上蔡：奮力譜寫跨越發(fā)展新華章

省委書記、省人大常委會主任謝伏瞻（前排中），在市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)同志陪同下，深入國家高新技術(shù)企業(yè)——河南百潤環(huán)?？萍加邢薰究疾?。

市委書記余學友，市委副書記、市長陳星一行，在上蔡縣委書記胡建輝、縣長李衛(wèi)明陪同下，到新建企業(yè)河南都銳濾清器有限公司參觀。

穩(wěn)定小麥種植面積，144萬畝小麥喜獲豐收。

畜牧業(yè)發(fā)展勢頭強勁。圖為河南牛碩牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖場一角。

制鞋業(yè)是上蔡縣優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已入住制鞋及配套企業(yè)26家。

探索建立扶貧助殘新模式，建成一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村扶貧助殘托養(yǎng)中心（院）。

積極探索“光伏＋扶貧”模式，河南鑫光新能源光伏扶貧產(chǎn)業(yè)園項目一期建成投運。

致力打造宜居城市，不斷提升群眾幸福指數(shù)。圖為新建成的蔡國故城遺址公園。

紛紛紅紫已成塵，布谷聲中夏令新。初夏時節(jié)，走進千年古縣上蔡，廣袤的古蔡大地，一幅人歡馬叫、喜獲豐收的圖景鋪展開來。

從高樓林立的城市到面貌一新的鄉(xiāng)村，從機聲隆隆的工廠到生機盎然的田野，從忙碌有序的機關(guān)單位到如火如荼的項目工地，上蔡處處呈現(xiàn)加快推進脫貧攻堅、奮力實現(xiàn)經(jīng)濟社會追趕跨越發(fā)展的生動實踐和火熱場面。

回眸篇

關(guān)鍵詞：追趕跨越 亮點頻閃

滿懷豐收的喜悅，全市人民熱切期盼的市兩會隆重開幕。

歲月不居，時光飛逝?；仨^去的一年，既是“十三五”開局之年，也是上屆縣委、縣政府五年工作的收官之年。

過去的一年，面對復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟形勢和繁重的發(fā)展任務(wù)，上蔡縣委、縣政府認真落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府一系列決策部署，堅持把穩(wěn)增長、保態(tài)勢作為工作重點，踐行發(fā)展新理念、適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，圓滿完成年度各項目標任務(wù)。

數(shù)字彰顯發(fā)展，數(shù)字詮釋成就：2016年，上蔡縣生產(chǎn)總值首次邁上200億臺階，完成201.1億元，增長8.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成64.4億元，增長10%；固定資產(chǎn)投資完成143.5億元，增長20.3%；一般公共預(yù)算收入完成6.27億元，按可比口徑較上年增長20.8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達22572元、9656元，分別增長7.7%和8.9%，增長率居全市第二。全縣固定資產(chǎn)投資增速居全市第一，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、一般公共預(yù)算收入增速居全市第二，生產(chǎn)總值增速居全市第三。

上蔡在追趕中跨越，在跨越中提升！

經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進

今日上蔡，轉(zhuǎn)型升級步伐加快，三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步提升。種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，全縣各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到5269家，被市委、市政府表彰為全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作先進縣。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力逐步提升，被市委、市政府表彰為全市高標準糧田“百千萬”工程建設(shè)先進縣，糧食總產(chǎn)達20.96億斤，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達41.2億元。畜牧業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值26.04億元，增長5.1%。在今年2月7日召開的市委農(nóng)村工作暨脫貧攻堅推進會上，市委、市政府表彰的4項工作中，上蔡縣有3項工作（脫貧攻堅、高標準糧田“百千萬”工程建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育）居全市第一，1項工作（改善農(nóng)村人居環(huán)境）居全市第三。工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)壯大。2016年，全縣新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)18家，總數(shù)達162家，全年全部工業(yè)增加值68.9億元，增長9%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積達10.9平方公里，入駐項目156個，安排就業(yè)人員3.6萬人，工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資分別達270億元、58.2億元、114億元，增長12.3%、13.4%、11.7%，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全省綜合排序由2015年的120名提高到2016年的74名，被評為河南省一星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。商務(wù)中心區(qū)建成區(qū)面積達0.32平方公里，被省政府表彰為全省先進服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，全縣各類電商企業(yè)達62家，實現(xiàn)交易額3.5億元，被確定為全省電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園被命名為省級電子商務(wù)示范基地。

