權(quán)威解讀：教育部財(cái)政部發(fā)改委七答“雙一流”建設(shè)

　　新華網(wǎng)北京9月21日電　據(jù)教育部官方微信微言教育報(bào)道，2017年1月，經(jīng)國務(wù)院同意，教育部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委（以下簡稱三部委）印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），“雙一流”建設(shè)進(jìn)入實(shí)施操作階段。日前，“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單正式公布，三部委有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。

　　“雙一流”建設(shè)實(shí)施推進(jìn)的基本原則是什么？

　　為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于2017年穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)要求，結(jié)合“雙一流”建設(shè)實(shí)際，經(jīng)廣泛征求意見，確定總的工作原則是穩(wěn)中求進(jìn)、繼承創(chuàng)新、改革發(fā)展。

　　穩(wěn)中求進(jìn)，即從建設(shè)基礎(chǔ)出發(fā)，平穩(wěn)開局，平穩(wěn)過渡，平穩(wěn)推進(jìn)，不搞全體發(fā)動(dòng)、推倒重來；繼承創(chuàng)新，即充分考慮“211工程”“985工程”等高等教育重點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)，繼承好已有建設(shè)成效，同時(shí)創(chuàng)新建設(shè)管理模式，充分調(diào)動(dòng)各方面的資源和力量，促進(jìn)高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；改革發(fā)展，即以改革為動(dòng)力，既要堅(jiān)持競爭開放、動(dòng)態(tài)調(diào)整，打破身份固化，強(qiáng)化績效激勵(lì)，又要強(qiáng)調(diào)改革引領(lǐng)、深化綜合改革，切實(shí)推動(dòng)高校內(nèi)涵式發(fā)展、提高質(zhì)量。

　　“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科是如何遴選認(rèn)定的？

　　根據(jù)《總體方案》《實(shí)施辦法》，“雙一流”建設(shè)高校通過競爭優(yōu)選、專家評(píng)選、政府比選、動(dòng)態(tài)篩選產(chǎn)生。在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，以增量方式統(tǒng)籌推動(dòng)建設(shè)，以存量改革激發(fā)建設(shè)活力。“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科的認(rèn)定遴選程序主要分為四個(gè)步驟：

　　第一步，根據(jù)《總體方案》《實(shí)施辦法》，組建“雙一流”建設(shè)專家委員會(huì)，充分發(fā)揮高層次戰(zhàn)略專家作用，具體承擔(dān)遴選認(rèn)定和審核建設(shè)方案的有關(guān)工作。

　　第二步，依托專家委員會(huì)，以學(xué)科為基礎(chǔ)，確定遴選認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生擬建設(shè)高校名單及擬建設(shè)學(xué)科。具體分為三個(gè)環(huán)節(jié)：首先，綜合考慮有關(guān)第三方評(píng)價(jià)的權(quán)威性、影響力及高校認(rèn)可度，論證確定采用的第三方評(píng)價(jià)結(jié)果；然后，以中國特色學(xué)科評(píng)價(jià)為主，特別是反映人才培養(yǎng)和學(xué)科水平的評(píng)價(jià)，酌情參考國際評(píng)價(jià)，統(tǒng)籌考慮國家戰(zhàn)略、行業(yè)區(qū)域急需、不可替代性等因素，論證形成一流學(xué)科建設(shè)高校認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；最后，根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，遴選產(chǎn)生137所一流學(xué)科建設(shè)高校建議名單，隨之對應(yīng)產(chǎn)生了擬建設(shè)學(xué)科。

　　在一流學(xué)科建設(shè)高校建議名單基礎(chǔ)上，綜合評(píng)價(jià)論證提出42所一流大學(xué)建設(shè)高校建議。一流大學(xué)建設(shè)高校重在一流學(xué)科基礎(chǔ)上的學(xué)校整體建設(shè)、重點(diǎn)建設(shè)，全面提升人才培養(yǎng)水平和創(chuàng)新能力；一流學(xué)科建設(shè)高校重在優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)特色發(fā)展。此后，根據(jù)專家委員會(huì)的建議，三部委審議確定“雙一流”擬建設(shè)高校及擬建設(shè)學(xué)科名單。

