汝南縣 用足繡花功 鋪就脫貧路

用足繡花功 鋪就脫貧路

——來(lái)自汝南縣脫貧攻堅(jiān)工作的報(bào)道

記者 劉仁忠

“繡花”需要傾情付出、精心雕琢，需要不落一線、不掉一針，才能繡出精美艷麗的花朵。脫貧攻堅(jiān)工作亦是如此。

自全國(guó)脫貧攻堅(jiān)號(hào)角吹響以來(lái)，汝南縣始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)當(dāng)成頭等政治任務(wù)和第一民生工程來(lái)抓，用足“繡花”之功，著力解決“扶持誰(shuí)”、“誰(shuí)來(lái)扶”、“怎么扶”的問(wèn)題，站位高遠(yuǎn)抓認(rèn)識(shí)，夯實(shí)責(zé)任抓基礎(chǔ)，上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，鋪就了一條光鮮亮麗的脫貧攻堅(jiān)之路。

汝南縣是省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，2014年全縣識(shí)別貧困村102個(gè)、貧困戶24843戶、貧困人口85708人。至目前，全縣已脫貧51個(gè)村、10821戶、37395人。全縣未脫貧的貧困村還有51個(gè)未脫貧的貧困戶9016戶、貧困人口30774人。

貴在精準(zhǔn)重施策

“扶貧”貴在精準(zhǔn)，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中，汝南縣首先解決“扶持誰(shuí)”、“誰(shuí)來(lái)扶”、“怎么扶”的問(wèn)題。

堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別，解決“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題。該縣嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民人均純收入不低于3026元和“兩不愁四保障”的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)精準(zhǔn)識(shí)別“六步工作法”，組織全縣反復(fù)進(jìn)行4次大規(guī)模貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別及“回頭看”和兩次大數(shù)據(jù)比對(duì)，澄清了2016年全縣貧困人口底數(shù)，根據(jù)貧困人口的文化程度、健康狀況、勞動(dòng)能力、務(wù)工狀況、致貧原因進(jìn)行分級(jí)分類，建檔立卡。

實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，解決“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題。汝南縣堅(jiān)持完善機(jī)制，實(shí)行“四個(gè)書記”一起抓，“五項(xiàng)機(jī)制”一起動(dòng)和“四個(gè)同獎(jiǎng)同罰”，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，立下“軍令狀”，形成橫向到邊、縱向到底、職責(zé)清晰、條塊結(jié)合的落實(shí)體系。33名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分包貧困村，4500多名干部職工和貧困戶開展“1+N“結(jié)對(duì)幫扶，積極發(fā)揮全縣102名駐村第一書記、83個(gè)縣直幫扶單位和百家?guī)头銎髽I(yè)的作用，實(shí)現(xiàn)了貧困村和貧困戶幫扶的全覆蓋。縣成立9個(gè)縣派督導(dǎo)組包鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行常態(tài)化督導(dǎo)檢查，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立脫貧攻堅(jiān)“任務(wù)清單”、幫扶工作“責(zé)任清單”、任務(wù)核查“進(jìn)展清單”、工作推進(jìn)“問(wèn)題清單”，實(shí)行跟蹤銷號(hào)管理，形成了各級(jí)各部門共同參與、合力攻堅(jiān)的良好局面。

突出精準(zhǔn)施策，解決“怎么扶”的問(wèn)題。汝南縣政府分類制訂扶貧方案，出臺(tái)了“兩項(xiàng)規(guī)劃、五個(gè)辦法、八個(gè)實(shí)施方案、九個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧扶持辦法，十五個(gè)專項(xiàng)方案”共39個(gè)配套文件，形成了完備的政策支撐體系。突出“三扶”、“三業(yè)”、“三保”。“三扶”即扶志氣、扶智力、扶機(jī)制。通過(guò)大力宣傳脫貧攻堅(jiān)的政策措施，逐戶進(jìn)行思想動(dòng)員，手拉手引領(lǐng)貧困戶走上靠實(shí)干脫貧致富的路子；以全民技能振興工程為統(tǒng)領(lǐng)，將各單位實(shí)施的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)、“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)等統(tǒng)籌納入貧困家庭勞動(dòng)力培訓(xùn)規(guī)劃，分類分層次組織實(shí)施，確保實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)全覆蓋；堅(jiān)持抓黨建促扶貧，把黨建工作與扶貧工作結(jié)合起來(lái)，全力整治軟弱渙散村黨支部，建立健全脫貧攻堅(jiān)的體制機(jī)制。“三業(yè)”即就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、入股產(chǎn)業(yè)。以增加貧困人口工資性收入為重點(diǎn)，緊盯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)、合作社3個(gè)重點(diǎn)作為就業(yè)安置的途徑；鼓勵(lì)貧困戶自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)從事種植和養(yǎng)殖的建檔立卡貧困戶進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)貧困戶發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)實(shí)體的，給予1萬(wàn)元至5萬(wàn)元的“兩免一補(bǔ)”貸款支持和5000元的到戶增收項(xiàng)目支持；對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的貧困群眾，采取以土地入股或5000元到戶增收項(xiàng)目資金入股合作社產(chǎn)業(yè)的辦法，簽訂不低于5年的入股分紅協(xié)議，確保貧困戶每年分紅收益不低于1000元，在合作社年務(wù)工收入不低于3000元。“三保”即教育保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、住房安全保障。為高中建檔立卡貧困學(xué)生免除學(xué)費(fèi)共計(jì)661人；資助義務(wù)教育建檔立卡貧困學(xué)生1604人；投資750萬(wàn)元在14個(gè)村新建了小學(xué)、幼兒園，使463名建檔立卡戶貧困學(xué)生受益；扶持貧困戶306戶1008人，兌付補(bǔ)助款75.8萬(wàn)元；投資343萬(wàn)元，改造貧困戶危房403戶，受益人口1365人。

