黨的十八大以來汝南縣全面深化改革工作綜述

堅定不移推進各項改革 持之以恒增進民生福祉

——黨的十八大以來汝南縣全面深化改革工作綜述

記者 劉仁忠 通訊員 牛志華

汝南新貌（資料圖片）。

改革，一場繼往開來的深刻革命，一條永不停歇的進取之路。

迎難而上、破局開路。近年來，汝南縣在中央、省委和市委的堅強領導下，按照“一跟進兩聚焦”總體思路，堅定不移推進各項改革，持之以恒增進民生福祉，全面深化改革取得顯著成效。

提升政治站位 凝聚思想共識

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在全局和歷史的高度，明確了全面深化改革的戰(zhàn)略布局，實現了改革理論和政策的一系列重大突破，形成了全面深化改革的重要戰(zhàn)略思想。習近平總書記全面深化改革的思想，讓中國新一輪改革方向明確、路徑清晰。在“四個全面”戰(zhàn)略布局下審視，改革既是驅動力，也是凝聚力；既是方法路徑，也是精神內核。對于全面建成小康社會，改革是貫穿始終的不變邏輯，也是實現這一宏偉目標的具體歷史實踐。對于全面依法治國，改革是齊頭并進的姊妹篇，全面深化改革需要法治保障，全面依法治國也需要深化改革。把全面深化改革放在“四個全面”中去定位，放在歷史和現實的坐標中去把握，才能深刻理解為何新一輪改革要在各個領域統(tǒng)籌推進、為何全面深化改革是推動發(fā)展的強大動力。

汝南縣委全面深化改革領導小組通過學習習近平總書記系列重要講話精神，特別是關于全面深化改革的重要論述，進一步深化了對改革重要性的認識，增強了改革的責任感和緊迫感，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和黨的集中統(tǒng)一領導，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定不移地向黨中央看齊，堅決按照中央的要求和省、市的部署推進全面深化改革，努力開創(chuàng)全面深化改革新局面。

堅持高位推動 健全機制體系

三大組織體系是推進改革落實的領導體系。汝南縣委高度重視全面深化改革工作，把加強組織體系建設作為推動改革落實的重要保障，建立三大組織體系，明確職責分工?？h委每年根據人員變動和工作需要，及時調整縣委全面深化改革領導小組和全面深化改革專項小組，各專項小組再根據工作需要研究成立專題小組。各小組職責明確，各司其職、各負其責，形成完整的改革領導體系和組織體系，較好地推進了各項改革事項的落細落實。

三級工作臺賬是推進改革落實的重要抓手。汝南縣通過建立全縣三級改革工作臺賬，將不同改革責任主體的職責劃分清楚，做到既有各自分工，又有協(xié)作配合，形成改革的強大合力?？h委全面深化改革領導小組建立改革一級工作臺賬，明確改革事項、牽頭專項小組、分管縣級領導、責任單位及負責人、時間節(jié)點、推進情況，對全縣改革工作進行全面協(xié)調掌握；各專項小組建立改革二級工作臺賬，明確責任單位、直接責任人和完成時限，負責專項小組承擔改革事項的協(xié)調推進；各專題小組建立改革三級工作臺賬，改革事項更加具體化、明晰化。

三大推進機制是改革任務落實的制度保障。按照中央提出的“目標任務要抓實，精準落地要抓實，探索創(chuàng)新要抓實，跟蹤問效要抓實，機制保障要抓實”的改革要求，汝南縣委全面深化改革領導小組建立3項工作推進機制。一是“月例會”推進制度。制定“四個一”工作法，即縣委全面深化改革領導小組每月召開一次例會，聽取各專項小組近期工作進展、存在問題及解決方案、下一步打算。二是定期銷單制度。實行一季度一次改革臺賬銷單，由各專題小組向各專項小組報告完成情況，各專項小組對照改革臺賬，對完成的改革事項提出銷單申請，由縣委改革辦進行審核把關。三是定期督察制度。定期組織縣委督查室、縣政府督查室和縣委改革辦人員組成督察組，按照察前有通知、督察有內容、察后有結論的要求，重點查檔案是否完善、任務是否落實，并根據督察結果進行通報問責。同時，各專項小組也對各專題小組進行督察，確保各項改革任務按要求積極穩(wěn)妥推進。

強化問題導向 科學統(tǒng)籌謀劃

面對艱巨繁重的改革任務，汝南縣委全面深化改革領導小組把握大局、審時度勢、統(tǒng)籌兼顧、科學實施，經濟體制和生態(tài)文明體制改革、民主法治改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革等改革全面鋪開。

這是一份實干鑄就的成績清單。

2014年，汝南縣委成立全面深化改革領導小組，制定《汝南縣委全面深化改革領導小組工作規(guī)則》《汝南縣委全面深化改革領導小組專項小組工作規(guī)則》和《汝南縣委全面深化改革領導小組辦公室工作細則》，確定第一批9個方面38項重點改革事項，正式打響改革戰(zhàn)役。