脫貧攻堅富有成效

作為國家級貧困縣、人口大縣，上蔡縣貧困人口基數(shù)大，脫貧任務(wù)艱巨。為堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗，該縣堅持把脫貧攻堅作為全縣頭等大事、最大政治任務(wù)和第一民生工程來抓，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，積極探索實踐，狠抓推進落實，實現(xiàn)了脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷。

上蔡縣認真落實上級各項惠民政策，結(jié)合實際，研究出臺了24個配套文件，建立健全精準識別、精準退出、結(jié)對幫扶等工作機制，積極開展“萬名干部幫萬戶”活動。全年共投入扶貧資金2.73億元，其中，投資5419萬元完成32個整村推進村“七個一”工程建設(shè)；發(fā)放資助金2463萬元，資助各類貧困家庭學生32817人次；投資1877萬元完成危房改造1672戶。實現(xiàn)了32個貧困村整村退出、6507戶21007人穩(wěn)定脫貧，被市委、市政府表彰為全市脫貧攻堅先進縣。探索開展建檔立卡貧困重殘人員集中托養(yǎng)試點工作，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室，首批建成6所托養(yǎng)中心（院）投入使用，取得良好社會效果，受到上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。新華社、《農(nóng)民日報》、《河南日報》、河南電視臺等中央、省、市媒體推廣了上蔡經(jīng)驗。

城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善

2016年，上蔡新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，城鎮(zhèn)化率達35.78%，較上年增長1.7個百分點。中心城區(qū)重點實施“兩區(qū)、兩園、兩路”等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，累計投入市政建設(shè)資金4億元，實施了12條城區(qū)主次干道建設(shè)工程，完成了12條背街小巷升級改造；投資7998萬元的城區(qū)再生水利用工程穩(wěn)步推進。投資5600萬元完成了7條道路56萬平方米的綠化工程；建成游園5個，市民公園、重陽文化產(chǎn)業(yè)園項目開工建設(shè)，人防公園項目已完成規(guī)劃；順利通過省級衛(wèi)生城市和省級文明城市復(fù)驗。完成“鄉(xiāng)村暢通”工程117.44公里，在農(nóng)村公路鄉(xiāng)村暢通工程綜合考評中名列全市第一。普通干線公路建養(yǎng)管一體化改革試點工作獲得全省第一名。積極推進改善農(nóng)村人居環(huán)境和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，新創(chuàng)建達標村109個、示范村55個，被市委、市政府表彰為全市改善農(nóng)村人居環(huán)境工作先進縣。

城鄉(xiāng)一體，產(chǎn)城互動， 一個宜工、宜商、宜居、宜游的上蔡，正逐漸演繹成為周口、漯河、駐馬店三市之間的區(qū)域性中心城市。

社會事業(yè)全面進步

堅持以人民為中心的發(fā)展理念，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為工作的出發(fā)點和落腳點，讓廣大群眾擁有更多獲得感，幸福指數(shù)不斷提升。

教育工作再創(chuàng)佳績。2016年，上蔡縣高考各類上線人數(shù)、進線比率、優(yōu)秀生人數(shù)均居全市前列，10名考生被清華、北大錄取；上蔡二高新校區(qū)建成投用；投資5163萬元實施“全面改薄”項目87個，農(nóng)村中小學校辦學條件進一步改善。衛(wèi)生計生工作扎實推進，實施全面二孩政策后，上蔡縣首次榮獲全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣稱號。社會養(yǎng)老保險工作穩(wěn)步推進。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合工作扎實開展。民生保障不斷加強。投資2490萬元建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程19處，解決了7.7萬人的飲水安全問題。環(huán)境保護成效明顯。大氣污染防治攻堅戰(zhàn)扎實推進，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達216天，超額完成省、市下達的目標任務(wù)。安全生產(chǎn)、食品藥品安全、社會治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，社會大局總體和諧穩(wěn)定。

黨的建設(shè)全面加強

牢固樹立“抓好黨建是最大政績”理念，進一步加強了全縣黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、黨風廉政建設(shè)和制度建設(shè)，營造了風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

