公積金全國(guó)聯(lián)通 保障異地勞動(dòng)者權(quán)益

 　宏觀大勢(shì)

　　多年以來，我國(guó)在房地產(chǎn)調(diào)控中十分注重發(fā)揮公積金作用，但由于大量異地打工者的公積金沉睡在賬戶上無法動(dòng)用，造成了公積金閑置。

　　按照住建部的部署，從今年7月1日起，全國(guó)所有地方的住房公積金管理中心將按照《全國(guó)住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)操作規(guī)程》的要求，通過平臺(tái)辦理住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)。除北上廣深等一線城市和其他多個(gè)省會(huì)城市已接入全國(guó)住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)外，更多地方城市保證在今年6月底前上線。系統(tǒng)建成后，我國(guó)住房公積金將真正實(shí)現(xiàn)“賬隨人走、錢隨賬走”。

　　事實(shí)上，我國(guó)現(xiàn)行的住房公積金制度建立于上世紀(jì)90年代末，其目的是為了向企業(yè)職工提供購(gòu)房幫助，由于企業(yè)要為職工繳納部分公積金，因此，它事實(shí)上也扮演了企業(yè)為職工提供福利的功能。由于當(dāng)時(shí)條件限制，公積金的實(shí)行是按職工工作所在地的屬地分散管理，不能跨城市融通。

　　但是，由于住房公積金長(zhǎng)期未實(shí)行全國(guó)聯(lián)通，一些異地勞動(dòng)者雖然也繳納了住房公積金，但當(dāng)他們回到原籍或轉(zhuǎn)移到另外一個(gè)城市時(shí)，卻無法將已繳納的公積金跟隨其轉(zhuǎn)移，更談不上申請(qǐng)使用住房公積金。有的地方雖可提取，卻只能手工操作，職工需要在兩個(gè)城市往返多次才能完成，更多情況是只能任其滯留在原工作地的公積金賬戶上，甚至在退休后也無法按規(guī)定及時(shí)取出。

　　這種情況主要源自公積金管理部門的地方本位主義思想。住房公積金雖屬繳納者的財(cái)產(chǎn)，管理部門只是代管，但在這個(gè)過程中，管理中心卻難免產(chǎn)生利益訴求，比如，有的公積金管理中心將公積金存在銀行收取定期利息，而支付給公積金繳納者的卻是活期利息，明顯侵犯了公積金主人的合法權(quán)益，并且產(chǎn)生了腐敗行為。如此格局之下，很多地方的公積金管理中心會(huì)以種種借口給公積金轉(zhuǎn)移支付制造障礙，這也導(dǎo)致了公積金未能在改善職工住房上發(fā)揮出更好的作用。

　　多年以來，我國(guó)在房地產(chǎn)調(diào)控中十分注重發(fā)揮公積金作用，但由于大量異地打工者的公積金沉睡在賬戶上無法動(dòng)用，造成了公積金閑置。據(jù)住建部等部門發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年末，我國(guó)住房公積金繳存總額超過10萬億元，繳存余額也有4.5萬億多元，但當(dāng)年因住房消費(fèi)類提取和發(fā)放個(gè)人住房貸款總額僅為2.2億元，不到全年商品房銷售額的1/4。

　　這種情況的后果是，大量異地勞動(dòng)者雖然已被納入住房公積金的制度框架，但并沒有強(qiáng)烈獲得感，對(duì)繳納公積金也無積極性，有的職工甚至要求單位將代繳部分資金直接發(fā)放給其本人。

　　此次住建部限期建立起住房公積金全國(guó)聯(lián)網(wǎng)制度后，最大意義莫過于使異地勞動(dòng)者平等享受到了住房公積金的福利，能夠自由支配公積金，他們?cè)谧》抗e金上的合法權(quán)益得到了保障。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善，特別是戶籍制度的深入改革，異地就業(yè)成為常態(tài)，如果這部分異地就業(yè)者不能平等享受國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)制度福利，勞動(dòng)者的基本權(quán)益就難以保障。

　　當(dāng)然，住房公積金異地轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)后，它對(duì)我國(guó)的住房消費(fèi)市場(chǎng)也會(huì)產(chǎn)生一定促進(jìn)作用，但這種作用更多體現(xiàn)在三四線城市上。我國(guó)三四線城市是勞動(dòng)力流出的高頻地區(qū)，但是鑒于目前沿海地區(qū)城市房?jī)r(jià)普遍很高，他們要在就業(yè)城市購(gòu)房仍然困難。不過，隨著公積金自由轉(zhuǎn)移的實(shí)現(xiàn)，他們回到房?jī)r(jià)相對(duì)較低的原籍地購(gòu)房，財(cái)務(wù)壓力或可減輕許多。這對(duì)我國(guó)三四線城市的商品房去庫(kù)存和農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，也將起到明顯的推動(dòng)作用。

　　周俊生（財(cái)經(jīng)評(píng)論人）