三部門：加強(qiáng)完善4類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)房危改工作

　　做好建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造是實(shí)現(xiàn)中央脫貧攻堅(jiān)“兩不愁、三保障”總體目標(biāo)中“住房安全有保障”的重點(diǎn)工作，針對(duì)實(shí)施過程中存在的危房改造對(duì)象認(rèn)定不準(zhǔn)確、深度貧困戶無力建房、補(bǔ)助資金撥付和使用不規(guī)范等問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部和國(guó)務(wù)院扶貧辦日前下發(fā)通知，要求各地加強(qiáng)和完善建檔立卡貧困戶等4類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造工作，力爭(zhēng)到2019年基本完成、2020年做好掃尾工作。

　　危房改造對(duì)象認(rèn)定

　　● 中央支持的農(nóng)村危房改造對(duì)象應(yīng)在建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭4類重點(diǎn)對(duì)象中根據(jù)住房危險(xiǎn)程度確定。經(jīng)評(píng)定為C級(jí)和D級(jí)危房的4類重點(diǎn)對(duì)象列為危房改造對(duì)象。已納入易地扶貧搬遷計(jì)劃的4類重點(diǎn)對(duì)象不得列為農(nóng)村危房改造對(duì)象。

　　● 危房信息的錄入、確定和動(dòng)態(tài)調(diào)整?？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要逐戶填寫危房改造對(duì)象認(rèn)定表，相關(guān)信息錄入住房城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)。完成錄入工作后信息系統(tǒng)將自動(dòng)生成4類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造臺(tái)賬。農(nóng)戶身份及危房信息發(fā)生變化的，每年年底按照上述程序進(jìn)行調(diào)整。

　　貧困戶“住房安全有保障”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　● 建檔立卡貧困戶退出時(shí)住房應(yīng)滿足以下基本質(zhì)量要求：選址安全，地基堅(jiān)實(shí)；基礎(chǔ)牢靠，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，強(qiáng)度滿足要求；抗震構(gòu)造措施齊全、符合規(guī)定；圍護(hù)結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)構(gòu)件與主體結(jié)構(gòu)連接牢固；建筑材料質(zhì)量合格。

　　● 省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照上述要求，明確“住房安全有保障”的具體要求或標(biāo)準(zhǔn)，配合扶貧部門確定貧困戶退出的實(shí)施辦法和工作程序。

　　● 縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)認(rèn)定住房安全性并出具房屋安全性評(píng)定結(jié)果。

　　減輕深度貧困戶負(fù)擔(dān)

　　● 加大資金投入力度。省、市、縣要落實(shí)危房改造責(zé)任，加大資金投入力度，切實(shí)加大對(duì)深度貧困戶的傾斜支持。要引導(dǎo)社會(huì)力量資助，鼓勵(lì)志愿者幫扶和村民互助，統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金予以支持，構(gòu)建多渠道的農(nóng)村危房改造資金投入機(jī)制。

　　● 推廣低成本改造方式。各地務(wù)必制定鼓勵(lì)政策，加大推廣力度，引導(dǎo)農(nóng)戶優(yōu)先選擇加固方式改造危房。原則上C級(jí)危房必須加固改造，鼓勵(lì)具備條件的D級(jí)危房除險(xiǎn)加固。鼓勵(lì)通過統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長(zhǎng)期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱深度貧困戶住房安全問題。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性，通過投工投勞和互助等方式降低改造成本。鼓勵(lì)運(yùn)用當(dāng)?shù)亟ú?，建設(shè)造價(jià)低、功能好的農(nóng)房。

　　● 為貧困戶建房提供便利?？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)組織主要建材的采購(gòu)與運(yùn)輸，降低貧困戶危房改造成本。要向農(nóng)戶推薦培訓(xùn)合格的建筑工匠或施工隊(duì)伍并指導(dǎo)雙方簽訂協(xié)議。要積極協(xié)調(diào)施工方，采取墊資建設(shè)等方式幫助無啟動(dòng)資金的特困戶改造危房。要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，幫助自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。對(duì)于政府組織實(shí)施加固改造以及統(tǒng)建集體公租房等兜底解決特困戶住房的，可在明確改造標(biāo)準(zhǔn)、征得農(nóng)戶同意并簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，將補(bǔ)助資金直接支付給施工單位。

　　提高農(nóng)戶滿意度

　　● 提升改造效果。改造后的農(nóng)房應(yīng)具備衛(wèi)生廁所，滿足人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件，這是農(nóng)村危房改造的底線要求。北方地區(qū)要結(jié)合農(nóng)村危房改造積極推動(dòng)建筑節(jié)能改造和清潔供暖。要根據(jù)村莊規(guī)劃實(shí)施風(fēng)貌管控，開展院落整治，整體改善村莊人居環(huán)境。

　　● 實(shí)施到戶技術(shù)指導(dǎo)、簡(jiǎn)化申請(qǐng)審批程序。各地要編制農(nóng)村危房改造通用設(shè)計(jì)圖集等基本的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)及建設(shè)施工要點(diǎn)簡(jiǎn)明手冊(cè)并免費(fèi)發(fā)放到戶?？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)派員到場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與檢查，發(fā)現(xiàn)問題督促整改。要發(fā)動(dòng)社會(huì)專業(yè)人員及機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶免費(fèi)提供技術(shù)咨詢與幫扶。要優(yōu)化審批程序，加強(qiáng)上門服務(wù)，最大限度地降低農(nóng)戶提交申請(qǐng)材料的難度，不得向補(bǔ)助對(duì)象收取任何管理費(fèi)用。

　　4類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造力爭(zhēng)到2019年基本完成，2020年做好掃尾工作。各地要在確保房屋質(zhì)量和改造效果的前提下，結(jié)合本地實(shí)際科學(xué)安排4類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造進(jìn)度計(jì)劃并報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部備案。要在任務(wù)資金安排上向深度貧困地區(qū)傾斜，確保這些地區(qū)同步完成4類重點(diǎn)對(duì)象危房改造任務(wù)。

　　摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》　2017.09.06　宗邊