn)，按照時(shí)序進(jìn)度已完成3個(gè)基層社改造任務(wù)。

——政治體制改革領(lǐng)域。推進(jìn)人大落實(shí)重大事項(xiàng)決定權(quán)，先后制定落實(shí)《縣人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》等3項(xiàng)制度。積極探索和完善開展黨外人士工作的新機(jī)制和新方法，出臺(tái)《關(guān)于建立黨外人士直接向縣委提意見和黨外人士意見建議采納落實(shí)情況跟蹤反饋制度》和《縣委常委與黨外干部聯(lián)系制度》等文件，更好發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用。

——文化體制改革領(lǐng)域。健全現(xiàn)代旅游市場(chǎng)體系，打造特色文化品牌，促進(jìn)文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。上河城成功創(chuàng)建為國(guó)家3A級(jí)景區(qū)。全面加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校美育工作，各級(jí)各類學(xué)校以音樂美術(shù)等藝術(shù)課程為主體，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)美、感受美、表現(xiàn)美、創(chuàng)造美的意識(shí)和能力。

——社會(huì)體制改革領(lǐng)域。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完成全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位首批參保登記和信息采集工作，共采集參保單位424個(gè)，參保人員18783人。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，全面落實(shí)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼。

——生態(tài)文明體制改革領(lǐng)域。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，加快監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，小清河水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建成投入運(yùn)行。全面開征排污權(quán)有償使用費(fèi)，推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)、科學(xué)、有效。平輿縣大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣優(yōu)良天數(shù)一直居全市前列。

——黨的建設(shè)制度改革領(lǐng)域。完善派駐機(jī)構(gòu)機(jī)制，強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督。目前，已向全縣44個(gè)單位派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，下一步計(jì)劃向縣委各部委等單位派駐，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋。完善落實(shí)“4+4+2”黨建制度體系。把拓展基層四項(xiàng)制度建設(shè)作為開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容，加強(qiáng)基層黨組織陣地建設(shè)。

貫徹群眾路線 釋放改革紅利

全面深化改革工作推進(jìn)以來，平輿縣始終堅(jiān)持“人民有所呼，改革有所應(yīng)”，從社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、日常生活的難點(diǎn)中，尋找改革的切入點(diǎn)。一是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。在貧困戶的確定上，逐戶進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。在發(fā)展扶貧帶貧產(chǎn)業(yè)上，大力推動(dòng)白芝麻產(chǎn)業(yè)、“巧媳婦工程”、小微企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，多渠道促進(jìn)貧困戶增收。在落實(shí)政策保障上，創(chuàng)新危房改造，實(shí)施“交鑰匙”工程；創(chuàng)新醫(yī)療救助，實(shí)施“暖心”工程；創(chuàng)新教育扶貧，實(shí)施“育才”工程。全縣脫貧攻堅(jiān)工作取得顯著成效，在全省第二次脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)上作了典型經(jīng)驗(yàn)介紹，被市委、市政府評(píng)為脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣并獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。二是加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，承包合同完善率99.83％，發(fā)證率99.75％，檔案整理率99.71％；全縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站已基本建設(shè)完畢。這項(xiàng)工作從流程設(shè)計(jì)到實(shí)際操作完全依靠群眾并接受群眾監(jiān)督，堅(jiān)持做到村不漏戶、戶不漏人、人不漏地塊、地塊不漏項(xiàng)。登記過程中的土地面積、地塊、四至、家庭成員等方面信息均由村干部、群眾代表進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)。三是做好分級(jí)診療醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式，全面開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。深化藥品供應(yīng)保障制度改革，開展藥品采購(gòu)議價(jià)工作，共議價(jià)降價(jià)藥品1323個(gè)品種，藥品價(jià)格平均降價(jià)幅度11.4%。通過全面深化改革，創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，讓改革給人民帶來實(shí)實(shí)在在的好處，讓群眾收獲沉甸甸的實(shí)惠。

強(qiáng)化模式創(chuàng)新 打造特色亮點(diǎn)

在全面深化改革的進(jìn)程中，平輿縣呈現(xiàn)出一些特色做法和改革亮點(diǎn)，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響，發(fā)揮了有力帶動(dòng)作用。一是調(diào)整優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局。圍繞打好“四張牌”，推進(jìn)“三區(qū)一群建設(shè)”，平輿縣立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局進(jìn)行全新定位，把皮革皮具傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代家居新興產(chǎn)業(yè)、建筑防水優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、白芝麻科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)作為五大支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、城市新區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、航空物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為城鄉(xiāng)體系中的重點(diǎn)功能區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)，形成牽動(dòng)全縣發(fā)展的“五大產(chǎn)業(yè)+五大片區(qū)”戰(zhàn)略格局，目前帶動(dòng)效應(yīng)已經(jīng)顯見，成為平輿經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展的增長(zhǎng)極和新引擎。其中，平輿縣商務(wù)中心區(qū)在全市率先晉升為省一星級(jí)商務(wù)中心區(qū)。二是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。著力打造平輿白芝麻產(chǎn)業(yè)，叫響國(guó)家地理標(biāo)志和原產(chǎn)地品牌，出臺(tái)一系列鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，連續(xù)三年承辦平輿白芝麻產(chǎn)業(yè)年會(huì)暨高端論壇，規(guī)劃建設(shè)藍(lán)天芝麻小鎮(zhèn)和平輿白芝麻科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩大重點(diǎn)項(xiàng)目，探索出一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路子，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。藍(lán)天芝麻小鎮(zhèn)成為全市唯一的河南省新農(nóng)村建設(shè)引導(dǎo)點(diǎn)項(xiàng)目，被省發(fā)改委等部門推薦為“國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”創(chuàng)建項(xiàng)目。三是持續(xù)推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)。依托平輿上河城建立電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心，引入京東商城、農(nóng)村淘寶、云書網(wǎng)等品牌電商32家，構(gòu)筑“工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向聯(lián)動(dòng)新格局，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，被確定為全省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。四是積極開展“救急難”綜合試點(diǎn)，建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與”的救急難工作協(xié)調(diào)機(jī)制。五是完善推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。積極創(chuàng)新工作，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工投資興辦各類企業(yè)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，建立各類創(chuàng)業(yè)孵化園，鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，受到上級(jí)充分肯定，被確定為全國(guó)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣和全省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣。六是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，打造脫貧攻堅(jiān)金牌工程。對(duì)于有勞動(dòng)能力有技術(shù)，能夠自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)的貧困戶，通過產(chǎn)業(yè)幫扶，綜合運(yùn)用多種方式幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。大力實(shí)施“巧媳婦”工程助推脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)在家婦女和貧困婦女居家就近靈活就業(yè)，實(shí)現(xiàn)一人就業(yè)、全家脫貧。“巧媳婦”工程已成為平輿縣產(chǎn)業(yè)扶貧的金牌工程。今年9月28日，全省“巧媳婦”工程現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在平輿縣召開，省委副書記王炯等與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)平輿縣的做法給予高度評(píng)價(jià)。

站在新的歷史起點(diǎn)上，平輿縣堅(jiān)定不移地?fù)P起改革風(fēng)帆，緊緊盯住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革，以實(shí)干干實(shí)鑄就的成績(jī)單，激勵(lì)全縣黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的萬丈豪情，向著改革發(fā)展的更大目標(biāo)發(fā)起新沖刺。