給教育定個(gè)“小目標(biāo)”

      2020年，在全面建成小康社會(huì)完成之時(shí)，教育是個(gè)什么樣？應(yīng)該達(dá)到怎樣的水平？日前，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》給出了答案。

    公益普惠：學(xué)前教育三年毛入園率將達(dá)到85%

    陳歡歡是甘肅省靜寧縣威戎鎮(zhèn)下溝村的農(nóng)民，她一度不敢相信，娃娃可以不掏錢就在家門口上幼兒園。直到她的孩子坐在窗明幾凈的教室里、奔跑在嶄新的塑膠跑道上時(shí)，她才真正從心底笑出聲來。

    在老少邊貧地區(qū)，建園能力差、生均撥款低、師資來源少等問題曾嚴(yán)重制約著學(xué)前教育的發(fā)展。“挖窮根必須從娃娃抓起，徹底斬?cái)嘭毨У?lsquo;代際傳遞’。”秉持著這樣的理念，甘肅省加大投入力度，興建園所、配齊設(shè)施、培訓(xùn)師資、資助幼兒。目前，甘肅省學(xué)前3年毛入園率已提高到75%，達(dá)到全國(guó)平均水平。

    甘肅的進(jìn)步正是我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的一個(gè)縮影。而未來五年，我們的目標(biāo)是：學(xué)前教育三年毛入園率再提10個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到85%。

    “兒童發(fā)展關(guān)系國(guó)家未來和民族希望，關(guān)系社會(huì)公平公正，關(guān)系億萬家庭的幸福。而學(xué)前教育正是兒童發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。”教育部教育發(fā)展研究中心主任張力說：“《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》發(fā)布時(shí)，也就是2010年，全國(guó)學(xué)前教育三年毛入園率僅為56.6%，原本預(yù)期到2020年達(dá)到75%，但得益于近年來公辦和民辦學(xué)前教育的迅速發(fā)展，2015年就提前達(dá)到了75%的目標(biāo)。因此‘十三五’期間調(diào)整至85%。”

    “要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要著力建設(shè)好以財(cái)政投入為主、公辦幼兒園為主的公益性普惠性幼兒園。”北京師范大學(xué)教授劉焱認(rèn)為，一方面要重點(diǎn)解決好連片特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、留守兒童集中地區(qū)的學(xué)前教育資源短缺問題。另一方面也要考慮“全面二孩”政策落地后，每年新增兒童的入園問題。“公辦幼兒園數(shù)量占比50%以上、在公辦幼兒園就讀的幼兒占比50%以上，應(yīng)該成為建設(shè)公益普惠學(xué)前教育的考核指標(biāo)。”

    縮小差距：義務(wù)教育基本均衡縣比例要達(dá)到95%

    在安徽省利辛縣張村鎮(zhèn)中心學(xué)校，寬敞的操場(chǎng)、干凈的宿舍、健康的營(yíng)養(yǎng)餐如今都是“標(biāo)配”。全面“改薄”、營(yíng)養(yǎng)改善，讓農(nóng)村貧困地區(qū)的孩子不僅“有學(xué)上”，也能“上好學(xué)”。

    在遼寧省大連市第19中學(xué)，中考錄取名單張貼在學(xué)校的公告欄里。70個(gè)示范性高中指標(biāo)到校，不論是本地學(xué)生，還是進(jìn)城務(wù)工人員子女，所有學(xué)生都能享受到義務(wù)教育均衡發(fā)展的成果，“擇校熱”逐漸降溫。

    “義務(wù)教育要均衡發(fā)展，就要面向每一個(gè)學(xué)生，依法辦好每一所公辦學(xué)校，這是義務(wù)教育法定屬性和本質(zhì)特征，也是人民群眾的心聲。”張力解釋道：“2020年實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例要達(dá)到95%，是一個(gè)剛性要求，因此在‘十三五’教育規(guī)劃中予以重申。2015年底，全國(guó)共有1302個(gè)縣（市、區(qū)）通過基本均衡認(rèn)定，完成了2020年目標(biāo)的47%。按2016年新增認(rèn)定500個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)，那么，接下來4年時(shí)間里，830個(gè)左右縣（市、區(qū)）的達(dá)標(biāo)，就是義務(wù)教育均衡發(fā)展沖刺階段必須完成的任務(wù)。”

    公平是教育永恒的話題，也是“十三五”時(shí)期的重點(diǎn)之一。“要讓13億人民享有更好更公平的教育，就要補(bǔ)齊弱勢(shì)地區(qū)、弱勢(shì)群體的短板。”教育部副部長(zhǎng)李曉紅表示，一是要補(bǔ)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的短板，在中西部、貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族和邊遠(yuǎn)地區(qū)新增資源、建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距；二是要補(bǔ)農(nóng)村的短板，大力實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，解決鄉(xiāng)村教師留不住的問題；三是要補(bǔ)困難群體的短板，面向殘疾兒童辦好特殊教育，解決好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和留守兒童教育問題。

