用好車(chē)輛購(gòu)置稅更重要

□ 施蕓蕓

8月7日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《中華人民共和國(guó)車(chē)輛購(gòu)置稅法（征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《車(chē)輛購(gòu)置稅法》）。當(dāng)業(yè)內(nèi)人士還在期待小排量乘用車(chē)購(gòu)置稅優(yōu)惠政策延續(xù)之時(shí)，猝不及防的《車(chē)輛購(gòu)置稅法》在汽車(chē)行業(yè)立即掀起了波瀾。有人認(rèn)為稅率不該統(tǒng)一定為10%，而應(yīng)分車(chē)型區(qū)別對(duì)待；還有人擔(dān)心上升為法律后，以后稅率再想優(yōu)惠就難了；更有人認(rèn)為，應(yīng)取消車(chē)輛購(gòu)置稅。

筆者認(rèn)為，車(chē)輛購(gòu)置稅立法是形勢(shì)使然。多年來(lái)，車(chē)輛購(gòu)置稅的征收依據(jù)是2001年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)車(chē)輛購(gòu)置稅暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），作為“暫行”的《條例》執(zhí)行近20年，顯然不符合“依法治國(guó)”的戰(zhàn)略方針。2015年，中央政府提出“落實(shí)稅收法定原則”，推進(jìn)稅收法治建設(shè)。我國(guó)現(xiàn)行的18個(gè)有效稅種中，只有3個(gè)經(jīng)人大立法?！盾?chē)輛購(gòu)置稅法》是繼《煙葉稅法》、《船舶噸稅法》和《耕地占用稅法》征求意見(jiàn)稿先后公示后，第四個(gè)公開(kāi)征求意見(jiàn)的稅收法律。

十多年來(lái)，車(chē)輛購(gòu)置稅制度對(duì)于組織財(cái)政收入、促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引導(dǎo)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。《條例》自頒布施行以來(lái)，運(yùn)行比較平穩(wěn)規(guī)范，采取稅制平移的方式將《條例》上升為法律，也有利于稅法平穩(wěn)實(shí)施。而且，在征求意見(jiàn)稿里明確了4項(xiàng)減免稅的情形，在一定程度上為小排量車(chē)優(yōu)惠政策的執(zhí)行留下空間。

與稅率相比，筆者更關(guān)注車(chē)輛購(gòu)置稅的使用。從2001年至2016年，全國(guó)累計(jì)征收車(chē)輛購(gòu)置稅22933億元，年均增長(zhǎng)17%，其中2016年征收2674億元。事實(shí)上，車(chē)輛購(gòu)置稅是否真正用到實(shí)處，一直是人們關(guān)注的問(wèn)題。過(guò)去，超標(biāo)安排車(chē)輛購(gòu)置稅資金，用虛報(bào)冒領(lǐng)、重復(fù)申報(bào)、多頭申報(bào)、報(bào)大建小等手段騙取資金，截留、擠占、挪用資金等現(xiàn)象并不是個(gè)例，而修路的腐敗問(wèn)題更是多年來(lái)被人們所詬病。筆者希望，當(dāng)車(chē)輛購(gòu)置稅上升為法律后，在資金的使用上能更公開(kāi)透明、加強(qiáng)監(jiān)管，讓征收的稅款真正用在刀刃上。

當(dāng)前，我國(guó)正在大力推進(jìn)智慧城市和智能交通等建設(shè)工作，這對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高、更新的要求，因此車(chē)輛購(gòu)置稅應(yīng)更多地用于建設(shè)和完善交通基礎(chǔ)設(shè)施上，這也符合我國(guó)車(chē)輛購(gòu)置稅征收的根本意圖——促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2015～2016年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，我國(guó)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施及其服務(wù)的質(zhì)量得分為4.7分（滿(mǎn)分為7分），在140個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排在第42位，與美國(guó)、德國(guó)、日本分別為5.7分、5.7分和6.0分的成績(jī)相比有較大差距。因此，車(chē)輛購(gòu)置稅應(yīng)合理有效地使用，以改善我國(guó)道路交通的使用環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“取之于民、用之于民”，真正做到“讓社會(huì)各界共享稅收事業(yè)發(fā)展成果”。

此外，當(dāng)前車(chē)輛購(gòu)置稅在支持交通運(yùn)輸項(xiàng)目外，還有部分支出用于老舊汽車(chē)的更新改造。如今，我國(guó)正在加速淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊機(jī)動(dòng)車(chē)，補(bǔ)貼力度不足是導(dǎo)致大量應(yīng)該淘汰的老舊機(jī)動(dòng)車(chē)流入偏遠(yuǎn)地區(qū)二手車(chē)市場(chǎng)的重要原因。筆者建議，車(chē)輛購(gòu)置稅立法后，在老舊汽車(chē)的更新改造方面可適當(dāng)加大補(bǔ)貼力度，以加快淘汰污染物排放高的車(chē)輛，促進(jìn)節(jié)能減排。