假期成留守兒童監(jiān)管“真空期” 莫讓安全“失守”

　　暑假，對(duì)于大部分中小學(xué)生來(lái)說(shuō)，是放松、調(diào)整的好時(shí)期，但對(duì)于留守兒童來(lái)說(shuō)，卻有可能成為一個(gè)安全監(jiān)管的“真空期”，沒(méi)有了學(xué)校的監(jiān)管、家中又缺少家長(zhǎng)的照料，留守兒童的身心健康，一定程度上遇到挑戰(zhàn)。

　　不讓留守兒童的安全“失守”，需要政府、社會(huì)、家庭等多方共同努力。

　　假期成留守兒童監(jiān)管“真空期”

　　“暑期到了，原來(lái)在學(xué)校寄宿的幾個(gè)孫子和孫女都回到了家中，但父母都出門(mén)打工了，家里只有年近七旬的老人，又要照顧孩子，又要打理家務(wù)和農(nóng)活，能幫孩子做好飯就不錯(cuò)了，其他的難免顧及不過(guò)來(lái)，安全問(wèn)題，只能由大孩子照顧小孩子。可孩子生性調(diào)皮，活潑好動(dòng)，家門(mén)口的小池塘、家中的電器、開(kāi)水等都有可能成為潛在的隱患。”在采訪中，很多留守兒童相對(duì)集中的地區(qū)，當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人都有類(lèi)似的擔(dān)心。

　　采訪中記者發(fā)現(xiàn)，盡管我國(guó)留守兒童的監(jiān)護(hù)狀況已經(jīng)較之前有了明顯好轉(zhuǎn)，留守兒童身心健康的保護(hù)已經(jīng)得到全社會(huì)的關(guān)心和重視，但暑期留守兒童的安全問(wèn)題依然不容忽視。尤其是一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的地區(qū)，放假期間，孩子主要由祖輩照顧，或者干脆由孩子自己“當(dāng)家”的現(xiàn)象依然普遍存在，保護(hù)孩子身體與心理的健康安全，成為暑期的“頭等大事”。以寧夏為例，作為西部欠發(fā)達(dá)省份，政府組織及自發(fā)的外出務(wù)工成為農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力的重要就業(yè)及脫貧途徑，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出雖然有助于家庭增收，但是不可避免地導(dǎo)致留守兒童與父母長(zhǎng)期分離，缺乏有效的監(jiān)護(hù)和照料。

　　“我有兩個(gè)兒子，大兒子家的孩子就是我們?cè)谡疹?，小兒子家的孩子由他們兩口子在照顧。老大家的兄妹倆天天打架，老二家的孩子就很乖巧。”說(shuō)起自己的幾個(gè)孫輩，銀川市良田鎮(zhèn)和順新村的虎志遠(yuǎn)感受最深。

　　虎志遠(yuǎn)的大兒子前幾年和媳婦離了婚后就將孩子托付給父母，外出打工。“我們都是大字不識(shí)的農(nóng)民，能做到的，也就是給孩子做做飯，其他的，心有余而力不足了。”虎志遠(yuǎn)說(shuō)，現(xiàn)在最盼望的，就是大兒子可以經(jīng)常回家。

　　截至2017年6月底，寧夏農(nóng)村留守兒童4693人，其中，委托祖父母、外祖父母監(jiān)護(hù)的有4501人， “隔代看護(hù)”成為留守兒童看護(hù)模式的主流。不久前，寧夏回族自治區(qū)民政廳委托中國(guó)人民大學(xué)和寧夏大學(xué)對(duì)寧夏全區(qū)留守兒童進(jìn)行了抽樣調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，這種隔代看護(hù)存在三大問(wèn)題：第一是看護(hù)人文化程度偏低，第二是大部分看護(hù)人年齡較大，第三是看護(hù)人的身體狀況欠佳。

　　“根據(jù)調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，隔代看護(hù)導(dǎo)致孩子在安全上監(jiān)管不足、學(xué)習(xí)上缺乏有效輔導(dǎo)，此外，老人不同程度存在對(duì)兒童的教育方式、行為約束、關(guān)愛(ài)疏導(dǎo)等能力不足和方法不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。”寧夏回族自治區(qū)民政廳社會(huì)事務(wù)處處長(zhǎng)馬玲介紹。

　　“兒童之家”解決最后一公里

　　短期內(nèi)父母出門(mén)務(wù)工、家中老人看守的現(xiàn)狀難以改變，留守兒童的暑期和長(zhǎng)期監(jiān)管，只能由政府和社會(huì)共同承擔(dān)起來(lái)。采訪中記者了解到，如今，各地都在探索通過(guò)“兒童之家”和“三留守”關(guān)愛(ài)行動(dòng)督導(dǎo)員等舉措，力圖解決關(guān)愛(ài)留守兒童“最后一公里”的問(wèn)題。

