驛城區(qū)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作三年規(guī)劃

驛城區(qū)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作三年規(guī)劃

（2015—2017年）

為提高城市生態(tài)質(zhì)量和整體衛(wèi)生水平，創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境和良好的城市形象，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)市委、市政府創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的目標(biāo)，根據(jù)《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》和《國家衛(wèi)生城市考核命名和監(jiān)督管理辦法》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以改善環(huán)境、關(guān)注民生、保障健康、促進(jìn)發(fā)展為目的，按照“政府主導(dǎo)、全民參與、標(biāo)本兼治、依法創(chuàng)建、整體推進(jìn)”的原則，堅持依法管理和道德約束相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、全面發(fā)動、對標(biāo)達(dá)標(biāo)，著力完善城市承載功能，改善城市人居環(huán)境，提高城市衛(wèi)生水平，增強(qiáng)全民健康意識，提升城市發(fā)展形象，努力把驛城區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化、生態(tài)型的富裕城市。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

通過開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動，對城市實(shí)施綜合整治，使我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量顯著改善，生態(tài)與人居環(huán)境不斷優(yōu)化，城市管理與服務(wù)能力整體提升，居民健康水平明顯提高。經(jīng)過3年努力，力爭到2017年成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。

（二）年度目標(biāo)

1．2015年創(chuàng)建啟動，全面實(shí)施。通過河南省衛(wèi)生城市屆滿復(fù)審；創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作宣傳發(fā)動，整體推進(jìn)。

2．2016年綜合整治，攻堅達(dá)標(biāo)。各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)。

3．2017年鞏固提高，迎接考核。接受全國愛衛(wèi)會組織的技術(shù)評估、綜合評審，力爭2017年底通過考核驗(yàn)收、命名。

三、實(shí)施原則

（一）政府組織、部門協(xié)調(diào)、群眾參與、科學(xué)治理、社會監(jiān)督、分類指導(dǎo)；

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排；

（三）明確職責(zé)，條塊結(jié)合，以塊為主；

（四）突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，整體推進(jìn)。

四、核心指標(biāo)

現(xiàn)行的國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)具有很強(qiáng)的綜合性、涉及面廣,內(nèi)容包括8大項(xiàng)目、40小項(xiàng)。達(dá)到申報國家衛(wèi)生城市必須具備的10個基本條件:

（一）生活垃圾無害化處理率≥90%；

（二）城市生活污水集中處理率≥85%；

（三）建成區(qū)綠化覆蓋率≥36%，綠地率≥31%，人均綠地面積≥8.5平方米；

（四）環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）或空氣污染指數(shù)（API）不超過100的天數(shù)≥300天，環(huán)境空氣主要污染物年均值達(dá)到國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級標(biāo)準(zhǔn)；

（五）建成區(qū)鼠、蚊、蠅、蟑螂的密度達(dá)到國家病媒生物密度控制水平標(biāo)準(zhǔn)C級要求；

（六）有本區(qū)愛國衛(wèi)生工作管理法規(guī)和規(guī)范性文件，各級愛衛(wèi)會組織健全，區(qū)愛衛(wèi)會辦事機(jī)構(gòu)有編制、人員、經(jīng)費(fèi)和工作條件；

（七）城市建成區(qū)無煙草廣告；

（八）連續(xù)三年未發(fā)生重大食品安全事故；

（九）近兩年無甲乙類傳染病暴發(fā)疫情；

（十）群眾對本市衛(wèi)生狀況的滿意率≥90%。

五、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共衛(wèi)生設(shè)施。按照市委、市政府提出的“六城聯(lián)創(chuàng)”戰(zhàn)略，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求做好城市規(guī)劃建設(shè)，加快實(shí)施城市硬件建設(shè)，完善城市功能，提升城市品位。加快城市公廁建設(shè)和改建及糞便無害化處理，免費(fèi)開放城市公廁及臨街單位公廁，解決市民入廁難問題；加快背街小巷改造，實(shí)現(xiàn)驛城區(qū)背街小巷路面普遍硬化；完善背街小巷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾出行條件；加快城區(qū)的綠化、亮化、美化進(jìn)程；加大對城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的投入，提高道路機(jī)械化清掃率；加大薄弱環(huán)節(jié)的整治力度，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)，達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