2015年，汝南縣委全面深化改革領導小組按照“一跟進兩聚集”總體思路，確定在跟進上級重大改革措施15個方面、聚焦影響經濟社會發(fā)展的突出障礙12個方面、聚焦群眾反映強烈的突出問題9個方面共168項具體改革任務。這是汝南縣改革快速推進的一年，改革呈現全面發(fā)力、多點突破，蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的良好態(tài)勢。

2016年，汝南縣委全面深化改革領導小組突出供給側結構性改革，抓好具有標志性、引領性、關鍵性的重點改革任務，確立六大領域72項具體改革任務，通過強化責任主體，狠抓工作落實，扎實推進各項改革，完成一系列改革任務，取得新的進展和成效。

2017年，汝南縣委全面深化改革領導小組堅持正確方向、問題導向，全面跟進落實中央、省委和市委改革部署，聚焦影響經濟持續(xù)健康較快發(fā)展的突出矛盾深化改革，聚焦影響人民群眾切身利益、影響社會和諧穩(wěn)定、影響公平正義的突出問題深化改革，確定六大領域26個方面88項具體改革任務，各項改革任務穩(wěn)步推進。

牢記使命擔當 釋放改革紅利

在全面深化改革中，“人民”始終是最核心的關鍵詞。

改革，就是讓普通群眾獲得越來越多的紅利，擁有越來越多的獲得感、幸福感。

按照中央提出的多推有利于增添經濟發(fā)展動力的改革，多推有利于促進社會公平正義的改革，多推有利于增強人民群眾獲得感的改革，多推有利于調動廣大干部群眾積極性的改革的要求，汝南縣在經濟體制改革、文化體制改革、社會體制改革和扶貧開發(fā)體制改革等重點領域開展一系列改革，一大批群眾最關心、最直接、最現實的利益問題得到解決，用改革的實際成效回應群眾關注的熱點，解決群眾關注的難點，增強廣大群眾的獲得感，爭取改革的最大支持。

在深化經濟體制改革領域方面，汝南縣深入推進“放管服”改革，進一步簡政放權，加快行政審批制度改革，行政審批事項由2014年的221項減少到128項，完成具有行政執(zhí)法權的29個部門3441項行政執(zhí)法權責清單的編制公布工作，開展“減證便民”，取消和清理各種證明249項。創(chuàng)新為民服務方式，在全縣建立縣、鄉(xiāng)、村一體化的“農民辦事不出村”便民服務平臺，將與農民生產生活密切相關的12個部門的69個行政審批服務事項納入信息化服務平臺中。自“農民辦事不出村”項目運行以來，全縣建成便民服務平臺96個，累計受理審批服務事項1445件，辦結1358件，辦結率94%。扎實推進國有集體企業(yè)改制工作，已完成19家企業(yè)改制，一批遺留問題得到解決，一批下崗工人的社會保障納入統(tǒng)籌。深化財稅體制改革，健全縣級基本財力保障機制，提高縣級基本保障能力。認真落實國家稅制改革任務，共管理營改增納稅人853戶，其中一般納稅人87戶。2016年5月~2017年7月，營改增納稅人共繳納稅款9799.96萬元，營改增使納稅人享受到更多政策優(yōu)惠，累計減負446.8萬元，切實增強納稅人的獲得感，充分釋放營改增改革紅利。深化科技體制改革，制定《汝南縣關于加快創(chuàng)新驅動發(fā)展的意見》，加大對家庭農場、新型職業(yè)農民、返鄉(xiāng)農民工、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)等各類創(chuàng)業(yè)群體的獎補扶持或政策扶持。完善推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，進一步深化投融資機制，開展“PPP+EPC”合作模式，啟動城市建設項目、城市河流綜合整治項目、棚戶區(qū)改造項目等。2017年，僅在城市建設投融資方面，汝南縣與農發(fā)行合作實施總投資9.6億元的老汝河棚戶區(qū)改造項目，與中國六冶簽訂14億元的文化廣場及道路建設項目，與河南水投簽訂11億元的城市水系綜合治理項目，與農發(fā)行、國發(fā)行合作6個總投資近30億元的城市基礎設施專項建設基金項目。此外，全縣已完成項目儲備庫建設，共儲備各類項目214個，項目總投資1153億元，其中儲備國家重大項目81個，項目總投資89.7億元。落實無戶口人員登記的政策措施，全縣共排查出各類無戶口人員436人，已解決366人，力爭年底前全面解決疑難戶口，確保對每一名無戶口人員及時受理、規(guī)范辦理。加快構建市場配置與政府保障、自主購買與市場租賃相結合的住房體系，2017年上半年，共成交商品房521套，總金額17541萬元，房地產市場供需基本平衡；累計分配公租房7134套，解決6434戶城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭和700多名新就業(yè)大中專畢業(yè)生的住房問題。解決產業(yè)集聚區(qū)工人住房636套，為棚戶區(qū)改造解決安置房756套，社會各階層住房需求均得到較好滿足。進一步深化農村改革，出臺《關于深化農村改革的實施意見》《關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的實施意見》和《關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》等，完成農村土地承包經營權確權登記頒發(fā)證書176636本，占農戶總數的98.92%，檔案整理完成175636戶，占農戶總數的98%，數據庫合庫完成18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），農村土地承包經營權確權登記頒證基本實現全覆蓋。加大扶貧領域改革力度，嚴格按照中央和省市“五個一批”“六個精準”的工作要求，開展“三扶”“三業(yè)”“三保”為重點的脫貧攻堅行動，落實“教育資助、民政救助、醫(yī)療扶持、衛(wèi)生保障、殘疾人救助、危房改造”六大基本保障政策，實施以產業(yè)和基礎設施建設為主的“雙十”工程，改善整村脫貧貧困村群眾的生產生活條件，農民有了持續(xù)穩(wěn)定的收入，廣大群眾參與扶貧脫困的積極性得到調動。從2014年至2016年，全縣共完成整村脫貧51個村，10821戶37395人實現穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從11.5%下降至5.08%。