站位高遠(yuǎn)抓認(rèn)識(shí)

根據(jù)脫貧規(guī)劃，汝南縣2017年計(jì)劃整村脫貧25個(gè)村、13500人。該縣一方面突出精準(zhǔn)要求，今年初集中對(duì)貧困人口再識(shí)別，對(duì)年度扶貧方案再完善，對(duì)年度目標(biāo)任務(wù)再明確；另一方面，全面加大項(xiàng)目建設(shè)力度， 集中推進(jìn)“雙十”工程項(xiàng)目建設(shè)，全力抓好幫扶政策的兌現(xiàn)落實(shí)?？h委、縣政府把102名貧困村支部書記集中送到西辛莊干部學(xué)院集中培訓(xùn)，加強(qiáng)扶貧政策業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高工作水平。

3月初，該縣組織開展精準(zhǔn)識(shí)別大走訪、大排查、大整改活動(dòng)，啟動(dòng)全縣扶貧領(lǐng)域問(wèn)題專項(xiàng)巡察，組織8個(gè)巡察組對(duì)全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)退出等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行全面巡察。全省脫貧攻堅(jiān)第三次推進(jìn)會(huì)議和全市脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)議召開之后，縣委高度重視，先后11次召開會(huì)議組織全縣黨員干部認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，連天加夜工作，全力推進(jìn)整改，全面抓好檔卡資料規(guī)范工作。  

堅(jiān)持檔卡資料規(guī)范工作作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)工作，作為落實(shí)“六個(gè)一”、做到“三個(gè)零差錯(cuò)”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)顯著提高”推進(jìn)全面整改的具體要求，深刻認(rèn)識(shí)“最后一次機(jī)會(huì)”的重要意義，引導(dǎo)全縣上下提高思想認(rèn)識(shí)，端正工作態(tài)度，抓好工作落實(shí)。縣委成立11個(gè)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)工作組，縣委書記任綜合協(xié)調(diào)組組長(zhǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣脫貧攻堅(jiān)工作；縣長(zhǎng)任扶貧產(chǎn)業(yè)組組長(zhǎng)，指導(dǎo)督導(dǎo)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；副書記任基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)組、扶貧項(xiàng)目庫(kù)管理組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全縣貧困村基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)和脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理；常務(wù)副縣長(zhǎng)任扶貧保障政策落實(shí)、產(chǎn)業(yè)扶持資金兌現(xiàn)組，扶貧資金管理組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全縣貧困人口基本保障政策落地、產(chǎn)業(yè)扶持資金的落實(shí)和全縣涉農(nóng)項(xiàng)目資金的整合使用。組織部長(zhǎng)任駐村第一書記和行業(yè)扶貧管理組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成情況和幫扶單位工作開展情況的監(jiān)督考核，以及駐村第一書記管理；統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)任社會(huì)扶貧組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)推動(dòng)全縣社會(huì)扶貧平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參加“百企幫百村”活動(dòng)；宣傳部長(zhǎng)任信息宣傳專項(xiàng)組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全縣脫貧攻堅(jiān)工作的宣傳，營(yíng)造良好氛圍；紀(jì)委書記任督導(dǎo)巡查問(wèn)責(zé)組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全縣脫貧攻堅(jiān)的督導(dǎo)、檢查；分管副縣長(zhǎng)任扶貧信息臺(tái)賬管理組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)完善縣、鄉(xiāng)、村、戶四級(jí)臺(tái)賬檔案資料。

夯實(shí)責(zé)任抓落實(shí)

