互聯(lián)網(wǎng)彩票為何難“復(fù)出”？

　　原標(biāo)題：財政部:停止體彩江蘇手機(jī)即開彩票銷售試點

　　互聯(lián)網(wǎng)彩票為何難“復(fù)出”？

　　財政部近日發(fā)文通知停止中國體育彩票江蘇省手機(jī)即開游戲發(fā)行銷售，并要求江蘇在兩個月之內(nèi)向社會發(fā)布公告并停止銷售。該類型彩票是通過手機(jī)APP進(jìn)行銷售、即開即兌的，兩年前在江蘇試點發(fā)行，期間沒有發(fā)生重大風(fēng)險，今年5月15日已到試點限期，試點不再繼續(xù)。目前，國家對通過互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的業(yè)務(wù)仍未開放。

　　事件

　　體彩江蘇手機(jī)即開彩票試點被叫停

　　5月10日，財政部向國家體育總局體育彩票管理中心下發(fā)通告，要求停止中國體育彩票江蘇省手機(jī)即開游戲發(fā)行銷售試點工作。

　　通知稱，為適應(yīng)移動通信和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速深刻融合發(fā)展新形勢，進(jìn)一步研究完善現(xiàn)行移動電話客戶端銷售彩票與互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理政策，按照財政部財辦綜﹝2015﹞28號文件規(guī)定的試點期限要求，應(yīng)當(dāng)停止在江蘇省發(fā)行銷售手機(jī)即開彩票試點工作。

　　通知要求，國家體育總局體育彩票管理中心應(yīng)督促江蘇省體育彩票銷售機(jī)構(gòu)自本通知下發(fā)之日起2個月內(nèi)，向社會發(fā)布公告并停止銷售。公告內(nèi)容包括財政部文件名稱及文號、停止銷售日期、兌獎截止日期等。

　　財政部還表示，要認(rèn)真總結(jié)試點工作經(jīng)驗，結(jié)合試點工作情況，研究提出進(jìn)一步完善移動電話客戶端銷售彩票相關(guān)政策的意見和建議，及時報送財政部。

　　追溯

　　試點兩年沒發(fā)生重大風(fēng)險

　　兩年前，手機(jī)即開游戲彩票“手游彩”在江蘇試點銷售，這當(dāng)時在全國尚屬首家。財政部當(dāng)時連續(xù)下發(fā)兩個文件《關(guān)于同意在江蘇省試點發(fā)行銷售中國體育彩票手機(jī)即開游戲的通知》和《關(guān)于同意中國體育彩票江蘇省手機(jī)即開游戲銷售試點實施方案的通知》，同意該類型彩票在江蘇試點銷售，試點期限為兩年。

　　此前，彩票尤其是手機(jī)端彩票一般都是買完后等上一兩天才進(jìn)行搖獎。手游彩的出現(xiàn)令人耳目一新，該彩票借助手機(jī)客戶端軟件進(jìn)行銷售，即開即兌。據(jù)揚子晚報當(dāng)時的報道，“手游彩”僅對年滿18周歲、注冊賬戶綁定歸屬于江蘇省的銀行借記卡的用戶銷售。手游彩開售的六款游戲，分別為趣味彈珠臺、金牌闖關(guān)、趣味臺球、好運撲克、全明星大賽、魔力四射。投注的基本步驟大致都分為四步：首先進(jìn)入游戲，然后根據(jù)規(guī)則，選擇該款游戲的投注金額，之后進(jìn)行投注，最后按照規(guī)則進(jìn)行游戲，獲得獎金，可謂是“邊玩游戲邊中獎”。彩民中獎后，如中得1萬元（含1萬）以下的獎，獎金將自動返至個人賬戶；單注中獎1萬元以上則須本人持注冊時使用的有效身份證，前往指定體彩中心兌獎。

