堅(jiān)定不移全面深化改革 全力以赴推進(jìn)追趕跨越

 堅(jiān)定不移全面深化改革 全力以赴推進(jìn)追趕跨越

——黨的十八大以來上蔡縣全面深化改革工作綜述 

記者 陳 司 通訊員 張鵬飛

踏著新型城鎮(zhèn)化時代節(jié)拍，上蔡古城煥發(fā)新韻，獨(dú)具魅力（資料圖片）。

從夯基壘臺到立柱架梁，從頂層設(shè)計(jì)到重點(diǎn)突破，一場看似波瀾不驚實(shí)則洶涌澎湃的新一輪改革大潮涌起。

面對千頭萬緒的改革任務(wù)和巨大的改革壓力，2014年以來，上蔡縣高擎改革大旗，按照“一跟進(jìn)兩聚焦”總體思路，堅(jiān)定不移狠抓各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)，以改革促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型、以轉(zhuǎn)型促發(fā)展、以發(fā)展惠民生，推動上蔡在破局開路、迎難而上的改革進(jìn)程中持續(xù)煥發(fā)勃勃生機(jī)，不斷凝聚巨大力量和澎湃動力。

夯基壘臺、掌舵對標(biāo)，全面深化改革厚積成勢

惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。幾年來，上蔡縣蹄疾步穩(wěn)、勇往直前，以動真碰硬的勇氣、壯士斷腕的決心，堅(jiān)定揚(yáng)起全面深化改革的風(fēng)帆，奮力起航。

全面統(tǒng)籌，高位推動。成立由縣委書記任組長的縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)11個改革專項(xiàng)小組，由縣委常委和副縣長掛帥，建立“領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、專項(xiàng)小組積極推動、改革辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各級各部門齊頭并進(jìn)”的組織架構(gòu)。幾年來，全縣召開縣委深改領(lǐng)導(dǎo)小組會議13次，審議通過改革文件30多個，一批關(guān)系全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾切身利益的重大政策相繼出臺，為全面深化改革夯基壘臺。

細(xì)化任務(wù)，靶向攻堅(jiān)。理順改革工作體制機(jī)制，出臺《上蔡縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《上蔡縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)小組工作規(guī)則》《上蔡縣委全面深化改革工作決策制度》等文件，為全面、深入、多層次改革提供了遵循和指南。積極承接中央和省委、市委改革部署，認(rèn)真梳理、深入調(diào)研，廣泛論證、結(jié)合實(shí)際，明確了6個方面23個重點(diǎn)改革事項(xiàng)，明確了專題小組、責(zé)任單位，確保改革一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)，有序推進(jìn)。

強(qiáng)化督察，嚴(yán)防“栓塞”。把抓落實(shí)作為全面深化改革的重要一環(huán)，該縣全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長、縣委書記親自簽發(fā)督察通知，督促改革推進(jìn)緩慢部門加快進(jìn)度?？h委改革辦對省、市出臺的改革方案落實(shí)情況和縣委深改領(lǐng)導(dǎo)小組會議通過的改革方案進(jìn)行全面督察，對脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制落實(shí)情況、供給側(cè)改革、國有企業(yè)改革等重點(diǎn)改革任務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)督察，確保改革總體進(jìn)度。創(chuàng)新督察協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建了領(lǐng)導(dǎo)小組、專項(xiàng)小組、牽頭部門三級督察機(jī)制，形成一級督察一級、層層傳導(dǎo)壓力的督察體系，及時疏通改革“堵點(diǎn)”。抓好改革考評考核工作，把改革工作納入全縣綜合考核和領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容，重視考評成果運(yùn)用，樹立良好的改革導(dǎo)向。

抓鐵有痕、精準(zhǔn)聚焦，重點(diǎn)領(lǐng)域改革破冰前行

改革是一場深刻的革命，改的是體制機(jī)制，動的是既得利益，需要披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。敢出“實(shí)招”，才能增添“含金量”；敢于“亮劍”，方可啃下“硬骨頭”。上蔡縣踏準(zhǔn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的鼓點(diǎn)，聚焦?fàn)恳话l(fā)而動全身的關(guān)鍵點(diǎn)，堅(jiān)持多點(diǎn)精準(zhǔn)聚焦、深度用力，一大批體制性、機(jī)制性難題相繼破解，一大波改革動力、創(chuàng)新活力競相涌現(xiàn)，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革有張有弛。