（二）強(qiáng)化城市管理，全面實(shí)施綜合整治工作。加大城市管理力度，開展集中整治，打好整治戰(zhàn)役。一是整治市容市貌戰(zhàn)役。達(dá)到城區(qū)主要街路兩側(cè)建筑物和公用設(shè)施整潔，牌匾廣告規(guī)范，路面平整，在城區(qū)醒目地方和公共場所設(shè)立大型宣傳標(biāo)語，營造濃厚創(chuàng)建氛圍；二是整治各類街路戰(zhàn)役。加大主次干道、背街小巷環(huán)境衛(wèi)生管理力度，全面落實(shí)各部門、各單位的工作職責(zé)及“門前三包”責(zé)任制，重點(diǎn)是做到背街小巷垃圾日產(chǎn)日清，無亂搭亂建、亂堆亂放、亂設(shè)攤點(diǎn)、亂拉亂掛、亂貼亂寫亂畫、亂扔亂吐等衛(wèi)生死角，清掃保潔到位；三是整治居民小區(qū)戰(zhàn)役（破產(chǎn)單位家屬院、企事業(yè)單位老家屬院）。完善小區(qū)配套設(shè)備建設(shè)，全面清理整治小區(qū)庭院樓道的“六亂”現(xiàn)象；四是整治集貿(mào)市場戰(zhàn)役。做到設(shè)置規(guī)范，劃行歸市、衛(wèi)生設(shè)施齊全、整潔衛(wèi)生，取締占道經(jīng)營、馬路市場和無證商販；五是整治基建工地戰(zhàn)役。做到各項(xiàng)制度規(guī)范，出入口硬化，無殘土垃圾，場內(nèi)民工宿舍、食堂、公廁符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；六是整治交通秩序與窗口單位公共衛(wèi)生戰(zhàn)役。深入開展交通秩序整頓，做到各種車輛與站務(wù)設(shè)施完好，無違章行駛、亂停亂站、亂鳴喇叭現(xiàn)象，保持交通順暢降低區(qū)域環(huán)境噪音，長途汽車站、火車站垃圾處理符合要求，廁所整潔衛(wèi)生，空氣質(zhì)量、食品和飲用水達(dá)標(biāo)，室內(nèi)外環(huán)境整潔美觀，周圍綠化覆蓋率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，鼠、蚊、蠅、蟑螂等“四害”防治達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)；七是整治食品衛(wèi)生和公共場所衛(wèi)生戰(zhàn)役。全面整頓餐飲、食品加工、個體攤點(diǎn)、旅店、美容美發(fā)、洗浴、歌舞廳等行業(yè)的衛(wèi)生，做到證照齊全，設(shè)施完備，運(yùn)轉(zhuǎn)良好，餐具、飲具、服務(wù)用具消毒符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，室內(nèi)外環(huán)境整潔，從業(yè)人員持證上崗，積極開展控?zé)煿ぷ?，在公共場所和人群聚集的地方設(shè)置禁煙標(biāo)志，設(shè)立無煙區(qū)；八是整治城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境面貌戰(zhàn)役。將環(huán)衛(wèi)設(shè)施的投入作為改善環(huán)境面貌的保障，加大無害化衛(wèi)生廁所的建造，使糞便無害化處理率達(dá)到85%，基本消除道路坑洼、積水及泥土裸露現(xiàn)象和“六亂”現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大對“五小”行業(yè)的管理力度。全面開展對“五小”行業(yè)的監(jiān)督檢查。根據(jù)《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》要求，在城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍內(nèi)開展“五小”行業(yè)綜合整治。按《食品安全法》、《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，取締未達(dá)標(biāo)的“五小”單位；創(chuàng)建一批“五小”行業(yè)示范區(qū)。在全面整治的基礎(chǔ)上，全面實(shí)現(xiàn)“五小”行業(yè)持證經(jīng)營，衛(wèi)生設(shè)施齊全，消毒措施落實(shí)，整體衛(wèi)生管理水平普遍提高的目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)病媒生物防制工作，控制媒介傳染病的發(fā)生。堅持以環(huán)境治理為主、化學(xué)防治為輔的綜合性防制措施，并符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。從2015年至2017年，每年集中開展滅鼠、滅螂、滅蚊蠅全區(qū)統(tǒng)一活動，力爭使鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物得到有效控制，建成區(qū)鼠、蚊、蠅、蟑螂的密度達(dá)到國家病媒生物密度控制水平標(biāo)準(zhǔn)C級要求。

（五）深入開展健康教育，增強(qiáng)廣大群眾健康意識。在主流媒體開設(shè)專版、專欄、專題，在城區(qū)廣場、公共場所、車站、大街小巷等設(shè)立公益宣傳廣告，宣傳衛(wèi)生防病和健康知識，以《中國公民健康素養(yǎng)—基本知識與技能》為主要內(nèi)容，廣泛開展健康教育和健康促進(jìn)活動。居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求；健康教育網(wǎng)絡(luò)健全，車站、社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等積極開展健康教育活動；廣泛開展全民健身活動，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位落實(shí)工作場所工間操制度。80%以上的社區(qū)建有體育健身設(shè)施，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比率達(dá)到30%以上，每千人口至少有2名社會體育指導(dǎo)員。積極開展控?zé)熁顒樱拱l(fā)布任何形式的煙草廣告。