　　財政部在通知中對這兩年的銷售試點工作進(jìn)行了肯定。“自2015年5月15日起在江蘇省開展中國體育彩票手機(jī)即開游戲發(fā)行銷售試點以來，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，試點工作總體平穩(wěn)規(guī)范，沒有發(fā)生重大風(fēng)險，為利用移動電話客戶端渠道銷售彩票管理工作積累了有益經(jīng)驗。”此次通知試點停止并非由于出現(xiàn)事故，而是試點期限已到。

　　分析

　　互聯(lián)網(wǎng)彩票承載的是政府信譽

　　目前，國家對通過互聯(lián)網(wǎng)購買彩票有嚴(yán)格限制。2014年下半年開始，國家多次下發(fā)通知叫?；ヂ?lián)網(wǎng)形式售彩票，國內(nèi)彩票銷售網(wǎng)站全面暫停彩票委托業(yè)務(wù)，2015年八部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于制止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的公告》，再次重申互聯(lián)網(wǎng)禁止擅自銷售彩票。截至目前，財政部除曾批復(fù)同意國家體育總局體育彩票管理中心委托中體彩彩票運營管理有限公司、深圳市易訊天空網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司兩家代銷單位開展互聯(lián)網(wǎng)代銷體育彩票業(yè)務(wù)的籌備工作之外，從未再批復(fù)、允許過任何機(jī)構(gòu)以互聯(lián)網(wǎng)形式進(jìn)行彩票的銷售。

　　與此相對的是2014年互聯(lián)網(wǎng)彩票的大發(fā)展，數(shù)據(jù)顯示，受到世界杯在內(nèi)的重大賽事影響，互聯(lián)網(wǎng)彩票銷量從2013年的420億暴漲102%，達(dá)到850億元，占彩票銷售總額的比例達(dá)到20%。同時，《2014年互聯(lián)網(wǎng)彩票市場分析報告》顯示，2014年中國有超過1億以上的用戶通過互聯(lián)網(wǎng)渠道投注購買彩票，互聯(lián)網(wǎng)已成為廣大用戶的重要投注平臺和渠道。對于互聯(lián)網(wǎng)渠道銷售彩票，許多彩民都表示有這方面需求。過去三年，互聯(lián)網(wǎng)彩票何時開閘成為熱點話題，稍有風(fēng)吹草動就會受到彩民關(guān)注。

　　財政部彩票監(jiān)管咨詢和評審專家?guī)鞂＜倚蠒晕∽脑u論稱，停止銷售江蘇手游彩更有利于研究建立完善互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票有關(guān)政策，符合新形勢下彩票發(fā)展方向。目前智能手機(jī)更新?lián)Q代日新月異，手機(jī)客戶端和互聯(lián)網(wǎng)高度融合已是不爭的事實。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展形勢要求，有關(guān)部門需要進(jìn)一步研究電話客戶端與互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票統(tǒng)一管理政策的問題。互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票不僅可以方便購彩，也有利于節(jié)省成本、提高銷量，是大趨勢，我們不可能視而不見。但也必須看到，彩票有其特殊性，它承載的是政府信譽，絕不可以用銷量高低評判成敗，政府更應(yīng)重視彩票的監(jiān)管風(fēng)險和社會責(zé)任，否則就會付出較大的社會成本。

　　他表示，前幾年違法違規(guī)網(wǎng)售亂象屢禁不止、反復(fù)滋生蔓延的教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真汲取。因此，在研究互聯(lián)網(wǎng)售彩問題時，相信政府相關(guān)部門一定會采取十分慎重的態(tài)度。財政部的這份《通知》清楚地表明了彩票監(jiān)管部門的態(tài)度，從中也能體現(xiàn)出有關(guān)部門對互聯(lián)網(wǎng)售彩工作的重視。相信電話客戶端與互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票統(tǒng)籌管理政策正在穩(wěn)妥研究推進(jìn)之中。隨著相關(guān)管理政策的逐步完善，大家期盼的關(guān)鍵一步，相信遲早會邁出的。（記者 溫婧 任笑元）