經(jīng)濟(jì)體制改革扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、有序推進(jìn)，為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)短板、添動力。積極推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，目前縣級行政審批事項(xiàng)壓縮到105項(xiàng)；開展“減證便民”專項(xiàng)行動，保留證明36項(xiàng)，取消無謂證明11項(xiàng)。深化投融資體制改革，研究出臺全面深化投融資體制改革實(shí)施意見，順利完成上蔡縣農(nóng)聯(lián)社農(nóng)商行改制工作。制定《上蔡縣脫貧資金統(tǒng)籌整合使用管理辦法》，統(tǒng)籌整合了所有財政涉農(nóng)資金，確保資金用在刀刃上。深化科技體制改革，制定《關(guān)于加快工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》。完善現(xiàn)代市場體系，編制《上蔡縣“十三五”商務(wù)及流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國企改革，全縣17家國有企業(yè)已完成改制2家，正在改制1家，列入“僵尸企業(yè)”7家，其他企業(yè)改革正在有序推進(jìn)。

民主法治改革有條不紊。按照中央和省委、市委全面深化改革決策部署，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，不斷加大統(tǒng)籌力度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，推動人民代表大會制度不斷與時俱進(jìn)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度穩(wěn)步發(fā)展。全縣建立縣鄉(xiāng)人大代表之家51個，把每月的9日定為縣人大常委會主任接待代表日。出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作充分發(fā)揮人大代表作用的決定》，推動代表工作常態(tài)化、長效化、制度化。創(chuàng)新方式暢通委員履職渠道，利用互聯(lián)網(wǎng)、微信等為委員履職提供平臺，分界別建立微信履職平臺14個，成立政協(xié)委員之家14家。認(rèn)真落實(shí)司法責(zé)任制，推動實(shí)現(xiàn)司法專業(yè)化、職業(yè)化，法、檢系統(tǒng)分別按照入額標(biāo)準(zhǔn)和條件，進(jìn)行法官和檢察官員額制改革。制訂《關(guān)于完善基層矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制的實(shí)施意見》，落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度；出臺了《全縣公安機(jī)關(guān)涉案財物管理實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格做到“物隨案走，案結(jié)物清”，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法約束。健全完善社區(qū)矯正工作體系，積極開展法律援助中心參與申訴案件代理工作試點(diǎn)等，努力做到讓人民群眾在每個案件中感受到公平正義。

文化體制改革步伐堅(jiān)實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級支持文化企業(yè)和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制要求，深化文化市場綜合執(zhí)法改革，推動已轉(zhuǎn)企文化單位公司制、股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)。上蔡縣影劇院、劇團(tuán)和電影公司相繼完成改制任務(wù)，成功實(shí)現(xiàn)國有文藝院團(tuán)市場化運(yùn)行。健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建立政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作機(jī)制。全面推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，全縣建成文化服務(wù)中心26個。由中宣部牽頭實(shí)施的“百縣萬村綜合文化服務(wù)中心示范工程”建設(shè)項(xiàng)目，在全縣22個基礎(chǔ)條件相對較好的行政村已全部建成，有的已投入使用。同時，撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放。

社會體制改革穩(wěn)妥有序。嚴(yán)格落實(shí)省教育廳進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母飳?shí)施意見，積極貫徹《駐馬店市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》《關(guān)于引進(jìn)高層次人才的實(shí)施意見》，并對應(yīng)制定實(shí)施意見。切實(shí)加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生應(yīng)急建設(shè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，重點(diǎn)支持黃埠、朱里、蔡溝、洙湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)成為區(qū)域醫(yī)療中心。全面落實(shí)困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險制度，推動農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。大力推行按病種付費(fèi)為主、多種付費(fèi)方式結(jié)合的醫(yī)保支付方式改革，出臺《上蔡縣建檔立卡貧困戶人口醫(yī)療救助實(shí)施方案（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步抓好精準(zhǔn)扶貧對象醫(yī)療救助落實(shí)情況的通知》等文件，全縣23236戶68931名貧困人口實(shí)現(xiàn)醫(yī)療合理部分全免費(fèi)。

生態(tài)體制改革成效明顯。先后出臺《上蔡縣治理揚(yáng)塵污染攻堅(jiān)實(shí)施方案》《上蔡縣環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)考核辦法》《關(guān)于打贏水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《2017年度上蔡縣藍(lán)天工程實(shí)施方案》等文件，建立嚴(yán)格的河湖管理與保護(hù)制度，研究制訂上蔡縣推行河長制工作方案，建立三級河長體系和河長制工作協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和失職追責(zé)制度，用制度推進(jìn)責(zé)任落實(shí)，用責(zé)任保障工作成效。