（六）完善資料，加強(qiáng)創(chuàng)建工作的資料建設(shè)。全區(qū)各級各部門按照《創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市資料檔案工作指南》要求，分門別類建立臺賬，建檔立卷，各類音像、文字、圖片等資料內(nèi)容完整，材料規(guī)范，數(shù)據(jù)詳實(shí)，裝訂整齊。要嚴(yán)格按照創(chuàng)建要求，高水平、高質(zhì)量地完成創(chuàng)建規(guī)劃、計劃、總結(jié)、技術(shù)資料、統(tǒng)計報表、匯報材料、資料匯編及音像圖片等方面資料，全面反映創(chuàng)建成果。

（七）具體任務(wù)和時間安排。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市是一項(xiàng)任務(wù)繁重的系統(tǒng)工程，指標(biāo)硬，任務(wù)重，各級各部門要高度重視，按照《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》和任務(wù)分解，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，確保創(chuàng)衛(wèi)工作圓滿完成。

六、實(shí)施步驟

（一）宣傳發(fā)動、整體推進(jìn)階段（2015年11月—2016年3月）

1．建立創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作機(jī)構(gòu)和工作網(wǎng)絡(luò)；分解創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作任務(wù)；召開動員大會，宣傳發(fā)動各級各部門各單位和廣大市民參與創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動。

2．整體推進(jìn)、強(qiáng)化督導(dǎo)。各創(chuàng)建責(zé)任單位按照實(shí)施方案和目標(biāo)任務(wù)分解要求全面開展創(chuàng)建活動，整體推進(jìn)創(chuàng)建工作；要集中人力、物力，全力攻克重點(diǎn)、難點(diǎn)，達(dá)到國家硬件指標(biāo)，確保各項(xiàng)基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)按計劃實(shí)施，分階段達(dá)標(biāo)；分階段有重點(diǎn)地開展專項(xiàng)整治，初步建立城市衛(wèi)生長效管理機(jī)制；開展除“四害”單項(xiàng)達(dá)標(biāo)工作，接受省市愛衛(wèi)會除“四害”專家組對病媒生物防制工作的檢查評估，并通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收；開展經(jīng)常性明查暗訪，定期對各責(zé)任單位創(chuàng)建任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查考核，通報存在問題和不足，限期整改，確保各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)；邀請省市愛衛(wèi)會進(jìn)行指導(dǎo)。

（二）自查自糾、攻堅階段（2016年7—2017年3月）

1．開展自檢自查。對照《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》組織全面自查考核，梳理問題，查漏補(bǔ)缺，切實(shí)整改。

2．實(shí)施攻堅行動。對照自查考核未達(dá)標(biāo)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，分門別類攻堅提高，加大檢查督導(dǎo)力度，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)，使創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的各項(xiàng)考核指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，長效管理機(jī)制基本形成，使之規(guī)范化、制度化。

3．加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。邀請省市愛衛(wèi)會專家組進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)。并按照省市愛衛(wèi)會的指導(dǎo)意見進(jìn)行整改；各責(zé)任單位做好資料收集、匯總工作；完成創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作匯報及有關(guān)資料準(zhǔn)備工作。

（三）鞏固提高、沖刺迎檢階段（2017年4月—2017年12月）

1．鞏固提高創(chuàng)衛(wèi)成果。嚴(yán)格按照《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》切實(shí)搞好查漏補(bǔ)缺，沖刺提高，高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)創(chuàng)衛(wèi)任務(wù)。做好經(jīng)常性的衛(wèi)生管理工作，完善管理長效機(jī)制，進(jìn)一步提高衛(wèi)生管理水平，使市容環(huán)境衛(wèi)生、食品安全等容易出現(xiàn)滑坡的項(xiàng)目始終保持較好狀態(tài)，以良好的狀態(tài)接受全國愛衛(wèi)會組織的暗訪、技術(shù)評估和綜合評審。

2．做好迎檢準(zhǔn)備。按照市愛衛(wèi)會統(tǒng)一安排，按照創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真做好暗訪、技術(shù)評估的迎檢準(zhǔn)備工作、接受國家愛衛(wèi)會的正式考核驗(yàn)收。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織機(jī)構(gòu)。區(qū)委、區(qū)政府成立創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織開展國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動日常工作。各街道辦事處、區(qū)直及駐區(qū)各單位也要成立創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市組織，落實(shí)專人主抓創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，親自抓落實(shí)。要切實(shí)把愛國衛(wèi)生工作和創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作納入各級各部門的重要議事日程，作為今后三年工作的重中之重，明確職責(zé)任務(wù)，實(shí)行目標(biāo)管理，全力抓好落實(shí)；各街道辦事處、區(qū)直各部門、各單位要加大投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)，力爭2017年通過國家衛(wèi)生城市的考核命名。

