長沙農(nóng)村危房改造探索募資新路

 　　農(nóng)村危房改造是中央制定的重要民生工程，也是“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。2013年以來，長沙市探索形成住建部門牽頭、相關(guān)部門配合的工作機(jī)制，多渠道彌補(bǔ)資金缺口。

　　自2013年農(nóng)村危房改造工作管理職能由民政部門調(diào)整到住建部門以來，長沙市加大推進(jìn)力度，2009年至2015年底累計(jì)投入9.2億元財(cái)政資金，實(shí)施改建農(nóng)村危房42108戶，惠及群眾14.8萬人，而且每年均超額完成改造任務(wù)。

　　當(dāng)中，一個(gè)關(guān)鍵因素是，形成了住建部門主抓、相關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制，充分發(fā)揮了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的積極性，形成強(qiáng)大合力。據(jù)記者調(diào)查，此前由民政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造，只能做到“補(bǔ)助到人頭”，效果并不理想。目前，長沙農(nóng)村危改交由住建部門牽頭，發(fā)改、財(cái)政、地震、民政等相關(guān)部門協(xié)作，并建立了相應(yīng)的責(zé)任體系，改變了以往將補(bǔ)助“一發(fā)了之”的局面，危改成效顯著改善。

　　“長沙各縣市區(qū)主動增加危改任務(wù)，形成了趕超氛圍。2013-2014年共計(jì)完成農(nóng)村危改10664戶，超額完成1274戶，2015年完成9244余戶，超額644戶。”長沙市住建委村鎮(zhèn)處處長劉朝陽說。

　　長沙市還加大財(cái)政配套資金投入，2013年-2014年長沙市本級財(cái)政分別安排了3594萬元農(nóng)村危房改造配套資金，各縣市區(qū)財(cái)政也進(jìn)行了相應(yīng)的配套，且逐年增加。同時(shí)，長沙市還與所轄縣市區(qū)每年簽訂目標(biāo)責(zé)任書，各級各部門也層層簽訂工作責(zé)任狀，將危改任務(wù)層層分解。

　　“我們在危改中整合了民政、殘聯(lián)、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等多個(gè)部門的資源，比如電力部門免費(fèi)把電線和電表架到危改戶家門口，交通部門提供部分修路資金。”寧鄉(xiāng)縣住建局危改辦主任丁建軍說。

　　針對多年連續(xù)放棄指標(biāo)的基本無投工投勞能力和自籌資金能力的特困危房農(nóng)戶，長沙探索多渠道彌補(bǔ)資金缺口，加大幫扶力度。

　　“部分特困戶實(shí)在拿不出錢，我們就集思廣益地想辦法籌集資金。”長沙市住建委主任王偉勝表示，對那些特困戶除了提供4萬元補(bǔ)助外，還可從愛心企業(yè)幫扶危改資金中頂額拿出4萬元捐款，總共8萬元的資金基本可以滿足長沙當(dāng)?shù)剞r(nóng)民蓋房的花費(fèi)，以避免特困戶因“缺乏資金而多年放棄指標(biāo)”。

　　另外，長沙市有針對性地選擇在一些地區(qū)實(shí)施集中連片改造，將農(nóng)村危房改造與集鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、特色民居保護(hù)等工作相結(jié)合，引導(dǎo)危改戶自愿集中居住。

　　據(jù)記者了解，2014年開始，寧鄉(xiāng)縣花明樓鎮(zhèn)、長沙縣白沙鎮(zhèn)雙沖村等地方相繼被列為整體推進(jìn)示范點(diǎn)。長沙市對集中連片改造村鎮(zhèn)予以指標(biāo)傾斜，在規(guī)劃選址、建房設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、環(huán)境整治、資金幫扶等方面加強(qiáng)督查，合理引導(dǎo)建房農(nóng)戶向集居點(diǎn)集中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路、供水、沼氣、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了示范點(diǎn)“危房基本解決，布局較為合理、設(shè)施基本配套、環(huán)境較為整潔、風(fēng)貌得到保護(hù)”的目標(biāo)。

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員宋迎昌認(rèn)為，將農(nóng)村危改與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，以集中連片整體推進(jìn)危改，節(jié)約了土地資源又兼顧農(nóng)民增收問題，放大了危改的“衍生”效益，符合建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的理念，這種創(chuàng)新值得借鑒。