　　第三步，確定擬建設(shè)高校的建設(shè)方案。擬建設(shè)高校編制論證建設(shè)方案，經(jīng)所屬省級(jí)人民政府或主管部門審核后，報(bào)三部委。專家委員會(huì)對擬建設(shè)高校的建設(shè)方案進(jìn)行審議咨詢，首先把牢政治關(guān)，其次堅(jiān)持綜合評(píng)價(jià)和內(nèi)涵發(fā)展導(dǎo)向，逐校對建設(shè)方案提出具體咨詢意見。三部委研究后，根據(jù)咨詢意見通知有關(guān)高校修改完善建設(shè)方案，并對修改完善情況進(jìn)行核對把關(guān)。

　　第四步，三部委根據(jù)專家委員會(huì)意見，研究確定一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　其中，專家委員會(huì)根據(jù)國家需求、布局、區(qū)域發(fā)展以及政策連續(xù)性等因素，建議部分高校自主確定了一批建設(shè)學(xué)科，考慮到這批學(xué)科的特殊性，在名單中特予注明。

　　需要說明的是，此次遴選認(rèn)定所產(chǎn)生的是“建設(shè)”高校及“建設(shè)”學(xué)科，重點(diǎn)在“建設(shè)”，是邁向世界一流的起點(diǎn)，而不是認(rèn)定這些學(xué)校和學(xué)科就是世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，能否成為世界一流大學(xué)和一流學(xué)科還要看最終的建設(shè)成效。

　　對“雙一流”建設(shè)高校遴選認(rèn)定體現(xiàn)了哪些戰(zhàn)略考慮？

　　遴選認(rèn)定“雙一流”建設(shè)高校，既要破除封閉固化的做法，打破終身制，又要考慮高等教育戰(zhàn)略布局，考慮國家急需、特色鮮明、無可替代的學(xué)科。注意突出四個(gè)重點(diǎn)：

　　一是堅(jiān)持中國特色、世界一流。落實(shí)“四個(gè)服務(wù)”要求，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，扎根中國大地辦大學(xué)，積極探索世界一流大學(xué)建設(shè)的中國道路中國模式。

　　二是鼓勵(lì)和支持高水平建設(shè)。“雙一流”建設(shè)的目標(biāo)是進(jìn)入世界一流大學(xué)和一流學(xué)科前列或行列，是突破性工程，重在扶優(yōu)扶強(qiáng)、引領(lǐng)示范，必須堅(jiān)持高水平、鼓勵(lì)高水平、支持高水平。

　　三是服務(wù)國家重大戰(zhàn)略布局。把國家重大戰(zhàn)略布局作為遴選“雙一流”建設(shè)高校的重要因素，把“211工程”“985工程”等作為重要基礎(chǔ)，發(fā)揮“雙一流”建設(shè)對區(qū)域、行業(yè)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用。

　　四是扶持特殊需求。對于經(jīng)過長期建設(shè)、具備鮮明特色且無可替代的學(xué)科或領(lǐng)域，國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需求，但在第三方評(píng)價(jià)中難以體現(xiàn)的高校予以扶持。

　　在這里要特別說明，一流大學(xué)建設(shè)高校的遴選，既要體現(xiàn)沖擊一流的水平，也要與我們的國情國力相適應(yīng)；既要服務(wù)國家重大戰(zhàn)略布局，也要與以往重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目平穩(wěn)銜接。專家委員會(huì)討論確定：以學(xué)科為基礎(chǔ)，一流大學(xué)擬建設(shè)高校從一流學(xué)科擬建設(shè)高校中遴選產(chǎn)生，主要根據(jù)客觀數(shù)據(jù)和綜合評(píng)價(jià)。