通過立標明責、全面考責、從嚴問責，落實全面從嚴治黨主體責任，逐級傳導(dǎo)壓力，層層壓實責任，推動全面從嚴治黨向基層延伸。扎實開展“兩學一做”學習教育。以“黨建＋”為載體，探索推行“黨建＋脫貧攻堅”、“黨建+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”黨建＋服務(wù)民生”等10余項“黨建＋”模式，黨建引領(lǐng)有力帶動了其他各項工作的開展。認真落實中央全面從嚴治黨和省委“主體責任深化年”有關(guān)要求，加強對“兩個責任”落實工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立了廉政約談、督察問責等工作機制，對履行“兩個責任”不力的領(lǐng)導(dǎo)干部，責任倒查，從嚴追究，有效推動了全縣各級黨組織“兩個責任”的落實。

實干促崛起，奮力譜華章！

收官之年回頭看：過去的五年，是上蔡縣追趕跨越、奮發(fā)圖強，成就顯著、亮點頻閃的五年。

五年來，上蔡縣主動適應(yīng)新常態(tài)，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，依靠全縣人民的智慧和力量，克難攻堅，砥礪奮進，譜寫了經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會和諧的新篇章。

五年來，上蔡縣很多工作走在全國全省全市前列，先后獲得全國民政工作先進縣、全國敬老模范縣、全國老齡工作先進縣、全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣等國家級榮譽8項，獲得省級文明縣城、安全生產(chǎn)先進縣、信訪工作責任制考核先進縣、脫貧攻堅先進縣等省、市級榮譽20余項，成為全國科技富民強縣示范縣、全省普通干線公路建養(yǎng)管一體化改革試點縣、省級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，全省城鄉(xiāng)道路客運一體化、全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、全市扶貧開發(fā)等多項工作現(xiàn)場會在上蔡縣召開。

展望篇

關(guān)鍵詞：找準路徑 精準發(fā)力

從總投資9億元的上蔡縣智能電器產(chǎn)業(yè)園項目的簽約，到投資5.6億元中宏電纜項目的開工；從駐馬店市首個國家級星創(chuàng)天地——孺子牛星創(chuàng)天地的揭牌，到積極爭創(chuàng)國家級制鞋產(chǎn)業(yè)基地，打造中部地區(qū)“鞋業(yè)航母”；從上蔡縣人民政府與中原證券中證焦桐戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的簽訂，到與泛華建設(shè)集團城建合作項目的成功對接……今年初以來，一個個大項目、好項目相繼簽約落地。

與此同時，以“治浮、治慢、治懶、治庸、治散、治弱、治亂、治奢”為主要內(nèi)容的“轉(zhuǎn)作風、提效能，抓執(zhí)行、促落實”實踐活動如火如荼開展，脫貧攻堅、項目建設(shè)、城市建設(shè)、安全穩(wěn)定四大攻堅戰(zhàn)拉開大幕，有序展開……

2017年以來，面對新的形勢和任務(wù)，上蔡縣決策者觀大勢、謀大事，抓大事、謀全局，清醒憂患、保持定力，找準路徑、精準發(fā)力，積極妥善應(yīng)對復(fù)雜局面，牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)，努力開辟發(fā)展新境界。

思路決定出路。按照中央和省委、市委經(jīng)濟工作會議的部署，上蔡縣確定了全年經(jīng)濟工作的總體思路，主要內(nèi)容是：堅持“穩(wěn)中求進”總基調(diào)、“奮發(fā)有為”總要求，把握“三四五”的工作部署（建強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“三個載體”，打好脫貧攻堅、項目建設(shè)、城市建設(shè)、安全穩(wěn)定“四大攻堅戰(zhàn)”，落實責任實、標準高、節(jié)奏快、作風好、環(huán)境優(yōu)“五項要求”），突出“專業(yè)組作戰(zhàn)、項目化推進”的工作機制，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險、惠民生各項工作，著力實現(xiàn)“兩提升、兩同步、兩完成” 的經(jīng)濟社會發(fā)展目標（生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資增速實現(xiàn)新提升；居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、人民幸福指數(shù)與社會發(fā)展同步；完成省市下達的約束性指標任務(wù)、完成年度脫貧攻堅任務(wù)），以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

主要目標是：生產(chǎn)總值增長8.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.5%，一般公共預(yù)算收入增長9.5%，固定資產(chǎn)投資增長18%，社會消費品零售總額增長12%，城鄉(xiāng)居民可支配收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，城鎮(zhèn)化率提高1.7個百分點，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，完成市定節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保等約束性指標。