實(shí)現(xiàn)普及：高中階段毛入學(xué)率要達(dá)到90%

    四川省涼山彝族自治州鹽源縣的彝族姑娘喬阿散是藏區(qū)“9+3”免費(fèi)中等職業(yè)教育計(jì)劃的受益者。在鹽源縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校汽修專業(yè)學(xué)習(xí)的她對(duì)未來充滿了信心：“能繼續(xù)上學(xué)，學(xué)一門技術(shù)，我很幸運(yùn)。”

    今后，像喬阿散這樣，能夠在九年義務(wù)教育之后，繼續(xù)接受高中階段教育的孩子會(huì)越來越多。到2020年，高中階段毛入學(xué)率要達(dá)到90%，實(shí)現(xiàn)普及化。

    張力介紹，在中小學(xué)教育領(lǐng)域，毛入學(xué)率達(dá)到85%為基本普及，達(dá)到90%為普及，達(dá)到100%及以上則為全面普及。2015年全國(guó)高中階段毛入學(xué)率為87%，由于2020年全國(guó)15—17歲高中階段學(xué)齡人口處于低谷上揚(yáng)階段，從目前全國(guó)現(xiàn)有高中階段教育資源來看，達(dá)到90%以上應(yīng)該很有把握提前實(shí)現(xiàn)。

    我國(guó)的高中階段教育包括普通高中、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和少量成人高中。北京大學(xué)教育學(xué)院副教授蔣承認(rèn)為：“普及高中階段教育，是我國(guó)在全面普及九年義務(wù)教育之后邁入世界人力資源開發(fā)中上水平國(guó)家行列的標(biāo)志，也是為‘中國(guó)制造2025’所需要的高素質(zhì)勞動(dòng)力大軍和專門人才培養(yǎng)后備力量。目前問題在于，怎樣為貧困地區(qū)、貧困學(xué)子進(jìn)入高中階段學(xué)校完成學(xué)業(yè)、掌握謀生技能創(chuàng)造良好條件。”

    教育部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)謝煥忠表示，作為提升教育脫貧能力的重要手段，加快發(fā)展貧困地區(qū)高中階段教育，特別是中等職業(yè)教育尤為重要。就普通高中而言，要逐步建立健全生均撥款制度，免除建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)；就中等職業(yè)教育而言，要實(shí)施職教圓夢(mèng)行動(dòng)計(jì)劃，針對(duì)建檔立卡等貧困家庭子女單列招生計(jì)劃，讓貧困家庭初中畢業(yè)生在享受免學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)金的基礎(chǔ)上，給予必要的住宿、交通補(bǔ)助，讓貧困學(xué)子掌握實(shí)用技能，脫貧致富、服務(wù)家鄉(xiāng)。

    迎來普及：高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到50%

    廣西南寧市第四職業(yè)學(xué)校的中職生小陳畢業(yè)后選擇繼續(xù)升學(xué)，成了一名大學(xué)生。如今，在南寧，中職生進(jìn)入高職高專和本科院校就讀的渠道進(jìn)一步暢通，機(jī)會(huì)越來越多。讀大學(xué)門檻的進(jìn)一步降低，讓年輕人追求更高學(xué)歷層次的夢(mèng)想不再遙不可及。

    按照目前國(guó)際社會(huì)公認(rèn)分類法，高等教育毛入學(xué)率15%以下為精英階段、15%—50%為大眾化階段，50%以上為普及化階段。張力介紹：“我國(guó)在世紀(jì)之交擴(kuò)招以來，2015年提前實(shí)現(xiàn)了國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要原定的40%的目標(biāo)，進(jìn)入了大眾化的后期。寬口徑在學(xué)規(guī)模達(dá)到3647萬人，穩(wěn)居全球第一位。‘十三五’教育規(guī)劃又將入學(xué)率調(diào)高到了50%，這意味著高等教育即將進(jìn)入普及化階段。”

    “高等教育發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。高教普及將為更多青年學(xué)子和各行各業(yè)在職人員提供深造機(jī)會(huì)，也將為我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和人才強(qiáng)國(guó)提供更好的基礎(chǔ)性條件。”張力說：“但也要看到，全球尚有60多個(gè)國(guó)家高等教育毛入學(xué)率比中國(guó)高，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都已超過了80%。中國(guó)目前的水平只是剛剛位于中等收入國(guó)家平均水平，并且高校的教學(xué)質(zhì)量、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、服務(wù)社會(huì)能力等問題，也急需解決。”

    “加快高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，是教育‘十三五’規(guī)劃當(dāng)中一個(gè)戰(zhàn)略性任務(wù)。”李曉紅表示：“高校不能全部辦成綜合性同質(zhì)化的學(xué)校，未來幾年，我們要推動(dòng)一部分普通本科高校向面向社會(huì)需求的、面向各行業(yè)的應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)變，將專業(yè)教育與自身學(xué)校的特色相結(jié)合。目前已有約200所高校在進(jìn)行這方面的試點(diǎn)。此外，還要積極推動(dòng)高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合，加快培養(yǎng)社會(huì)急需的技術(shù)技能人才。”（本報(bào)記者 丁雅誦）