　　有兩個(gè)主要考慮：一是落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)、繼承創(chuàng)新的原則，既要繼承原“985工程”建設(shè)基礎(chǔ)，又要以改革促進(jìn)發(fā)展，以改革增加建設(shè)動(dòng)力，特別是加大對那些需要加強(qiáng)建設(shè)的高校的壓力，實(shí)行存量改革、激發(fā)活力。二是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)圍繞服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，并有利于加快中西部高等教育發(fā)展。同時(shí)，考慮到一流大學(xué)建設(shè)高校的整體建設(shè)任務(wù)更重，示范效應(yīng)更加明顯，更需要提升主動(dòng)性和積極性，為打破身份固化、激發(fā)建設(shè)活力，將一流大學(xué)區(qū)分為A、B兩類。這樣做主要是希望督促所有的一流大學(xué)建設(shè)高校加快改革、加快發(fā)展，并推動(dòng)歸入B類的高校正視差距、奮起直追。

　　在具體工作中，將做到三個(gè)同等，即同等重視、同等建設(shè)、同等評(píng)價(jià)。同等重視，就是一視同仁，都是一流大學(xué)建設(shè)高校，都是沖擊世界一流的重點(diǎn)建設(shè)對象；同等建設(shè)，就是建設(shè)方案同等要求，政策經(jīng)費(fèi)等都同等覆蓋；同等考核，都按照一流大學(xué)建設(shè)高校標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估考核，一個(gè)尺子一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　遴選認(rèn)定的第三方評(píng)價(jià)是如何選擇的？結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期？各方對此次遴選的評(píng)價(jià)如何？

　　對于大學(xué)、學(xué)科的第三方評(píng)價(jià)，目前國內(nèi)、國際有幾十種。選用第三方評(píng)價(jià)的原則，一是堅(jiān)持中國特色，即堅(jiān)持正確的政治方向、堅(jiān)持服務(wù)國家需求、堅(jiān)持傳承中國文化，引導(dǎo)高校把“四個(gè)服務(wù)”作為建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不簡單套用國外的標(biāo)準(zhǔn)排名，不把中國特色狹義理解等同于學(xué)科特色；二是堅(jiān)持綜合性、多維度，利用各類評(píng)價(jià)，從各個(gè)側(cè)面、多個(gè)維度對高校實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，不與單純的人才指標(biāo)、論文指標(biāo)掛鉤；三是堅(jiān)持定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，發(fā)揮綜合效用。

　　專家委員會(huì)經(jīng)過比較論證，綜合各方意見建議，考慮第三方評(píng)價(jià)的權(quán)威性、影響力及高校認(rèn)可度，從我國實(shí)際和可操作性出發(fā)，確定采用的國內(nèi)國際評(píng)價(jià)為：

　?。?）4類國內(nèi)第三方評(píng)價(jià)：一是人才培養(yǎng)類，體現(xiàn)高校人才培養(yǎng)水平，涵蓋本科生和研究生教育；二是學(xué)科水平類，體現(xiàn)高校學(xué)科水平；三是貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)類，體現(xiàn)高校學(xué)科的社會(huì)貢獻(xiàn)；四是政策導(dǎo)向類，綜合考慮高校服務(wù)國家重大需求、重大發(fā)展戰(zhàn)略布局以及政策連續(xù)性等因素。

　　（2）高校認(rèn)可度較高、客觀性較強(qiáng)的的國際第三方學(xué)科評(píng)價(jià)，體現(xiàn)各學(xué)科點(diǎn)的實(shí)力水平及國際影響力。

　　依托選定的上述第三方評(píng)價(jià)，專家委員會(huì)論證形成一流學(xué)科建設(shè)高校認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，突出考查有關(guān)高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量、學(xué)科水平、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求的貢獻(xiàn)度等。評(píng)價(jià)大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量是一個(gè)世界難題，國內(nèi)外從來沒有一個(gè)評(píng)價(jià)及其標(biāo)準(zhǔn)能夠獲得大家的一致認(rèn)可。此次遴選認(rèn)定制定的標(biāo)準(zhǔn)，是在現(xiàn)有條件下比較科學(xué)合理、共識(shí)比較廣泛、負(fù)面影響比較小、相對最可行的標(biāo)準(zhǔn)。

