農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)將再增百個(gè)縣市區(qū)

 　　國(guó)務(wù)院新聞辦昨日舉行發(fā)布會(huì)，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦、副部長(zhǎng)陳曉華對(duì)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》進(jìn)行解讀。韓長(zhǎng)賦表示，要繼續(xù)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，在已有的29個(gè)縣(市、區(qū))的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備再選擇100個(gè)縣(市、區(qū))來(lái)擴(kuò)大改革試點(diǎn)。

　　韓長(zhǎng)賦指出，目前，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積累了大量資產(chǎn)。但集體資產(chǎn)管理面臨“兩個(gè)適應(yīng)”問(wèn)題。一是要適應(yīng)健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新要求，通過(guò)深化改革，盤活集體資產(chǎn)，增添發(fā)展新活力。二是要適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新趨勢(shì)，推進(jìn)改革，防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果。大量的集體資產(chǎn)，如果不盤活整合，就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；如果不盡早確權(quán)到戶，就存在流失或者被侵占的危險(xiǎn)。推進(jìn)這項(xiàng)改革非常必要、非常緊迫。

　　部署推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，韓長(zhǎng)賦稱有三點(diǎn)考慮：第一，改革有利于增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。目前全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有土地等資源性資產(chǎn)66.9億畝，各類賬面資產(chǎn)2.86萬(wàn)億元，大體上全國(guó)的村平均每個(gè)村是500萬(wàn)。這種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新機(jī)制，可以更好地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。第二，改革有利于增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。改革集體產(chǎn)權(quán)制度把集體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權(quán)利，有利于拓寬農(nóng)民的增收新渠道，讓農(nóng)民共享農(nóng)村改革的發(fā)展成果。第三，改革有利于增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展農(nóng)民股份合作等多種形式的聯(lián)合和合作，有利于激活農(nóng)村的各類要素的潛力，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)體系，增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能。

　　韓長(zhǎng)賦還強(qiáng)調(diào)，在中央層面這項(xiàng)改革由農(nóng)業(yè)部和中央農(nóng)辦牽頭實(shí)施。要抓緊制定農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資方案，指導(dǎo)地方開展清產(chǎn)核資，夯實(shí)改革基礎(chǔ)。還要考慮推動(dòng)完善支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的政策法律，要清理廢除阻礙集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定。

　　《意見》指出，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，股權(quán)管理提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的方式。陳曉華指出，股權(quán)管理主要有兩種形式。一種是動(dòng)態(tài)管理，也就是說(shuō)能夠在一定時(shí)期內(nèi)隨著人口的增減而調(diào)整股權(quán)或者份額。第二種是靜態(tài)管理，也就是說(shuō)，生不增、死不減，保持穩(wěn)定。從現(xiàn)在已經(jīng)開展的改革和已經(jīng)進(jìn)行的試點(diǎn)來(lái)看，多數(shù)地方或者說(shuō)多數(shù)老百姓是選擇靜態(tài)管理模式的。

　　韓長(zhǎng)賦還表示，意見對(duì)地方黨委政府提出了明確要求：建立省級(jí)全面負(fù)責(zé)、縣級(jí)組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，地方各級(jí)黨委的書記尤其是縣鄉(xiāng)黨委書記要親自掛帥，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（記者 趙萌）