農(nóng)地三權(quán)分置有序?qū)嵤?土地流轉(zhuǎn)更放心

    制圖：蔡華偉

    “土地(經(jīng)營權(quán))流轉(zhuǎn)給別人，以后要不回咋辦？荒著起碼還是自己的。”“交給大戶打破戶與戶之間界限，規(guī)?；N植，地界都沒了，以后咋找俺的地？”

    土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的是土地的經(jīng)營權(quán)。想起村里土地確權(quán)前，一些進(jìn)城打工的村民寧愿把地撂荒，也不愿意流轉(zhuǎn)，山東省臨清市老趙莊鎮(zhèn)由莊村村支書張慶文覺得，流轉(zhuǎn)土地太難了。

    而另一頭，種植大戶也郁悶不已，一片地，就那么三五戶，自己不種也不流轉(zhuǎn)，沒法成方連片，耽誤了規(guī)?；鳂I(yè)。“土地是農(nóng)民的命根子，村民們其實(shí)在擔(dān)心自己的承包權(quán)呢！”張慶文說。

    2016年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，提出完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置，簡稱“三權(quán)分置”。分置后，對(duì)經(jīng)營人和承包人分別有什么樣的影響？要防范什么風(fēng)險(xiǎn)？記者近日在山東進(jìn)行了調(diào)查。

    經(jīng)營者：地可以生錢了

    “這在以前不可想象，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)沒分開時(shí)，農(nóng)戶可不允許租地人用自己的地去抵押貸款呢！”山東壽光80后大學(xué)畢業(yè)生齊炳林2016年解了資金之愁。恰逢中國人民銀行在232個(gè)地區(qū)試點(diǎn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款，他利用承包的86畝土地的14年經(jīng)營權(quán)和地上附著物——育苗大棚作抵押，成功獲得了100萬元的銀行貸款。

    過去想擴(kuò)大育苗規(guī)模，齊炳林卻融不到資金，“空有一身育苗的本事”。

    如今，農(nóng)村土地權(quán)屬由原來的集體所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)”變?yōu)?ldquo;三權(quán)”分置，租地的種植大戶有了融資新渠道。

    合作社、種植大戶借人家的地去貸款，萬一經(jīng)營不善怎么辦？農(nóng)民會(huì)吃虧嗎？壽光市農(nóng)商行行長郎咸鵬說：“還不上貸款，到最后處置抵押物時(shí)，也只是處置的這塊土地的經(jīng)營權(quán)，對(duì)農(nóng)戶的承包權(quán)沒有影響。”比如，銀行通過尋找下家“接盤”再來搞土地經(jīng)營，照樣還得付給農(nóng)戶當(dāng)初約定的土地租金。

    “三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)可抵押貸款，有利于盤活農(nóng)村的資源、資金、資產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)中長期和規(guī)?；?jīng)營的資金投入，促進(jìn)農(nóng)民增收致富和加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”中國人民銀行壽光支行行長姜森說。

    承包者：有證才安心，交易要透明

    怎樣才能讓農(nóng)民放心把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去？流轉(zhuǎn)出去，對(duì)承包戶有啥好處呢？

    張慶文認(rèn)為，想放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，就得保障好農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)。

    “為農(nóng)民的土地確實(shí)權(quán)，頒鐵證，給農(nóng)民吃上定心丸。”山東農(nóng)業(yè)廳廳長王金寶說，保障好農(nóng)民權(quán)益，下一步再搞 “三權(quán)分置”就相對(duì)容易得多，也讓土地流轉(zhuǎn)更順暢。

    而交易環(huán)節(jié)的保障，同樣重要。

    里岔鎮(zhèn)大孟慈村村南星嶺嶺地33畝，每畝每年500元；膠西鎮(zhèn)尹家店一村辦公樓東側(cè)(7.53畝)荒地公開租金每畝每年800元……近日，在膠州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心大廳，電子屏上，一行行的土地、實(shí)物等出讓和供求信息不斷滾動(dòng)顯示。交易咨詢、申請(qǐng)受理、資格審查、資產(chǎn)評(píng)估、抵押登記等一個(gè)個(gè)窗口，工作人員正在忙著為農(nóng)民辦理業(yè)務(wù)。

    在齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心總裁李英華看來，私下進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，權(quán)益得不到保障。山東構(gòu)建“省、市、縣、鎮(zhèn)”四級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，制定交易規(guī)則，加強(qiáng)交易監(jiān)管，提供交易鑒證。

    在這里，土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、農(nóng)村集體股權(quán)等都可以交易。以土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為例，農(nóng)民只需參與申請(qǐng)和合同簽訂兩個(gè)環(huán)節(jié)，其余工作均由產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)，交易過程全部免費(fèi)。出價(jià)高者中標(biāo)，進(jìn)一步保護(hù)和提高了土地轉(zhuǎn)出方權(quán)益和收益。

    “俺家每畝價(jià)格比以前高300元。”里岔鎮(zhèn)的農(nóng)民孫秀英說，原先以每畝500元的價(jià)格租給別人種，在交易中心掛出土地后，經(jīng)過競拍，她以800元的價(jià)格與種糧大戶梁玉芳達(dá)成流轉(zhuǎn)意向。

    有了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，供需雙方可以較快找到合適的對(duì)象，流轉(zhuǎn)效率有了大幅提高。“以前得到處打聽，價(jià)格也得和村民反復(fù)商量。”青島成嗣蔬菜專業(yè)合作社社長杜高古說，現(xiàn)在在這里登記需求信息，不久就有了回音。

    當(dāng)然不是所有的地塊都“熱門”。不少農(nóng)戶只有三五塊“插花地”，地塊太小，即使掛到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，也很少有人“接盤”。

    針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公示但未能達(dá)成交易的土地，膠州探索成立“土地銀行”。“農(nóng)民提出土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，如無人報(bào)價(jià)，都由土地銀行進(jìn)行托底接收。”膠州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的一位工作人員說。

    據(jù)介紹，土地經(jīng)營權(quán)存入“土地銀行”，農(nóng)民可以收取存入的“利息”，等收儲(chǔ)多了起來，“土地銀行”再將整塊土地“貸”給種植合作社、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。通過“零存整貸”的形式，不僅不讓農(nóng)民的土地撂荒，還實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。

    截至目前，膠州市產(chǎn)權(quán)交易中心完成土地流轉(zhuǎn)交易1010宗，林權(quán)交易79宗，實(shí)物資產(chǎn)交易411宗，合同交易金額29507.2萬元，通過交易實(shí)現(xiàn)村級(jí)增收5731.1萬元。