　　此次遴選得到各方的認(rèn)可和好評(píng)。有關(guān)地方表示，“雙一流”建設(shè)站位高、視野廣，體現(xiàn)了國家計(jì)劃國家標(biāo)準(zhǔn)，有利于全國高等教育質(zhì)量的整體提高。專家委員會(huì)委員認(rèn)為，程序設(shè)計(jì)科學(xué)合理，不申報(bào)、不評(píng)審，杜絕了不正常的人情往來，結(jié)合各種因素依據(jù)第三方評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行綜合認(rèn)定，標(biāo)準(zhǔn)全面客觀，符合我國高等教育發(fā)展實(shí)際。高校認(rèn)為，不申報(bào)、不折騰，不干擾高校正常教學(xué)科研秩序，有利于學(xué)校把精力和重心放到自身內(nèi)涵建設(shè)上來。有的高校表示，標(biāo)準(zhǔn)客觀公正，程序嚴(yán)格規(guī)范，雖然自身沒有占到“便宜”，但充分認(rèn)可。

　　遴選認(rèn)定工作有哪些機(jī)制創(chuàng)新？

　　三部委在總結(jié)以往重點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分借鑒教育體制改革、科技體制改革、高等院校設(shè)置、國家重大科技專項(xiàng)等工作的推進(jìn)機(jī)制，積極推進(jìn)“雙一流”建設(shè)高校認(rèn)定遴選機(jī)制的改革創(chuàng)新，主要有：

　　一是充分發(fā)揮專家作用。成立專家委員會(huì)、建立戰(zhàn)略專家咨詢組織，是“雙一流”建設(shè)的重要?jiǎng)?chuàng)新，也是實(shí)施推進(jìn)的重要保證。專家委員會(huì)由來自有關(guān)部委、高校、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)和咨詢機(jī)構(gòu)的代表組成，特別兼顧了馬克思主義理論、中國傳統(tǒng)文化、思想政治教育方面的代表，具有很高的代表性、權(quán)威性，不僅在認(rèn)定遴選方面發(fā)揮重要作用，在建設(shè)方案咨詢、跟蹤指導(dǎo)、建設(shè)中期和周期評(píng)價(jià)等方面也發(fā)揮重要作用。

　　二是改革認(rèn)定工作流程。采用認(rèn)定方式遴選，不組織高校申報(bào)，不需主管部門推薦，在確定一流學(xué)科建設(shè)范圍時(shí)，專家委員會(huì)不對具體高?；?qū)W科進(jìn)行評(píng)審，而是根據(jù)國家戰(zhàn)略、水平標(biāo)準(zhǔn)、特殊需求等原則，論證確定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，再根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)遴選產(chǎn)生擬建設(shè)高校。專家不直接對某一高校是否納入“雙一流”建設(shè)范圍做出評(píng)判。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)對所有高校一視同仁，不區(qū)分中央高校、地方高校，最大程度保證遴選的公平公正、開放競爭。

　　三是依托第三方評(píng)價(jià)。認(rèn)定遴選標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)、數(shù)據(jù)，充分依托第三方評(píng)價(jià)，根據(jù)已公開發(fā)布、可公開獲取、高校普遍認(rèn)可的國內(nèi)、國外第三方權(quán)威評(píng)價(jià)結(jié)果確定，以中國特色學(xué)科評(píng)價(jià)為主要依據(jù)，體現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展要求，注重既有成效的客觀評(píng)價(jià)、整體評(píng)價(jià)、質(zhì)量評(píng)價(jià)，不與各類頭銜的人才數(shù)量、各類基地平臺(tái)條件等掛鉤，堅(jiān)決糾正高校數(shù)人頭、拼硬件、鋪攤子等惡性競爭、短期行為。