　　8月3日下午兩點(diǎn)，正是一天中最熱的時(shí)候。固原市原州區(qū)楊郎村，還在放暑假的小雨(化名)、瑤瑤(化名)姐妹倆像往常一樣，背著書(shū)包一起出門(mén)。跟以往上學(xué)不同的是，這次的目的地是村支部委員會(huì)大院。這個(gè)本該只有開(kāi)全村大會(huì)才會(huì)熱鬧的地方，現(xiàn)在經(jīng)常充滿了孩子們的笑聲。

　　小雨和瑤瑤是一對(duì)留守兒童，妹妹瑤瑤出生后不久，父母便去外地打工，姐妹倆在爺爺奶奶身邊長(zhǎng)大。“我爸爸媽媽一年也就回來(lái)一兩次。只有他們給我們打電話的時(shí)候才能聯(lián)系到。今年暑假，村上的叔叔阿姨帶我們來(lái)到了這里。這里不僅有跟學(xué)校一樣多的小朋友一起學(xué)習(xí)和玩耍，圖書(shū)室還有好多書(shū)可以免費(fèi)看呢！”

　　小雨口中的“這里”指的是寧夏政府投資在楊郎村新建的“兒童之家”。“我們村附近有幾個(gè)河壩，每年暑假都有一些不聽(tīng)爺爺奶奶話的調(diào)皮孩子結(jié)伴去那里玩，一個(gè)閃失就容易出大事。”在楊郎村支部書(shū)記曹輝看來(lái)，村里24名留守兒童的“假期安全”是建立兒童之家的初衷。

　　“2016年，我區(qū)投資了140萬(wàn)元，在留守兒童較多的村建立了20個(gè)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)聯(lián)系點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，2017年，自治區(qū)政府將兒童之家建設(shè)列入了民生實(shí)事，投入1000萬(wàn)元，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)了200個(gè)兒童之家。”自治區(qū)民政廳社會(huì)事務(wù)處武俊華說(shuō)。

　　曹輝介紹，根據(jù)全區(qū)兒童之家的建設(shè)要求，民政廳劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為兒童之家購(gòu)置了電視、電腦及各類(lèi)文體用品，村上不僅為兒童之家提供場(chǎng)地，還配套了專門(mén)的閱覽室、電教室、體育廣場(chǎng)，并建立了兒童心理輔導(dǎo)中心，派專業(yè)老師為有困難和心理障礙的孩子排憂解難，保證每一個(gè)孩子的健康成長(zhǎng)。

　　“從剛來(lái)活動(dòng)中心在墻角邊摳手指，到現(xiàn)在可以和新來(lái)的志愿者主動(dòng)打招呼；從怯懦自卑到現(xiàn)在可以站在村民面前唱歌跳舞……兒童之家不僅僅是給留守兒童提供了一個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所，還是一個(gè)成長(zhǎng)與交流的大平臺(tái)。”曹輝高興地表示。

　　規(guī)范兒童之家建設(shè)的管理辦法也進(jìn)一步出臺(tái)，要求做到硬件建設(shè)“五有”：有活動(dòng)場(chǎng)地，有儀器設(shè)備，有文體器材，有宣傳陣地，有特色項(xiàng)目；軟件建設(shè)“五全”：機(jī)構(gòu)健全、制度齊全、計(jì)劃周全、隊(duì)伍健全、資料齊全。并嘗試通過(guò)第三方評(píng)估，以評(píng)促建，以評(píng)促改，評(píng)建結(jié)合，探索建立農(nóng)村留守兒童和困境兒童服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和科學(xué)評(píng)估體系。

　　為了使留守兒童相關(guān)工作進(jìn)展順利，2017年，自治區(qū)政府還出資800多萬(wàn)元，為全區(qū)2252個(gè)行政村各配備了一名“三留守”關(guān)愛(ài)行動(dòng)督導(dǎo)員，督導(dǎo)員每人每年補(bǔ)助3600元。西吉縣新莊村袁桂清，便是其中的一員。

　　“今年天氣干旱，村里外出打工的年輕人增多，村里28名留守兒童，我都要格外留意。”25歲的袁桂清今年4月份當(dāng)上“三留守”關(guān)愛(ài)行動(dòng)督導(dǎo)員。“我們組建了一個(gè)微信群，將所有留守兒童的監(jiān)護(hù)人拉到群里，方便他們及時(shí)了解孩子的近況。只要群里的父母喊上一聲，我就會(huì)在閑暇的時(shí)候找到孩子讓他們視頻聊天。我發(fā)現(xiàn)可以視頻聊天后，孩子和父母明顯變得親近了，孩子也變得活潑了。”

