發(fā)票不能成為腐敗的遮羞布

□樊大彧

近日，中央紀委網(wǎng)站曝光八起違反八項規(guī)定精神問題，其中包括稅務總局官員公款旅游違規(guī)報銷、南京煙草專賣局干部虛開發(fā)票套取會議經(jīng)費用于接待等問題。有媒體梳理各地紀委通報發(fā)現(xiàn)，今年初以來，各地公開通報的違規(guī)違法報銷問題不勝枚舉。

中央八項規(guī)定實施四年多來，各地把落實中央八項規(guī)定精神作為重要政治任務，馳而不息糾正“四風”，不正之風得到扭轉，黨風政風持續(xù)向好。但必須清醒地認識到，“四風”問題積習甚深、頑固復雜。從表面看，一些人似乎已經(jīng)告別了奢靡享樂、吃拿卡要，但只要深挖細看就不難發(fā)現(xiàn)，一些“四風”問題如百足之蟲死而不僵，“發(fā)票腐敗”就是一種突出的問題?；蛲盗簱Q柱，或暗度陳倉，或化整為零，發(fā)票正在成為一些政府部門和領導干部掩蓋腐敗行為的道具和遮羞布。

我國實行“以票管稅、憑票報銷”的財稅制度，發(fā)票承載著多項重要功能。“發(fā)票腐敗”由來已久，是一種長期存在的腐敗現(xiàn)象，在當前反腐執(zhí)紀越來越嚴的壓力下，由于發(fā)票報銷的手法簡單卻用途廣泛，漸漸成為一些貪腐分子圖利的重要手段。

一些官員在“發(fā)票腐敗”方面的“造詣”頗深，操作手法多種多樣，發(fā)票簡直被他們賦予了百變的功能。有的官員把發(fā)票當作“提款機”，通過報銷不僅生活實現(xiàn)“零成本”，而且可以借此盈利。有的干部以餐飲等名義把行賄黑金入賬報銷，發(fā)票成為“借花獻佛”的工具。有的干部把因私產(chǎn)生的交通、住宿、宴請等費用，均以公務接待名義違規(guī)報銷，發(fā)票因此成為社交“潤滑劑”。

一些干部之所以選擇用發(fā)票斂財，是因為自身存在特權思想和不良作風，也是因為權力大且外部監(jiān)管不到位。“發(fā)票腐敗”之所以普遍存在，是因為發(fā)票管理制度不健全，基層財務制度長期以來流于形式，以及公款支出缺乏有效監(jiān)管等。

我國目前與發(fā)票相關的法律法規(guī)建設相對滯后，對發(fā)票管理缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性的規(guī)定，難以適應當前從源頭防范打擊發(fā)票違紀違法的需要。由于發(fā)票管理暫未形成有效的閉環(huán)狀態(tài)，稅務機關難以甄別納稅人發(fā)票費用是否屬于據(jù)實列支，審計部門普遍人手不足，對基層單位一般性公務支出難以進行全覆蓋審計。稅務、審計部門監(jiān)管不到位，是發(fā)票違法行為多發(fā)的重要原因。另外，涉事單位內(nèi)部往往存在對“一把手”報賬簽字權力缺乏監(jiān)督制約手段等問題。正是在多種內(nèi)外部不利因素的共同作用下，“發(fā)票腐敗”一時難以遏制。

“發(fā)票腐敗”是對財經(jīng)紀律和社會風氣的嚴重破壞。有關部門在持續(xù)展開專項整治的同時，應當系統(tǒng)研究如何堵塞制度漏洞，最大限度壓縮“發(fā)票腐敗”的空間。公開是最好的防腐劑，對遏制“發(fā)票腐敗”來說也是如此。

在治理“發(fā)票腐敗”這個系統(tǒng)工程中，“在陽光下公開”的消毒作用也許不亞于財政、審計、紀檢等部門的監(jiān)督。有關部門應該盡快嚴格立法、完善法規(guī)，推動各地方各單位各部門的公務開支明細公開化、透明化。來自全社會的如炬目光，一定可以讓發(fā)票擺脫腐敗行為遮羞布的尷尬地位，而真正成為維護經(jīng)濟秩序、保護財產(chǎn)安全的“鐵券”。