　　需要特別強(qiáng)調(diào)的是，遴選認(rèn)定不是一勞永逸。“雙一流”建設(shè)以學(xué)科為基礎(chǔ)，對建設(shè)過程實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建設(shè)過程中，將根據(jù)建設(shè)高校的建設(shè)方案和自評(píng)報(bào)告，參考有影響力的第三方評(píng)價(jià)，對建設(shè)成效進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果等情況，對實(shí)施有力、進(jìn)展良好、成效明顯的，加大支持力度；對實(shí)施不力、進(jìn)展緩慢、缺乏實(shí)效的，提出警示并減小支持力度。對于建設(shè)過程中出現(xiàn)重大問題、不再具備建設(shè)條件且經(jīng)警示整改仍無改善的高校及學(xué)科，及時(shí)調(diào)整出建設(shè)范圍。建設(shè)期末，將根據(jù)建設(shè)高校的建設(shè)方案及整體自評(píng)報(bào)告，參考有影響力的第三方評(píng)價(jià)，對建設(shè)成效進(jìn)行期末評(píng)價(jià)。根據(jù)期末評(píng)價(jià)結(jié)果等情況，重新確定下一輪建設(shè)范圍，有進(jìn)有出，打破身份固化，不搞終身制。

　　“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科的建設(shè)方案主要內(nèi)容是什么？

　　經(jīng)過專家論證、主管部門審核、“雙一流”建設(shè)專家委員會(huì)審議咨詢，最終形成了“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科的建設(shè)方案。

　　建設(shè)方案堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持中國特色、世界一流，堅(jiān)持內(nèi)涵建設(shè)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)；堅(jiān)持綜合評(píng)價(jià)和內(nèi)涵發(fā)展導(dǎo)向，兼顧前瞻性和可行性，制定相互銜接的近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，對學(xué)科建設(shè)作了系統(tǒng)安排部署，詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)路徑、內(nèi)容、舉措。一流大學(xué)擬建設(shè)高校，通盤考慮學(xué)校整體目標(biāo)和建設(shè)學(xué)科目標(biāo)，統(tǒng)籌安排部署；一流學(xué)科擬建設(shè)高校，把建設(shè)學(xué)科擺在建設(shè)方案的中心位置，同時(shí)也對學(xué)校學(xué)科整體建設(shè)作出長期規(guī)劃安排。

　　建設(shè)方案由高校另行公布。

　　下一步進(jìn)入實(shí)操階段的“雙一流”建設(shè)有哪些重點(diǎn)工作？

　　下一步，“雙一流”建設(shè)進(jìn)入新階段，工作思路和工作任務(wù)將進(jìn)一步深化。三部委的工作重心將從遴選建設(shè)高校和建設(shè)學(xué)科轉(zhuǎn)換到有效推進(jìn)實(shí)施上來，建設(shè)高校將從凝練學(xué)科方向、編制建設(shè)方案轉(zhuǎn)化到全面落實(shí)上來。

　　主要工作分為兩個(gè)方面，一是推動(dòng)建設(shè)高校深化認(rèn)識(shí)，通過座談會(huì)、宣講會(huì)、培訓(xùn)班等多種形式，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹“十九大”精神，深入宣傳解讀“雙一流”建設(shè)精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)、交流經(jīng)驗(yàn)，采取典型引路的辦法，帶動(dòng)幫助建設(shè)高校開好頭、起好步、走對路，抓好建設(shè)落實(shí)。二是研究制定績效評(píng)價(jià)辦法和相關(guān)政策舉措，通過高校在內(nèi)的各方面力量共同努力，深入論證提出新時(shí)期中國特色的世界一流大學(xué)和一流學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)，一方面為建設(shè)中期評(píng)價(jià)指導(dǎo)和周期評(píng)價(jià)作準(zhǔn)備，另一方面把研究制定績效評(píng)價(jià)辦法的過程變成建設(shè)高校統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程，成為推動(dòng)“雙一流”建設(shè)的有力抓手，引導(dǎo)“雙一流”建設(shè)健康發(fā)展。