從《百姓調解》受追捧說起

□ 胡殿文

民之安，和為貴。河南衛(wèi)視公共頻道的《百姓調解》欄目說的是家長里短，解的是百姓之憂。欄目自創(chuàng)辦以來，深得觀眾的信任和喜愛，有廣泛的群眾基礎，已經(jīng)成為百姓化解矛盾糾紛的一個新型平臺?！栋傩照{解》中可以讀到法治精神——《百姓調解》雖然不是法庭調解，而是在道德層面的協(xié)商和調解，但它時時處處都與法律形影相隨。法律和政策，就是調解員的依仗和后臺。這里，既有是非判斷，也有風險判斷；既有利益交割，也有情義交換。矛盾是普遍存在的，又是相互轉化的。轉化而不激化，引導而不誤導?！栋傩照{解》以自己獨特的方式，詮釋著什么是天理，什么是國法，什么是人情。《百姓調解》所傳遞出來的法治理念和法治精神，是活色生香的，也是潛移默化的。從這個意義上講，《百姓調解》功不可沒。

“和事佬”巧解疙瘩事。項城市的“社會法庭”有異曲同工之妙——“社會法庭”有“法庭”之名，卻無“公堂”色彩。以民調小組的形式來開展工作，通過村里德高望重的“和事佬”，依據(jù)傳統(tǒng)習俗和約定俗成的鄉(xiāng)規(guī)民俗來解決糾紛。它以突出民間特色，注重以人際關系、鄉(xiāng)規(guī)民俗和風俗人情等為準則，及時有效化解各類矛盾，避免、減少“民轉刑”案件的發(fā)生，有效提升了群眾滿意度。筆者看罷，不禁為之叫好。

《中華人民共和國人民調解法》（以下簡稱《人民調解法》）自2011年1月1日起施行。幾年間，《人民調解法》完善了人民調解的組織形式，體現(xiàn)了人民調解的靈活性和便利性，以法律的形式確認了人民調解與其他糾紛解決方式之間的銜接機制，有力地推進了人民調解工作依法規(guī)范順利進行，使人民調解工作進一步實現(xiàn)了有法可依，步入法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。2013年以來，各級司法行政機關共調解各類矛盾糾紛3719.4萬件，其中行業(yè)、專業(yè)領域矛盾糾紛545萬件。

當前，我國正處于社會轉型期，各種利益沖突引發(fā)的社會矛盾糾紛多樣多發(fā)，一些領域糾紛增多，防范化解難度加大。據(jù)了解，在基層法院受理的民事案件中，一半以上都是涉及婚姻家庭、鄰里關系、民間借貸等直接關系群眾切身利益的“家務事”，一旦進入司法程序，甚至能打十幾年的官司，從而導致“一場官司十年仇”的局面，而利用鄉(xiāng)規(guī)民俗來解決這些“家務事”，正是這些鄉(xiāng)村“和事佬”的“拿手菜”，被群眾稱贊為“金牌調解”。

項城市“社會法庭”自2010年6月設立以來，由于受理方式比較靈活，措施比較機動，程序簡單，不受時間約束，在一次次的實踐中，化解各類矛盾糾紛2600余起。有識之士說，雖然“社會法庭”的社會法官不是“官”，但其生命力在于社會性、民間化；雖不是正牌法官，但卻一直在為民辦“正事”。這既是民調工作的創(chuàng)新，也是做好農(nóng)村工作的一種有益嘗試。

無獨有偶。作為“全國雙語和諧社區(qū)試點單位”，遼寧省沈陽市和平區(qū)西塔街道圖們社區(qū)摸索人民調解在社情復雜地段化紛止爭的工作模式，巧借司法及群團組織等“外力”，矛盾糾紛的調解成功率已連續(xù)多年在九成以上。無論項城市的“和事佬”巧解疙瘩事，還是和平區(qū)西塔街道圖們社區(qū)巧借司法及群團組織等“外力”化解社會矛盾，都是基層人民調解在實踐中有益的探索，也為各地提供了可供借鑒的標本?！　?/span>

法律的生命在于落實，《人民調解法》也是如此。需要明確，各級司法行政機關充分發(fā)揮人民調解組織網(wǎng)絡健全、熟悉社情民意等優(yōu)勢，做好各類矛盾風險防控化解的源頭性、基礎性工作是要義之要義。這樣持之以恒地開展矛盾糾紛排查化解專項行動，組織動員廣大人民調解組織和人民調解員，對于有效化解矛盾糾紛，防止發(fā)生群體性事件意義重大。