在深化民主法治領域改革方面，建立健全人大代表聯絡機構，完善代表履職網絡平臺，定期組織人大代表開展執(zhí)法檢查、調查研究和視察，發(fā)揮人大代表作用，密切人大代表同人民群眾的聯系。扎實推進協(xié)商民主制度的規(guī)范化、制度化發(fā)展，出臺《中共汝南縣委關于加強新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的實施意見》，成立以全縣16家單位為成員的縣委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組。出臺《關于完善縣委領導同志與黨外人士聯系交友制度的意見》，每位縣委常委聯系1名黨外代表人士，搭建與優(yōu)秀黨外人士溝通交流的平臺。加快推進司法體制改革，落實法院、檢察院、公安系列改革，通過一系列司法改革，讓公平正義在全社會落地生根。

在深化文化體制改革方面，先后制定《汝南縣深化文化體制改革實施方案》《汝南縣文化企業(yè)國有資產監(jiān)督管理辦法》《汝南縣公共文化服務體系建設協(xié)調領導小組議事規(guī)則》《汝南縣推進基層綜合性文化服務中心建設的實施方案》《汝南縣志愿服務記錄辦法實施細則》（試行）等文件。2014年至2017年，全縣加大對公共文化服務設施的財政投入，共建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站13個，農家書屋280個，建成村級文化中心120個，縣級文化廣場正在建設之中。財政購買優(yōu)秀文化服務活動“三下鄉(xiāng)”472場次，開展志愿者服務活動1200多次，參與志愿者達3萬人次。

在深化社會體制改革方面，積極推進教育招生制度、教師職稱評定改革，并通過落實“兩免一補”政策，貧困家庭救助等問題得到及時解決。深化公立醫(yī)院改革、建立全民參保數據庫、落實困難群體大病補充醫(yī)療保險、開展分級診療、逐步實現異地就醫(yī)結算、全部取消藥品加成等全面得到落實，體現了社會公平正義和關愛關切。

在深化生態(tài)文明體制改革方面，嚴格落實環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責和失職追責制度，全面開展大氣污染和水污染防治，生態(tài)環(huán)境逐步改善，藍天綠水正在回歸。

在深化黨的建設制度改革方面，落實縣委全面從嚴治黨主體責任制度建設，制定縣委全面履行從嚴治黨主體責任清單，明確縣委常委會職責清單。深化黨的紀律檢查制度改革，穩(wěn)步推進綜合派駐改革，深化紀律檢查機關內部體制改革，開展各種形式的專項巡察，發(fā)揮巡察利劍作用。深入開展“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化活動，完善“4+4+2”黨建制度體系，加強黨員的教育和管理，健全全縣黨員信息庫和黨員管理系統(tǒng)，推行“雙記實、雙述職、雙評議、雙考核”制度，建立黨內生活有形化制度體系，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

幾年來，汝南縣各項改革全面發(fā)力、多點突破，蹄疾步穩(wěn)、縱深推進，給這個千年古縣帶來了真真切切的變化，給全縣人民帶來了沉甸甸的實惠。目前，汝南縣正以黨的十九大精神為引領，全面深入學習貫徹十九大關于全面深化改革的重大部署，不忘初心、牢記使命，堅定不移推進全面深化改革，一步步把人民的期待變成改革的行動，把人民的期盼變成美好生活的現實，向著全面建成小康社會的偉大目標奮勇前進！