（二）細(xì)化目標(biāo)，明確職責(zé)任務(wù)。建立創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市部門分工負(fù)責(zé)制，將創(chuàng)建工作任務(wù)分解到相關(guān)責(zé)任單位。各責(zé)任單位要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，主動做好工作，形成一個組織嚴(yán)密、政令暢通、協(xié)調(diào)聯(lián)動、優(yōu)質(zhì)高效的創(chuàng)建工作體系。各級各部門要根據(jù)《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》要求和工作方案制定創(chuàng)衛(wèi)工作計劃，細(xì)化分解創(chuàng)建工作目標(biāo)，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，做到一級抓一級，層層有人抓，事事有人管，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，全面開展好本轄區(qū)、本部門、本單位創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，完善管理機(jī)制。提高城市衛(wèi)生整體水平，實(shí)現(xiàn)國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建目標(biāo)，建立和完善長效管理機(jī)制。要堅持屬地管理和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，充分發(fā)揮各級政府的職能作用，把創(chuàng)建任務(wù)落實(shí)到有關(guān)職能部門和各單位。要建立反饋制度，各級各部門和單位要通過自查，發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給受檢單位，限期整改。做到發(fā)現(xiàn)一項(xiàng)、整改一項(xiàng)、達(dá)標(biāo)一項(xiàng)、鞏固一項(xiàng)。要建立例會制度，區(qū)創(chuàng)衛(wèi)辦要定期召開創(chuàng)建工作例會，及時掌握各級、各部門、各工作組、各督導(dǎo)組創(chuàng)建和督導(dǎo)情況，編發(fā)創(chuàng)建工作簡報，通報創(chuàng)建動態(tài)，大力推進(jìn)創(chuàng)建工作。要建立培訓(xùn)制度，要逐級舉辦培訓(xùn)班，培訓(xùn)創(chuàng)建工作骨干，明確創(chuàng)建工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)指導(dǎo)水平。

（四）多方配合，引導(dǎo)全社會力量開展創(chuàng)建工作。將創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作與創(chuàng)建國家文明城市工作緊密結(jié)合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，同步協(xié)調(diào)整體推進(jìn)。各街道辦事處要充分調(diào)動社區(qū)和轄區(qū)單位創(chuàng)建工作的積極性，搞好轄區(qū)內(nèi)的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，各有關(guān)部門要發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍作用，在保證本系統(tǒng)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，積極配合、指導(dǎo)創(chuàng)建工作。要廣泛動員社會各界和廣大群眾，共同為創(chuàng)建工作獻(xiàn)策獻(xiàn)力，積極參與到創(chuàng)建活動中來，讓廣大人民群眾真正成為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的主力軍。

（五）搞好宣傳，營造濃厚氛圍。要充分發(fā)揮各新聞媒體的作用，積極開展經(jīng)常性的宣傳報道，讓廣大人民群眾充分理解創(chuàng)建工作的目的、意義和具體任務(wù)，明確自己的責(zé)任和義務(wù)，增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感。各街道辦事處要充分利用社區(qū)庭院的宣傳板、宣傳欄等多種形式，開展公共衛(wèi)生、個人衛(wèi)生和預(yù)防疾病等相關(guān)知識的宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大市民的衛(wèi)生意識、健康意識、環(huán)境意識和創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的參與意識，努力營造人人關(guān)心創(chuàng)建、人人參與創(chuàng)建的良好氛圍。

（六）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格追究問責(zé)。要建立檢查督導(dǎo)制度，開展多層次的督導(dǎo)考核評比制度，開展經(jīng)常性檢查評比；建立健全創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作責(zé)任追究制，引入激勵機(jī)制，制定獎懲等措施，確保創(chuàng)建工作政令暢通、行動統(tǒng)一、取得實(shí)效。要將創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作任務(wù)納入?yún)^(qū)政府對有關(guān)責(zé)任單位、單位對有關(guān)責(zé)任人的年度工作考核內(nèi)容，并與干部的任用和獎懲掛鉤。區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室要把創(chuàng)建工作納入督查督辦范疇，定期通報督查情況。區(qū)委、區(qū)政府將對在創(chuàng)建工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰獎勵，對問題突出、未完成創(chuàng)建任務(wù)的單位給予通報批評和曝光，對造成重大影響、產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，將嚴(yán)肅追究單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。