汽車產(chǎn)品3C認證需放管結(jié)合

□ 鄔啟斌

日前，國家認監(jiān)委發(fā)布了《關(guān)于進一步深化汽車強制性產(chǎn)品認證改革的公告》，出臺了汽車強制性產(chǎn)品認證（以下簡稱“汽車3C認證”）制度的八項改革措施，對原有的認證制度進行了調(diào)整，著力降低企業(yè)認證成本，服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。此舉可謂打響了新一年汽車行業(yè)簡政放權(quán)的第一槍。

回顧我國汽車3C認證制度從誕生、推廣到如今的簡政放權(quán)，不難看出，其與我國汽車工業(yè)快速發(fā)展幾乎同步進行。自2001年開始，我國汽車產(chǎn)銷量開始快速增長，私人消費逐步成為市場主力，人們對汽車產(chǎn)品安全、質(zhì)量的關(guān)注度也不斷提升。為滿足消費者需求，提升產(chǎn)品質(zhì)量，更為兌現(xiàn)加入WTO時的承諾，我國在2001年正式發(fā)布汽車3C認證制度，并于2003年要求所有汽車產(chǎn)品必須符合3C認證要求，未通過認證的產(chǎn)品不得生產(chǎn)和銷售。經(jīng)過十余年的努力，我國汽車質(zhì)量認證制度基本與國際接軌，建立了符合國際貿(mào)易的通行規(guī)則。

然而，在汽車3C認證制度不斷完善的過程中，仍出現(xiàn)了令消費者甚至全社會關(guān)注的汽車安全和質(zhì)量問題，如“斷軸門”事件等。在此背景下，有人擔心汽車3C認證簡政放權(quán)會不會使汽車企業(yè)放松對產(chǎn)品安全性和質(zhì)量的要求，使問題車輛增加？對此，筆者倒覺得不必過慮。

首先，我國對車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品實行公告管理，不符合生產(chǎn)資質(zhì)和要求的企業(yè)不能進入行業(yè)，無法達到安全標準的產(chǎn)品也上不了公告，自然不能在市場上銷售。其次，汽車3C認證簡政放權(quán)并不意味著認證部門撒手不管、汽車產(chǎn)品不再進行強制性認證，而是簡化了事前審批工作，改進了工作流程，由事前審批轉(zhuǎn)為事中、事后監(jiān)管，并由專項督查轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;雙隨機”抽查，且加大了獲證產(chǎn)品的抽查比例，以確保汽車產(chǎn)品的安全性和質(zhì)量。

在此次汽車3C認證制度改革措施中，提出在符合相關(guān)法律法規(guī)和確保檢驗檢測數(shù)據(jù)與結(jié)果一致性的前提下，采信生產(chǎn)企業(yè)的檢驗檢測結(jié)果；在確保認證有效性的情況下，對同一集團內(nèi)工廠搬遷、建立新生產(chǎn)場地等情況，采信生產(chǎn)企業(yè)自我聲明，試點“先發(fā)證后審廠”模式。筆者認為，這一思路顯示出政府管理部門與生產(chǎn)企業(yè)之間已經(jīng)有了相互信任的基礎，從某種程度上這也是我國汽車工業(yè)水平日趨成熟的標志。

同時，筆者建議，監(jiān)管機構(gòu)在簡政放權(quán)的同時，更應強化事中、事后監(jiān)管，提高執(zhí)法能力，增加車企的違規(guī)成本，以此保障公平、公正的市場準入秩序。

首先，在長期監(jiān)管的基礎上，應建立汽車產(chǎn)品安全性和質(zhì)量誠信評估體系，及時向公眾公開，讓誠信分值成為量化企業(yè)品牌價值的一部分，促使企業(yè)重視產(chǎn)品安全、質(zhì)量與品牌價值之間的聯(lián)系。其次，在事中、事后監(jiān)管上，應建立汽車產(chǎn)品安全和質(zhì)量追責機制，并伴隨高額的懲罰性損害賠償，不僅迫使生產(chǎn)者和銷售者更加重視產(chǎn)品的質(zhì)量問題，而且鼓勵消費者主動揭露企業(yè)的違法違規(guī)行為，消除企業(yè)的僥幸心理。再次，在社會監(jiān)管上，或可引入保險評估方式。在懲罰性損害賠償?shù)幕A上，允許企業(yè)為產(chǎn)品購買質(zhì)量責任保險，保險公司為正確評估風險和確定保險費率，必定會對企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量或質(zhì)量保證能力進行科學的審核評價。