教育思考：學(xué)前行動計劃如何播灑普惠陽光

　　教育部近日公布與國家發(fā)改委、財政部、人社部等共同印發(fā)的《關(guān)于實施第三期學(xué)前教育行動計劃的意見》?！兑庖姟诽岢?，到2020年，基本建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，全國學(xué)前三年毛入園率提升至85％，普惠性幼兒園覆蓋率要達到80％左右。第三期學(xué)前教育行動計劃力度之大，備受輿論和公眾肯定。但應(yīng)該如何突破現(xiàn)實條件制約，落實好行動計劃制定的各項目標，盡快見實效，本期話題就此探討。

　　大力發(fā)展普惠園是堅定方向

　　2010年，國務(wù)院針對幼兒園“入園難、入園貴”的問題，發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，要求各地制訂實施學(xué)前三年行動計劃，增加學(xué)前教育資源?？陀^而言，在上一個五年計劃期間，我國各地都加大了對學(xué)前教育的投入，一定程度緩解了“入園難、入園貴”的問題。但必須意識到，“入園難、入園貴”的問題還沒有得到根本解決。

　　學(xué)前教育資源中，民辦園所占比例超過一半，而且，在民辦園就讀的兒童，增量遠遠高于公辦園，提高學(xué)前教育毛入園率，主要還依靠民辦園。

　　這足以說明發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展的重要性。值得注意的是，發(fā)展普惠性幼兒園，并不是都建公辦幼兒園，而是發(fā)展公辦幼兒園，和扶持民辦幼兒園雙管齊下，一邊要加大投入建設(shè)公辦幼兒園，一邊應(yīng)給民辦幼兒園補貼，以改善民辦園的辦園條件，同時降低民辦園的保教費。包括對一些不具辦學(xué)資質(zhì)的幼兒園，如果其有改建成為合格幼兒園的可能性，政府部門應(yīng)該給予扶持、投入，為幼兒提供學(xué)前教育，而不是簡單的一關(guān)了之。

　　對于建設(shè)普惠性幼兒園，目前有兩種思路，一是由政府選定普惠性幼兒園，加以扶持，要求獲得扶持的幼兒園降低保教費收費；二是給幼兒學(xué)前教育（資助）券，由幼兒（家長）拿著學(xué)前教育券自主選擇幼兒園，幼兒園再拿學(xué)前教育券去兌現(xiàn)投入。筆者更贊成后一種思路，因為這可以避免政府部門在選擇普惠性幼兒園時，借機對幼兒園進行行政評審，干預(yù)幼兒園辦園，同時，也給受教育者自主選擇和監(jiān)督的權(quán)利，防止幼兒園獲得補貼之后，照樣高收費。在國家沒有把學(xué)前教育納入義務(wù)教育的情況下，推行學(xué)前教育券制度，不失為發(fā)展普惠性學(xué)前教育的好辦法。南京等地已采取這種制度，其他地方亦可借鑒。

　　為發(fā)展學(xué)前教育資源，我國在實行首個學(xué)前三年行動計劃基礎(chǔ)上，已經(jīng)啟動三期三年行動計劃，希望計劃能明確學(xué)前教育投入占總教育投入的比例，以及普惠園占所有幼兒園的比例。2008年，我國預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育經(jīng)費總支出僅占預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出總量的1.29%。經(jīng)過兩期學(xué)前教育三年行動計劃后，這一比例大幅增長。從中可見，國家加大對學(xué)前教育的投入，是有決心也有實際行動的。要進一步提高普惠性幼兒園比例，需要持續(xù)加大對學(xué)前教育的投入。（熊丙奇　作者系21世紀教育研究院副院長）

　　因地制宜破除三大瓶頸

　　通過兩期學(xué)前教育行為計劃的實施，目前我國學(xué)前教育得到了極大發(fā)展。第三期學(xué)前教育行動計劃所設(shè)定的目標，其力度令人振奮。而計劃的實施，也必將對學(xué)前教育產(chǎn)生根本性的影響和變化，真正讓學(xué)前教育得到普及，讓更多的孩子得到實惠。但鑒于目前學(xué)前教育的普惠更多屬于攻堅，要解決制約學(xué)前教育發(fā)展的問題，殊為不易。如何落實計劃設(shè)定的各項任務(wù)，必須突破當(dāng)前的種種掣肘，這有賴于國家和地方下大決心、花大力氣做好規(guī)劃，完善細節(jié)。

　　首先，我國學(xué)前教育普及水平存在明顯的城鄉(xiāng)差異，城市學(xué)前三年毛入園率遠高于農(nóng)村。與此同時，學(xué)前教育普及水平的地區(qū)差異同樣明顯，發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)學(xué)前教育普及水平差距較大。學(xué)前教育的城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差異，是制約我國普惠性學(xué)前教育覆蓋率的最重要因素。相當(dāng)多的地區(qū)、尤其是中西部地區(qū)普惠性資源依然短缺，公辦幼兒園限于財政狀況無法提高接收比率，民辦幼兒園限于經(jīng)濟發(fā)展水平質(zhì)量不高，數(shù)量不多。

　　其次，目前公辦幼兒園占比仍然較低，民辦幼兒園占比過高，普惠性資源短缺，“入園難”問題依然嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，2015年全國民辦幼兒園占幼兒園總量的近七成。民辦學(xué)前教育資源的快速擴大，為增加適齡兒童入園機會提供了基本條件保障；但公辦幼兒園占比太低，導(dǎo)致學(xué)前教育公共服務(wù)“公益普惠”程度不高，“公辦民辦并舉”格局遠未形成。“入園難”普遍表現(xiàn)為“入公辦園難”，質(zhì)優(yōu)價廉的公辦幼兒園數(shù)量明顯不足，不能滿足孩子的入園需要。

　　而與城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差異、公辦幼兒園占比低相適應(yīng)的是學(xué)前教育師資力量的匱乏，以及財政投入的不足，學(xué)前教育財政性經(jīng)費投入總體仍然過低。

　　筆者認為，教育部門及地方各級政府在落實第三期學(xué)前教育行動計劃的時候，必須直面這些問題，找到制約本地學(xué)前教育普惠發(fā)展的關(guān)鍵因素，并加以有針對性的解決。在落實計劃的過程中，要加強研究，結(jié)合本地實際制定細化措施，對相關(guān)問題逐項制定方案進行解決。如果沒有一攬子解決方案，要想在攻堅階段實現(xiàn)學(xué)前教育的普惠目標是不可能的。

　　其中最重要的問題，是學(xué)前教育發(fā)展的長效經(jīng)費投入保障機制的建立，需要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r分別對待。當(dāng)前，縣級財政是區(qū)域內(nèi)財政性學(xué)前教育經(jīng)費的主要來源，但對于不發(fā)達和欠發(fā)達地區(qū)，“以縣為主”的投入體制重心過低，許多縣級財政自給能力不足，無法維持學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的長期投入。因此，筆者建議，適當(dāng)上提學(xué)前教育投入體制重心，由更高層級的財政統(tǒng)籌安排財政投入，讓這些地區(qū)的學(xué)前教育有持續(xù)發(fā)展的力量。（廖德凱　作者系媒體評論員）