不忘初心、牢記使命，民生領(lǐng)域改革普惠百姓

民生無小事，枝葉總關(guān)情。在全面深化改革進(jìn)程中，“人民”始終是最核心的關(guān)鍵詞，群眾獲得感始終是衡量改革成效的標(biāo)尺。上蔡縣從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，盯緊最需要關(guān)心的人群，一件事情接著一件事情辦，把鍥而不舍抓社會民生改革作為全面深化改革的重中之重，打出了一套接地氣、聚人氣的“組合拳”。

以農(nóng)村帶農(nóng)民，農(nóng)村改革“大招”頻出。從加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革入手，扎實(shí)做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、現(xiàn)有林地資源確權(quán)登記等工作，至目前，全縣完成確權(quán)到戶165.27萬畝，完善合同30.03萬份，頒發(fā)證書30.03萬張，完成檔案整理29.98萬戶。深化供銷社綜合改革工作，出臺《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見》。依托上蔡縣百匯通電子商務(wù)運(yùn)營平臺，在全縣建立社村共建的為農(nóng)服務(wù)中心460個。在全縣大力推廣土地托管經(jīng)營模式，在大路李鄉(xiāng)、五龍鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地托管試點(diǎn)工作，5萬多畝土地實(shí)行土地托管。深化行政區(qū)域管理體制改革，進(jìn)一步理順縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）行政套合后的管理機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

以務(wù)工幫脫貧，特殊群體特殊照顧。為解決重癥殘疾人因殘治病難題，探索建立貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)模式，先后出臺《上蔡縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)上蔡縣重癥殘疾人集中托養(yǎng)人員篩選工作實(shí)施方案的通知》《上蔡縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)上蔡縣扶貧助殘托養(yǎng)中心（院）入住程序、管理制度的通知》《上蔡縣建檔立卡貧困家庭重度殘疾人員集中托養(yǎng)（試點(diǎn)）實(shí)施辦法》《上蔡縣扶貧助殘集中托養(yǎng)中心建設(shè)管理辦法》《上蔡縣重癥殘疾人托養(yǎng)中心整合資金運(yùn)營管理暫行辦法》等文件，明確扶貧助殘托養(yǎng)中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、入住條件、日常管理、經(jīng)費(fèi)保障等具體內(nèi)容，為集中托養(yǎng)中心建設(shè)、管理和運(yùn)營提供政策指導(dǎo)和遵循，全縣現(xiàn)已建成托養(yǎng)中心16個，入住重度殘疾人257人。幫助重度殘疾人貧困家庭322名勞動力從繁重的陪護(hù)中解脫出來，同時安排貧困家庭129名勞動力做護(hù)工，120名勞動力通過轉(zhuǎn)移就業(yè)增收，有效破解了致殘貧困家庭負(fù)擔(dān)重、脫貧難的難題。 

以金融助發(fā)展，金融融通活力凸顯。深入推進(jìn)“政銀企戶保”金融扶貧貸款體系建設(shè)，研究制訂《上蔡縣推動“產(chǎn)業(yè)+金融”帶動貧困戶脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》《上蔡縣“政銀企戶保”金融扶貧實(shí)施方案（試行）》，成立上蔡縣金融服務(wù)中心，縣農(nóng)商、郵儲、中原、惠民村鎮(zhèn)4家合作銀行和縣興蔡擔(dān)保公司、中原農(nóng)業(yè)保險公司集中進(jìn)駐，一站式辦公，積極推進(jìn)“政府、銀行、企業(yè)、農(nóng)戶、保險”五位一體的金融扶貧擔(dān)保貸款模式，為全縣貧困戶、種植和養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供金融服務(wù)。目前，已為30多家企業(yè)辦理業(yè)務(wù)，貸款金額14760萬元，帶動貧困戶2952戶，貧困戶獲貸率13.1%。另有56家優(yōu)質(zhì)企業(yè)和一些貧困戶正在抓緊完善申請手續(xù)，近期調(diào)查評審后即可投放。