堅(jiān)持全縣上下統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)要求，層層壓實(shí)，包括縣級(jí)主體責(zé)任、部門協(xié)調(diào)責(zé)任、鄉(xiāng)村包干責(zé)任、駐村幫扶責(zé)任、督查巡查責(zé)任?？h委采取以會(huì)代訓(xùn)的形式，對(duì)所有駐村第一書記、非貧困村脫貧責(zé)任組組長(zhǎng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、副書記、包村縣直局委一把手進(jìn)行全員培訓(xùn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)所有村“兩委”成員、幫扶責(zé)任組全體成員全員培訓(xùn)；各村對(duì)村民小組長(zhǎng)、農(nóng)村黨員、村民代表進(jìn)行全員培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作要求，開展政策宣講，爭(zhēng)取群眾的理解和支持。“實(shí)行承諾制，簽定六個(gè)保證”：①入戶普查人員對(duì)信息采集的情況準(zhǔn)確性進(jìn)行承諾，簽訂保證書；②貧困村和非貧困村的支部書記對(duì)4000元收入以下戶認(rèn)定進(jìn)行承諾，簽訂保證書；③幫扶責(zé)任人對(duì)入戶檢查信息收集情況作出質(zhì)量承諾，簽訂保證書；④駐村第一書記對(duì)檔卡規(guī)范填寫工作作出質(zhì)量承諾，簽訂保證書；⑤督查巡查組對(duì)督查巡查工作真實(shí)性作出承諾，簽訂保證書；⑥各村幫扶責(zé)任組對(duì)上報(bào)檔卡的準(zhǔn)確性作出承諾，簽訂保證書。確保檔卡規(guī)范工作的每個(gè)階段、每環(huán)節(jié)都可控制、可監(jiān)管、可追溯、可問(wèn)責(zé)，形成完整的責(zé)任鏈條。

綜合兼顧，統(tǒng)籌推進(jìn)

汝南縣堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民全局的工作，不因抓脫貧攻堅(jiān)而放棄了其他工作，不就反饋的問(wèn)題整改而整改，不只關(guān)注貧困戶而忽視非貧困群眾，把涉及農(nóng)村的當(dāng)前緊要的農(nóng)村土地確權(quán)頒證、低保人口精準(zhǔn)識(shí)別、農(nóng)村社會(huì)矛盾排查化解、信訪穩(wěn)定、農(nóng)村環(huán)境整治等工作全部融入精準(zhǔn)扶貧大走訪中，一并安排、一并解決、一并推進(jìn)，利用扶貧隊(duì)伍的人力資源優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)扶貧措施落實(shí)的同時(shí)，積極擴(kuò)大范圍和非貧困戶接觸，積極宣傳黨的路線方針，宣傳黨委、政府的惠民政策，真正把脫貧攻堅(jiān)作為促進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、踐行群眾踐線的過(guò)程，持續(xù)密切黨群干群關(guān)系。注重在統(tǒng)籌非貧困村幫扶措施落實(shí)上下功夫，提高社會(huì)的滿意度，對(duì)非貧困村的貧困戶一視同仁，確保各項(xiàng)幫扶措施與貧困村一樣得到落實(shí)，同時(shí)列出非貧困村貧困戶脫貧計(jì)劃，按照計(jì)劃逐步推進(jìn)。注重在非貧困人口扶貧政策教育宣傳上下功夫，提高知曉率，不僅提高貧困戶對(duì)政策的知曉率，更注重提升社會(huì)知曉率，召開村黨員會(huì)、群眾大會(huì)宣傳扶貧政策?？h委宣傳部、文廣新局在電視臺(tái)開辟專欄，對(duì)扶貧政策每日一講、每日一談，加大宣傳力度。注重統(tǒng)籌社會(huì)力量，形成合力，抓好行業(yè)扶貧工作的責(zé)任落實(shí)，動(dòng)員全縣工業(yè)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，參與到扶貧中來(lái)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)參與扶貧工作和享受的優(yōu)惠政策掛鉤，縣里明確一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，凡不參與脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的企業(yè)，取消五年內(nèi)所有優(yōu)惠政策，政府項(xiàng)目的資金一律不投，政治待遇一律取消。注重統(tǒng)籌扶貧工作和檔案規(guī)范的關(guān)系，把規(guī)范檔卡作為做好整改的基礎(chǔ)，對(duì)每張表格、每項(xiàng)內(nèi)容如何填寫明確標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一培訓(xùn)，高標(biāo)準(zhǔn)操作。注重統(tǒng)籌已脫貧與未脫貧人口，嚴(yán)防誤退率，把2014年、2015年已脫貧貧困戶的基礎(chǔ)檔案全部規(guī)范完善，所有建檔立卡的貧困戶全部走訪一遍。同時(shí)注重把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支撐，在確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上抓好產(chǎn)業(yè)扶貧政策的落實(shí)。