　　記者了解到，除了村里會(huì)計(jì)的工作外，袁桂清每隔一段時(shí)間就會(huì)對(duì)村上的留守兒童進(jìn)行摸底，對(duì)他們的生活、學(xué)習(xí)情況做初步了解，碰到生活困難或特殊兒童會(huì)更加關(guān)注，并且定期會(huì)將這些信息匯總上報(bào)。在基層民政專干看來(lái)，這份工作意義重大：“能夠讓我們實(shí)時(shí)掌握各種數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)，便于更好地開(kāi)展工作。”

　　社會(huì)合力方為治本之策

　　今年暑假到來(lái)之前，曹輝在覆蓋全村每戶人家的楊郎村全體村民群里發(fā)出了一條召集信息：“村上在暑假期間決定為本村兒童開(kāi)辦課程輔導(dǎo)，望本村在校大學(xué)生有意者和村上聯(lián)系。”消息一發(fā)出，就得到了許多大學(xué)生的積極回應(yīng)。

　　“你看，不到一個(gè)小時(shí)，已經(jīng)有六七個(gè)大學(xué)生報(bào)名了。”曹輝拿出手機(jī)一邊給記者翻閱一邊說(shuō)道。通過(guò)這個(gè)簡(jiǎn)單快速的辦法，兒童之家最終召集了8名本村大學(xué)生志愿者，他們也都承諾每年寒暑假會(huì)回家鄉(xiāng)為孩子們輔導(dǎo)。

　　在武俊華看來(lái)，解決留守兒童“空心”問(wèn)題，兩個(gè)合力必不可少。“最重要的，是家長(zhǎng)們自身的力量?，F(xiàn)在有一種現(xiàn)象，一些家長(zhǎng)覺(jué)得政府關(guān)愛(ài)留守兒童就是幫助他們養(yǎng)孩子，我們要求督導(dǎo)員入戶與每一家的監(jiān)護(hù)人簽訂責(zé)任書(shū)，就是要告知家長(zhǎng)們，沒(méi)有什么能夠代替父母對(duì)孩子的愛(ài)，作為監(jiān)護(hù)人，是權(quán)利，更意味著責(zé)任。其次，是政府與社會(huì)的力量。關(guān)愛(ài)留守兒童，涉及教育、衛(wèi)生、民政等多個(gè)系統(tǒng)，群策群力，方能事半功倍。”

　　固原市民政局局長(zhǎng)馬曉華舉例道，不久前，西工大航天科普志愿者走進(jìn)固原市原州區(qū)、西吉縣、隆德縣等地，開(kāi)展“大手拉小手·關(guān)愛(ài)留守兒童航天科普知識(shí)活動(dòng)”，讓山區(qū)里的留守兒童看到了飛機(jī)、航空器等等新科技，還認(rèn)識(shí)了宇宙的秘密，真正開(kāi)闊了視野。

　　在之前的抽樣調(diào)查中，中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)調(diào)查與數(shù)據(jù)中心的王衛(wèi)東教授和寧夏大學(xué)政法學(xué)院的羅強(qiáng)強(qiáng)教授發(fā)現(xiàn)，與非留守兒童相比較，留守兒童在家庭結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況、監(jiān)護(hù)人、與父母的聯(lián)系、政府和社會(huì)的關(guān)愛(ài)、社會(huì)行為和心理狀況等方面存在較大“隱患”。他們認(rèn)為 “兒童之家”與配備“三留守”關(guān)愛(ài)行動(dòng)督導(dǎo)員的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于當(dāng)前預(yù)防農(nóng)村留守兒童的這些“隱患”發(fā)揮了重大作用。

　　如何進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，從而形成全面關(guān)愛(ài)保護(hù)留守兒童的合力，有學(xué)者建議：政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)開(kāi)展慈善捐助、實(shí)施公益項(xiàng)目、提供志愿服務(wù)等方式，積極參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善政府購(gòu)買(mǎi)留守兒童服務(wù)的制度，從承接主體、服務(wù)方式、結(jié)案評(píng)估等方面進(jìn)行規(guī)范，引進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)為這些孩子提供關(guān)愛(ài)照料、心理疏導(dǎo)、監(jiān)護(hù)干預(yù)指導(dǎo)等服務(wù)，依法維護(hù)他們的合法權(quán)益，使他們安全無(wú)虞、生活無(wú)憂。對(duì)在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)部門(mén)要將關(guān)愛(ài)保護(hù)留守兒童工作納入到“精準(zhǔn)扶貧”清單中，以農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)為契機(jī)，以農(nóng)村電商發(fā)展為平臺(tái)，為農(nóng)村留守兒童父母創(chuàng)造就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)，從而真正為留守兒童織就一張安全之網(wǎng)。（記者 朱 磊）