以改革釋紅利，貧困群眾幸福滿滿。探索由財政資金支持，培育壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，2017年安排實(shí)施村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目68個，其中縣財政為29個整體推進(jìn)村每村投入集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金150萬元；對每個試點(diǎn)村投入150萬元，目前已投入74個村、共計(jì)11100萬元；為39個貧困戶數(shù)在100戶以上的深度貧困村每村投入集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金100萬元，可帶動分紅6382戶，戶均收益2000元左右。至目前，全縣有4個村堅(jiān)持自主發(fā)展，自己建設(shè)企業(yè)加工點(diǎn)，為貧困戶創(chuàng)造就近就業(yè)的機(jī)會；有26個村堅(jiān)持合作發(fā)展，積極與企業(yè)合作，建立種植、養(yǎng)殖或加工基地；有37個村將集體經(jīng)濟(jì)資金入股到大型龍頭企業(yè)。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既為村級組織“有錢辦事”奠定了基礎(chǔ)，更為幫助貧困群眾脫貧增加了選項(xiàng)。

刀刃內(nèi)向、自我革命，偉大工程建設(shè)破浪前進(jìn)

幾年來，上蔡縣緊緊抓住全面從嚴(yán)治黨這條主線，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不留死角，推動“黨的建設(shè)新的偉大工程”不斷出現(xiàn)新局面。

責(zé)任體系無縫對接。積極制定縣委全面履行從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，完善主體責(zé)任落實(shí)工作機(jī)制，研究制定推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化的實(shí)施意見，研究制定健全容錯糾錯機(jī)制，管黨治黨的制度體系更加健全，既對接“天線”，實(shí)現(xiàn)了面面俱到；又巧接“地氣”，實(shí)現(xiàn)了因地制宜。

監(jiān)督力量全面覆蓋。認(rèn)真貫徹中央和省、市紀(jì)委關(guān)于推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)要求，全面完成紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)改革，改革后精減組織65%，綜合成立16個派駐紀(jì)檢組和4家單獨(dú)派駐紀(jì)檢組（公、檢、法、司），發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織的“探頭”作用。整合紀(jì)檢監(jiān)察力量，成立縣委巡察辦公室。發(fā)揮巡察利劍作用，實(shí)現(xiàn)26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、60個縣直局委巡察全覆蓋。

基層基礎(chǔ)持續(xù)鞏固。圍繞發(fā)展抓培訓(xùn)，舉辦脫貧攻堅(jiān)和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神等專題輔導(dǎo)8期，培訓(xùn)科級及以上干部2100人次；舉辦流動黨課大學(xué)堂104場次，培訓(xùn)黨員干部2萬余人次。搭建領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)踐鍛煉新課堂，先后選派396名縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部擔(dān)任駐村第一書記，選派150名干部到上級部門接受調(diào)訓(xùn)，選派53名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到縣委黨建辦、縣脫貧攻堅(jiān)辦、縣委群工部、縣招商局等部門掛職鍛煉；創(chuàng)新開展“百家單位駐百村”活動，推動幫扶力量下沉。堅(jiān)持“五個凡提必”，防止干部“帶病提名”、“帶病提拔”。出臺《上蔡縣鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評辦法》、《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)一線培養(yǎng)選拔干部的意見》等文件，認(rèn)真落實(shí)《干部能上能下若干意見（試行）》，2016年以來，已有58名在脫貧攻堅(jiān)中表現(xiàn)優(yōu)秀的同志得到提拔重用，5名因身體等原因不適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的同志改任了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。升級改造《干部管理系統(tǒng)》，建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合信息庫，及時將領(lǐng)導(dǎo)干部表現(xiàn)錄入綜合信息庫，實(shí)現(xiàn)干部成績、問題有形化。研究出臺《上蔡縣農(nóng)村黨支部書記績效考評暫行辦法》，健全完善《上蔡縣農(nóng)村黨支部書記績效考評辦法》和《上蔡縣農(nóng)村黨支部書記管理辦法》，把黨組織書記選好配強(qiáng)，每村遴選儲備2~3名村干部后備人才，全縣遴選儲備黨組織書記后備人才600名、村干部后備人才1000名。

茍日新，日日新，又日新。從深改元年全面播種、次第花開，到關(guān)鍵之年全面發(fā)力、縱深推進(jìn)，再到攻堅(jiān)之年立柱架梁、擊楫勇進(jìn)……在歷史的時空中鐫刻下清晰的“上蔡路徑”，時代的大潮里激蕩著強(qiáng)勁的“改革動力”。在改革路上，上蔡正快馬加鞭，破浪前行，奮力譜寫上蔡追趕跨越的新華章。