圍繞以上總體思路和奮斗目標，上蔡縣將工作著力點放在發(fā)展經(jīng)濟、脫貧攻堅、改善民生等大事、要事上來，凝神聚力、矢志不移，創(chuàng)新舉措、強力推進。

——聚焦頭等大事，奪取脫貧攻堅新勝利。提出舉全縣之力，凝全民之智，以增加貧困人口收入為核心，以提高貧困人口識別精準率、退出精準率和群眾滿意率為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)扶持和轉(zhuǎn)移就業(yè)為關(guān)鍵，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，突出社會保障這一兜底之策，打好脫貧攻堅“組合拳”，堅決完成6690戶18810名貧困人口脫貧、37個整推村摘帽的年度脫貧任務(wù)。

——突出做大總量，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。一是提質(zhì)增量做大工業(yè)，著力把上蔡縣打造成百億級的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地和百億級的制鞋產(chǎn)業(yè)基地，同時積極培育新興產(chǎn)業(yè)、盤活存量企業(yè)。二是調(diào)整結(jié)構(gòu)做優(yōu)農(nóng)業(yè)。加快種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把小麥種植面積穩(wěn)定在140萬畝左右，著力發(fā)展強筋優(yōu)質(zhì)專用小麥，調(diào)減玉米種植面積，擴大油料、薯類、蔬菜、林果、飼草等種植面積，不斷優(yōu)化糧經(jīng)比例；堅持“強豬、擴牛、增羊、優(yōu)禽”，重點發(fā)展草畜，提高畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重。三是積極搞活服務(wù)業(yè)。

——堅持統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)新提升。一是建設(shè)宜居城市，持續(xù)做好老城區(qū)的升級改造和新城區(qū)的完善配套。二是打造美麗鄉(xiāng)村，深入落實改善農(nóng)村人居環(huán)境五年行動計劃，大力開展“凈、通、綠、亮、文”五項工程建設(shè)。三是強化交通支撐，積極推進一批重大交通項目建設(shè)。四是加強精細管理，建立縱向到底、橫向到邊、全覆蓋、無死角的城市管理新格局。五是著力解決城市發(fā)展難題。

——深化改革開放，激發(fā)跨越發(fā)展新活力。提出用改革的思路破解難題，用開放的胸懷贏得機遇，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供不竭動力。重點是抓好全面深化改革、聚力招商引資、狠抓項目建設(shè)各項工作。

——注重綠色發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)文明新突破。一是實施藍天工程，繼續(xù)開展大氣污染防治攻堅戰(zhàn)；二是實施碧水工程，全面落實“河長制”，打響水污染治理攻堅戰(zhàn)；三是實施創(chuàng)森工程，著力提升全縣森林覆蓋率。

——切實改善民生，增進人民群眾新福祉。深入踐行共享發(fā)展理念，從提高社會保障水平、大力發(fā)展社會事業(yè)、筑牢和諧穩(wěn)定根基三個方面，切實加強保障投入，全面發(fā)展社會事業(yè)，讓人民群眾有更多獲得感和幸福感。

擼起袖子加油干，腳踏實地快步趕。為確保完成各項既定目標任務(wù)，今年初以來，上蔡縣委把全面從嚴治黨的要求體現(xiàn)在加強黨對經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)上，著力提升黨建引領(lǐng)發(fā)展科學化、制度化、專業(yè)化水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強有力的政治和組織保證。

壯美藍圖催奮進，昂首邁向新征程！今日上蔡，已經(jīng)站到一個新的歷史起點，走出了一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)三化協(xié)調(diào)、富民強縣加快崛起的科學發(fā)展、跨越發(fā)展之路。乘市兩會的東風，喜迎黨的十九大勝利召開，上蔡在踐行新發(fā)展理念，全面建成小康社會的征途上，步伐在加速，質(zhì)量在提升，151萬古蔡兒女凝心聚力共譜中國夢的上蔡新篇章。

上蔡名片

全國糧食生產(chǎn)先進縣

全國科技富民強縣示范縣

全國民政工作先進縣

全國敬老模范縣

全國老齡工作先進縣

全國五保供養(yǎng)先進縣

全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣

全國生豬調(diào)出大縣

河南省雙擁模范縣

河南省食品安全示范縣

河南省一星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

河南省制鞋產(chǎn)業(yè)基地

河南省先進服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”

全省電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣

省級文明縣城

省級衛(wèi)生縣城